હૈદરાબાદઃ 2021ની વસ્તી ગણતરીની તૈયારી કરતી વખતે, એ નક્કી કરવામાં આવ્યું હતું કે NPRને અપડેટ કરવા માટેની માહિતી વસ્તી ગણતરીના ઘરની સૂચિની કામગીરી દરમિયાન એકત્રિત કરવામાં આવશે. નાગરિકતા અધિનિયમ અનુસાર નેશનલ રજિસ્ટર ઑફ સિટિઝન્સ (NRC) તૈયાર કરવું ફરજિયાત છે. NPRએ આ લક્ષ્ય તરફનું પ્રથમ પગલું છે. આસામના NRCને લગતા વિવાદો અને નાગરિકતા અધિનિયમ (CAA) માં તાજેતરના સુધારાને કારણે NPRની વ્યાપક ટીકા થઈ હતી અને કેટલાક રાજ્યોએ કહ્યું હતું કે, તેઓ NPRની તૈયારી માટે કેન્દ્રને સહકાર આપશે નહીં. જો બંને એકસાથે હાથ ધરવાની શક્યતા અંગેની આશંકા વિલંબનું કારણ છે, તો તે ખૂબ જ દુર્ભાગ્યપૂર્ણ છે. વસ્તી ગણતરીનો કોઈ વિરોધ ન હતો તે ધ્યાનમાં રાખીને, તે NPR ડેટા સંગ્રહને અલગ કર્યા પછી હાથ ધરવામાં આવી શકાઈ હોત.
વિલંબના પરિણામો:
વિવિધ હેતુઓ માટે વપરાતો ડેટા જૂનોઃ
ગામડાઓ અને શહેરો જેવા સૂક્ષ્મ સ્તરે વસ્તીના ડેટા માટે વસ્તી ગણતરી એકમાત્ર સ્ત્રોત છે. દેશમાં કેટલાક નવા મ્યુનિસિપલ નગરોની રચના કરવામાં આવી છે અને અન્ય કેટલાકની હદ બદલાઈ છે. શહેર તરફ સ્થળાંતર કરનારાઓને આકર્ષે છે, તેથી દરેક શહેરની વસ્તીની આગાહી કરવી પણ સરળ નથી. આથી નીતિ અથવા યોજના ઘડવાના હેતુઓ માટે 2011ની વસ્તી ગણતરીના આધારે રફ અંદાજ પર આધાર રાખવો પડે છે. શહેરી સ્થાનિક સંસ્થાઓ અને પંચાયતોમાં મતવિસ્તારોનું સીમાંકન આવા ડેટા પર આધારિત હોઈ શકતું નથી.
એ નોંધવું પણ યોગ્ય છે કે ગામડાઓ અને નગરોની અપડેટ કરેલી યાદી આખા દેશ માટે ઉપલબ્ધ નથી. ગામડાઓ અને નગરોની યાદીને સતત અપડેટ કરવા માટે કોઈ કેન્દ્રીયકૃત મિકેનિઝમની ઉપલબ્ધતા ન હોવાને કારણે અને વસ્તી ગણતરી એ એકમાત્ર ઘટના છે કે જેના પર સૂચિ અપડેટ કરવામાં આવે છે. દેશમાં આ મહત્વપૂર્ણ છે કારણ કે નવા મ્યુનિસિપલ નગરો વારંવાર બનાવવામાં આવે છે અને હાલના શહેરોની સીમાઓ બદલાય છે.
ખાદ્ય સબસિડીના કવરેજની બહાર:
નેશનલ ફૂડ સેફ્ટી એક્ટ (NFSA) લાભાર્થીઓની સંખ્યા નક્કી કરવા માટે વસ્તી ગણતરીના ડેટાનો ઉપયોગ ફરજિયાત કરે છે અને વિલંબને કારણે કરોડો લોકો તેના કવરેજની બહાર રહી ગયા છે. હું આ પરિસ્થિતિ માટે સંપૂર્ણ ભૂલ વસ્તી ગણતરીમાં વિલંબ પર નાખવા માંગતો નથી. એનએફએસએ વસ્તી ગણતરીના 2 કે 3 વર્ષ પછી શહેરી અને ગ્રામીણ વસ્તીના અંદાજનો ઉપયોગ કરવાની જોગવાઈ કરી શકાઈ હોત. આનાથી લાભાર્થીઓની સંખ્યા વધુ વારંવાર અપડેટ કરવામાં પણ મદદ મળી શકે.
SC/ST માટે આરક્ષણ:
અનુસૂચિત જાતિ અને જનજાતિની યાદીમાં છેલ્લી વસ્તીગણતરીથી અનેક સુધારા થયા છે. જો કે, 2011ની વસ્તી ગણતરીથી પણ યાદીમાં ઉમેરવામાં આવેલા સમુદાયોની વસ્તીના આંકડા ઉપલબ્ધ નથી. SC/STની અપડેટ કરેલ સંખ્યાઓની ગેરહાજરીમાં, શૈક્ષણિક સંસ્થાઓ, નોકરીઓ અને ચૂંટણી ક્ષેત્રોમાં તેમના માટે અનામત રાખવાની બેઠકોની ટકાવારી અચોક્કસ છે. આના પરિણામે તેઓ તેમના કારણે કેટલાક લાભો ગુમાવી શકે છે. જો કે તે માત્ર એક નાનો અપૂર્ણાંક હોઈ શકે છે, તે શિક્ષણ માટે અને મોટી સંખ્યામાં ખાલી જગ્યાઓ ધરાવતી નોકરીઓ માટે અનામતમાં નોંધપાત્ર સંખ્યામાં પરિણમી શકે છે.
જૂના નમૂનાનો આધારઃ
NSS, SRS અને NFHS જેવા સર્વેક્ષણો માટે વપરાતી નમૂનાની ફ્રેમ 2011ની વસ્તી ગણતરી પર આધારિત છે. આ ખૂબ જૂના હોઈ શકે છે અને આવા સર્વેક્ષણોના પરિણામોમાં બિન-નમૂનાની ભૂલોનું પ્રમાણ વધતું હશે. આનાથી ગ્રામીણ વિસ્તારો કરતાં શહેરી વિસ્તારોના અંદાજોને વધુ અસર થવાની સંભાવના છે. જો કેટલાક સર્વેક્ષણો શહેરો, નગરો અને ગામડાઓની અપડેટેડ સેમ્પલિંગ ફ્રેમનો ઉપયોગ કરવામાં સક્ષમ હોય, તો પણ વસ્તીના આધારે યોગ્ય વજનના પરિબળો મેળવવાનું અશક્ય છે.
આગામી વસ્તી ગણતરી ક્યારે શક્ય છે?
2020માં, વસ્તી ગણતરી સંસ્થા ઘર સૂચિ તરીકે ઓળખાતા વસ્તી ગણતરીના પ્રથમ તબક્કાને શરૂ કરવા માટે તૈયારીના અદ્યતન તબક્કામાં હતી. આ તબક્કો ફરજિયાત છે કારણ કે વસ્તીગણતરીમાં ગણતરી કરવા માટેના પરિવારોને ઓળખવા માટે અમારી પાસે કોઈપણ વિસ્તારમાં રહેતા વ્યક્તિઓની સરનામાની સૂચિ નથી.
હાઉસ લિસ્ટિંગની કામગીરી સમગ્ર દેશમાં એક સાથે કરવામાં આવી રહી નથી. મોટા ભાગના રાજ્યોમાં તે મે મહિના દરમિયાન કરવામાં આવી રહ્યું છે. વસ્તી ગણતરીના લગભગ 10 મહિના પહેલા જ્યારે અન્ય ઘણા રાજ્યો ચોમાસા પછી કરી રહ્યા હતા. જો તમામ રાજ્યોમાં ચોમાસા પછી ઘરનું લિસ્ટિંગ કરવામાં આવે તો આખા દેશને આવરી લેવા માટે લાગતો સમય ઘટાડીને 1 કે 2 મહિના જેટલો થઈ શકે છે.
2026 પહેલા વસ્તી ગણતરી હાથ ધરવી શક્ય જણાતી નથી કારણ કે, ઘણી બધી તૈયારી પ્રવૃત્તિઓનું પુનરાવર્તન કરવું પડે છે. વહીવટી સીમાઓનું મજબૂતીકરણ, કેટલાંક રાજ્યો માટે વસ્તી ગણતરી નિયામક સહિત વસ્તી ગણતરી અધિકારીઓની નિમણૂક, ગણતરીકારોની નિમણૂક અને તાલીમ વગેરે સમય માંગી લે તેવી પ્રક્રિયાઓ છે. જો હવે વસ્તી ગણતરી હાથ ધરવાનો નિર્ણય લેવામાં આવે તો 2025માં હાઉસ લિસ્ટિંગ અને 2026માં વસ્તી ગણતરીની કામગીરી શરૂ કરવી શક્ય બની શકે છે.
2026માં વસ્તી ગણતરીનો અર્થ એ થશે કે લોકસભા અને રાજ્ય વિધાનસભા મતવિસ્તારની સીમાઓ નક્કી કરવા માટેની સીમાંકન કવાયતને આગામી વસ્તી ગણતરી માટે રાહ જોવી પડશે કારણ કે બંધારણ આદેશ આપે છે કે તે 2026 પછી લેવાયેલી પ્રથમ વસ્તી ગણતરી પર આધારિત છે. હવે એવી કલ્પના કરવી મુશ્કેલ છે કે સરકાર 2031 માં બીજી વસ્તી ગણતરી માટે પ્રયત્નો કરશે.
મહિલાઓ માટે બેઠકોના આરક્ષણને લગતી બંધારણીય જોગવાઈ આગામી વસ્તી ગણતરીના આધારે આ હેતુ માટે મતવિસ્તારની સીમાંકન હાથ ધર્યા પછી અમલમાં આવશે. માત્ર મહિલા અનામતના અમલ માટે સીમાંકન કવાયત હાથ ધરવામાં આવી હોય તેની કલ્પના પણ કરી શકાતી નથી. અનુચ્છેદ 82માં મત વિસ્તારના સીમાંકન સંબંધિત નોંધપાત્ર જોગવાઈ, તે બંધારણના 106મા સુધારા દ્વારા કલમ 332માં રજૂ કરાયેલ સીમાંકન માટેની જોગવાઈ પર અગ્રતા ધરાવી શકે છે. જો આવું હોય તો આગામી વસ્તી ગણતરી પછી સીમાંકન પર આધારિત મહિલાઓ માટે અનામત માટે, વસ્તી ગણતરી 2026 પછી હોવી જોઈએ. વૈકલ્પિક રીતે, બંધારણની કલમ 88માં સુધારો કરીને '2025 પછી હાથ ધરવામાં આવેલી પ્રથમ વસ્તી ગણતરી'નો સંદર્ભ લેવો જોઈએ.
વસ્તી ગણતરીની પ્રક્રિયા અને ડેટા એકત્રિત-સમીક્ષાની જરૂર છે
1991ની વસ્તીગણતરીથી, ઘરની સૂચિ દરમિયાન ઘરો માટે ઉપલબ્ધ આવાસ અને સુવિધાઓ વિશે ઘણી બધી માહિતી એકત્રિત કરવામાં આવી છે. 1981ની વસ્તી ગણતરીમાં, આ ડેટા સંગ્રહ મુખ્ય વસ્તી ગણતરીના તબક્કા દરમિયાન કરવામાં આવ્યો હતો. વસ્તી ગણતરીના તબક્કા દરમિયાન ઘરો માટે ઉપલબ્ધ આવાસ અને સુવિધાઓ અંગેનો ડેટા એકત્ર કરવાના કેટલાક ફાયદા છે.
સમાવિષ્ટ મુદ્દાઓઃ
1. ઘરના પ્રકાર અને સુવિધાઓ પરની માહિતીને ઘરની અન્ય લાક્ષણિકતાઓ સાથે સરળતાથી જોડી શકાય છે.
2. મકાનના બાંધકામમાં વપરાતી સામગ્રી વિશેની માહિતી એકત્રિત કરવી બિન-રહેણાંક ઇમારતોના કિસ્સામાં કરવાની જરૂર નથી.
3. હાઉસ લિસ્ટિંગ કામગીરી એ સુનિશ્ચિત કરવા પર ધ્યાન કેન્દ્રિત કરી શકે છે કે તમામ રહેઠાણો આવરી લેવામાં આવ્યા છે.
લગભગ દરેક શહેરમાં અને ગ્રામીણ વિસ્તારોમાં પણ મોટી સંખ્યામાં હાઉસિંગ કોમ્પ્લેક્સ અને કોમ્યુનિટી ઉભી થઈ છે. સંપૂર્ણ કવરેજ અને ડેટાની ગુણવત્તા સુનિશ્ચિત કરવા માટે આવા સ્થળોએ વસ્તી ગણતરી માટે નવો અભિગમ જરૂરી છે.
મોટાભાગના મેટ્રોપોલિટન શહેરોમાં અને દક્ષિણના કેટલાક રાજ્યોના ગ્રામીણ વિસ્તારોમાં પણ અન્ય રાજ્યોમાંથી મોટી સંખ્યામાં સ્થળાંતર કરનારાઓ જોવા મળે છે. વસ્તી ગણતરી પ્રથા મુજબ, જો તેઓ વસ્તી ગણતરી દરમિયાન ત્યાં જોવા મળે તો તેમના રહેઠાણના સ્થળે તેમની ગણતરી કરવાની રહેશે. તેમાંના ઘણા તેમના પરિવાર વિના રહે છે, તે અસંભવિત છે કે જ્યારે ગણતરીકાર ઘરોની મુલાકાત લે ત્યારે તેઓ ઘરે મળે. તેમની ગણતરી સુનિશ્ચિત કરવા માટે કેટલીક પ્રક્રિયાઓ ઘડી કાઢવામાં આવે અને એ પણ સુનિશ્ચિત કરવા માટે કે તેઓ તેમના ઘરના ગામો/નગરોમાં ન ગણાય.
રાજ્યની બહાર રહેતા અનુસૂચિત જાતિઓ અને જનજાતિઓ જ્યાં તેઓને SC/ST તરીકે જાહેર કરવામાં આવ્યા છે તેઓની SC/ST તરીકે ગણતરી કરવામાં આવતી નથી સિવાય કે તેમની જાતિ/જનજાતિ પણ તેઓ જ્યાં રહે છે તે રાજ્યની SC/ST યાદીમાં ન હોય. 2001માં ભારતના તત્કાલિન રાષ્ટ્રપતિ કે. આર. નારાયણને પણ SC તરીકે ગણવામાં આવ્યા ન હતા અને ભવિષ્યની વસ્તી ગણતરીમાં પણ આવી જ શક્યતા છે. ભૂતકાળની વસ્તી ગણતરીમાં SC/ST સ્થિતિને માન્ય કરવા માટે વધારાની માહિતી એકઠી કરવી મુશ્કેલ હતી. જો કે, ડેટા સંગ્રહ માટે સ્માર્ટફોન અથવા ટેબ્લેટના પ્રસ્તાવિત ઉપયોગ સાથે, તે રાજ્ય વિશે પૂછવું શક્ય છે કે જ્યાં વ્યક્તિ SC/ST છે અને જાતિ/જનજાતિનું નામ છે.
સમગ્ર દેશમાં જાતિ ગણતરીની માંગ વધી રહી છે. જ્યારે માહિતી એકત્ર કરવામાં અને ટેબ્યુલેટ કરવામાં ઘણી જટિલતાઓ છે. જેમ કે કોઈ નવા પ્રશ્નોની જરૂર નથી. પ્રશ્નાવલીમાં જે જાતિ/જનજાતિ છે તે SC/ST સુધી મર્યાદિત રહેવાને બદલે બધાને લાગુ કરી શકાય. ગણતરીકારોને સૂચનો સુધારવા અને ડેટા કલેક્શન સોફ્ટવેરમાં ઉપયોગમાં લઈ શકાય તેવી તમામ જાતિઓની યાદી તૈયાર કરવા માટે એક કરતાં વધુ વસ્તી ગણતરી થઈ શકે છે. મુદ્દાઓ વિશે ચેતવણીઓ સાથે ડેટા સંકલિત કરી શકાય છે અને પ્રકાશિત કરી શકાય છે.
વસ્તી ગણતરીમાં એકત્રિત કરવામાં આવેલી કેટલીક માહિતીની પ્રશ્નાવલિની લંબાઈ ઘટાડવા માટે સમીક્ષા થવી જોઈએ અને તેના દ્વારા એકત્રિત કરવામાં આવેલી માહિતીની ગુણવત્તા સુધારવામાં મદદ મળે છે.
1. આર્થિક પ્રવૃતિના ડેટા એકત્ર કરવા માટે વપરાતી વિભાવનાઓ અને વ્યાખ્યાઓ કાગળ પર સારી લાગે છે. પરંતુ મને શંકા છે કે શું એક ક્વાર્ટર ગણતરીકારો પણ તેમને સમજે છે અને તેનું પાલન કરે છે. વધુમાં, વસ્તીગણતરી જેવી જંગી કામગીરીમાં ઉદ્યોગ અને વ્યવસાયની વિગતો એકત્ર કરવામાં વ્યવહારિક મુશ્કેલીઓ છે. જનગણના દ્વારા એકત્રિત કરવામાં આવેલ બેરોજગારી અંગેનો ડેટા વૈચારિક મુદ્દાઓને કારણે નકામો રહ્યો છે.
2. 1981ની વસ્તી ગણતરીમાં જન્મેલા/જીવિત બાળકોની સંખ્યા અંગેના પ્રશ્નો સૌપ્રથમ એકત્રિત કરવામાં આવ્યા હતા જ્યારે આવા ડેટા માટે કોઈ સ્ત્રોત ન હતા. આજે, NFHS લગભગ દર 5 વર્ષે હાથ ધરવામાં આવે છે, આ પ્રશ્નોની આવશ્યકતા ન હોઈ શકે.
