भारतात शहरीकरण वेगाने वाढत असून, शहरे हवामान बदलासाठी सर्वात संवेदनशील बनत चालली आहेत. विविध आर्थिक हालचालींचा प्रसार आणि शहरी पायाभूत सुविधांच्या वाढत्या मागणीचा पर्यावरणावर गंभीर परिणाम होतोय. उदा. त्यांच्या पर्यावरणीय पाऊलखुणा आणि हरितगृह वायू उत्सर्जनाच्या बाबतीत हे पाहायला मिळतंय. शहरीकरणातील बदल आणि लोकसंख्येच्या उच्च वाढीमुळे तापमानवाढ आणि मानववंशीय हालचालींमध्ये बदल होण्याचा धोका आहे, ज्यामुळे पर्जन्य आणि प्रदूषण यांसारख्या महत्त्वाच्या हवामान घटकांवर परिणाम होतोय.
अलिकडच्या काळात शहरी भारतामध्ये उष्णतेच्या लाटा, पूर, अनियमित पाऊस आणि पाणीटंचाईच्या घटना अनेक वेळा पाहिल्या गेल्यात. गर्दीच्या आणि अरुंद वस्त्यांतील राहणीमानामुळे लोकांचे आरोग्य बिघडले असून, रोगराई पसरण्याची शक्यता बळावलीय. सिटीज रेडिनेस रिपोर्ट 2023 नुसार, दिल्ली, बंगळुरू, चेन्नई आणि हैदराबादसह भारतातील 21 प्रमुख शहरे शून्य भूजल पातळीकडे वाटचाल करीत आहेत, ज्यामुळे 10 कोटी लोकांना जलसंकटाचा सामना करावा लागतोय; 18 स्मार्ट शहरे आणि 124 अमृत शहरांना पुराचा उच्च धोका आहे.
गृहनिर्माण, प्रदूषण आणि नैसर्गिक संसाधनांचा ऱ्हास यासह शहरी मूलभूत सेवांच्या अपुऱ्या तरतुदीच्या समस्येमुळे हवामान बदल होत आहे. अनधिकृत वस्त्यांमध्ये राहणाऱ्या गरिबांवर अत्यावश्यक शहरी सेवांपर्यंत मर्यादित प्रवेशासह हवामान प्रेरित घटनांचा परिणाम होतो. याव्यतिरिक्त स्त्रिया त्यांच्या घरगुती जबाबदाऱ्यांमुळे हवामान बदलाच्या परिणामांना बळी पडतात - उदाहरणार्थ, त्यांना अनेकदा त्यांना पाणी आणण्यासाठी पाण्याच्या नळांवर किंवा टाक्यांवर लांब रांगेत उभे राहावे लागते. हवामान बदलाच्या घटनांचा हवामान चक्राच्या अधीन असलेल्या गरीब लोकांच्या उपजीविकेवरही परिणाम होतो. तसेच भूगोल आणि हवामान वैशिष्ट्यांवर अवलंबून असलेल्या शहरांना हवामानाच्या जोखमीच्या स्वरूपामध्ये मोठ्या प्रमाणात नुकसान होते. विविध लोकसमूह आणि शहरांमधील असे वेगवेगळे परिणाम लक्षात घेता अनुकूल हवामान धोरणांची गरज दुर्लक्षित करता येणार नाही.
हवामान कृतीची रुपरेषा
देशातील वाढीव आर्थिक वाढ अन् दारिद्र्य कमी करण्याशी संबंधित देशाच्या विकासाच्या आव्हानांसह कार्यक्षम आणि नावीन्यपूर्ण हवामान कृतींचा समतोल साधण्याच्या उद्देशाने आठ मोहिमांद्वारे राष्ट्रीय कृती योजना (NAPCC) लागू केली जाते. राज्य स्तरावर अनेक राज्य सरकारांनी हवामान बदलासाठी राज्य कृती आराखडा (SAPCC) तयार केलाय. NAPCC सह संरेखित करण्याच्या त्यांच्या प्रयत्नांमध्ये या SAPCC ने हवामान घटकांमधील प्रादेशिक फरकांकडे दुर्लक्ष केलंय आणि अपेक्षित फायदे दिलेले नाहीत.
शहरी स्थानिक प्रशासनाला हवामान बदलावर कृती आराखडा तयार करण्याचे अधिकार नाहीत. खरं तर हे अनेक युरोपीय देशांच्या तरतुदींच्या विरुद्ध आहे. उदाहरणार्थ, युनायटेड किंगडम (UK) मध्ये स्थानिक नियोजन अधिकारी आणि शहरी सरकारांना हवामान बदल कमी करणे यावर लक्ष केंद्रित करून स्थानिक नियोजन दस्तऐवज तयार करण्याचा अधिकार आहे. भारताचे 'नॅशनली डिटरमाइंड कॉन्ट्रिब्युशन' (NDC) शहरी मूलभूत सेवांची तरतूद, स्वच्छ ऊर्जा, विद्युत गतिशीलता इत्यादी उपायांद्वारे शाश्वत शहरी विकास सुलभ करण्यासाठी वचनबद्ध आहे. या सर्वांमध्ये हवामान शमन आणि कस्टमायझेशनासह लाभ समाविष्ट आहे.
अलीकडे शहरी सरकारांनी त्यांच्या विकास योजनांद्वारे हवामान बदलाच्या समस्यांचे व्यवस्थापन करण्याचा प्रयत्न केलाय. बृहन्मुंबई महापालिके(BMC)ने शहराच्या असुरक्षा ओळखण्यासाठी (उदा. शहरी पूर, शहरी उष्णता, वायू प्रदूषण इ.) आणि त्यांचे निराकरण करण्यासाठी योजना आखण्यासाठी मुंबई हवामान कृती आराखडा 2022 तयार केलाय. योजनेच्या अंमलबजावणीत समन्वय साधण्यासाठी 'क्लायमेट सेल' तयार करण्याचीही तरतूद योजनेत आहे. भारतात शहरी सरकारांची भूमिका प्रामुख्याने शहरी पायाभूत सुविधा आणि सेवांच्या तरतुदीसाठी विविध केंद्र आणि राज्य योजनांच्या अंमलबजावणीपुरती मर्यादित आहे.
काही लक्ष्याभिमुख योजना आहेत, जसे की, शहरांमधील 1.12 कोटी घरांसाठी प्रधानमंत्री आवास योजना (शहरी); शहरांना कचरामुक्त करण्यासाठी स्वच्छ भारत मिशन (शहरी), ज्याचा हवामान शमन किंवा अनुकूलनाशी मजबूत संबंध आहे. यापैकी काही योजनांच्या अंमलबजावणीमध्ये स्थानिक हवामानविषयक समस्यांचा समावेश करण्याचे प्रयत्न करण्यात आलेत. राजकोटमध्ये PMAY (U) योजनेंतर्गत घरांच्या बांधकामामध्ये पावसाचे पाणी साठवणे आणि वायुवीजन यांसारख्या अनुकूल उपायांचा समावेश आहे. काही शहर योजना केंद्रीकृत पाणी आणि स्वच्छतेचे जाळं सुधारणेवर किंवा चांगल्या घनकचरा व्यवस्थापनाच्या तरतुदीवर भर देतात, तर काही अनधिकृत वसाहतींच्या पुनर्वसनासाठी किंवा आपत्ती इशारा प्रणालीच्या विकासासाठी योजना आखतात.
पर्यावरण आणि आपत्ती व्यवस्थापन क्षेत्रात काम करणाऱ्या राज्यस्तरीय निमशासकीय संस्था आणि राज्य सरकारी विभाग शहरस्तरीय हवामान कृती योजना तयार करण्यात महत्त्वाची भूमिका बजावतात. हवामान बदलाच्या मुद्द्यांवर लक्ष केंद्रित करणारे आंतरराष्ट्रीय आणि राष्ट्रीय गैर-राज्य भागीदार शहर सरकारच्या हवामान प्रतिसादांना तांत्रिक सहाय्यदेखील देतात. याव्यतिरिक्त गृहनिर्माण आणि शहरी व्यवहार मंत्रालयाने (MoHUA) शहरी हवामान कृती योजना राष्ट्रीय प्राधान्यक्रमांनुसार स्थिरता सुनिश्चित करण्यासाठी अनेक उपक्रम सुरू केलेत.
हवामान स्मार्ट शहरांचे मूल्यांकन करण्यासाठी एक रुपरेषा सादर करण्यात आलीय. मंत्रालयाने शहर आधारित हवामान कृती योजना तयार करण्यासाठी सल्लागार आणि तांत्रिक सहाय्य देण्यासाठी राष्ट्रीय शहरी संस्था येथे शहरांसाठी हवामान केंद्र (C-Cube) स्थापन करण्यासदेखील समर्थन दिलंय. शहरं विशिष्ट हवामान उपाय योजना राबवण्यासाठी केंद्र आंतरराष्ट्रीय मंचांशी संपर्क साधते, त्यात ग्लोबल कोवेनंट ऑफ मेयर्स फॉर क्लायमेट अँड एनर्जी (GCoM) आणि युरोपियन युनियन (EU) यांचा समावेश आहे.
आव्हाने समजून घेणे महत्त्वाचे
हवामान कृती योजनांचा दृष्टिकोन अन् सामग्री काही चिंता निर्माण करते. भारतातील शहरांमधील विविध हवामान धोके एकमेकांशी जोडलेले आहेत आणि म्हणून सर्व क्षेत्रांमध्ये समन्वित दृष्टिकोन आवश्यक आहे. शहरी सेवांचे नियोजन आणि व्यवस्थापन करण्यासाठी अनेक संस्था शहर पातळीवर काम करतात, परंतु त्यांच्यामध्ये फारसा समन्वय नाही. यामुळे हवामान समस्यांचे निराकरण करण्यासाठी खंडित आणि विसंगत प्रयत्नांना वाव मिळतो. हवामान कृती योजनांचा भारतीय शहरांमधील विकास पद्धतीवर कमी किंवा अगदी विरोधाभासी प्रभाव असल्याचे पुरावे आहेत. उदाहरणार्थ, गुवाहाटी मास्टर प्लॅन 2045 नुसार, भालारू नदीच्या काठावर उच्च घनता असलेल्या व्यावसायिक विकासास अनुमती दिल्यामुळे पुराचा धोका आणखी वाढू शकतो. तसेच बाधित लोकांच्या उपजीविकेच्या संधी आणखी बिघडतील.
दुसरे शहरांचे हवामान प्रतिसाद उच्च तंत्रज्ञान केंद्रित असल्याचे दिसून येते, ज्यात केंद्रीकृत जल जाळ्यामधील सुधारणा, पाणीपुरवठा प्रणालींचे ऊर्जा ऑडिट, घनकचऱ्याचे वैज्ञानिक व्यवस्थापन, झोपडपट्टी मंजुरी, सार्वजनिक जागांचे संवर्धन, हवेच्या गुणवत्तेचे निरीक्षण इत्यादींचा समावेश होतो. तसेच त्यात स्टेशन, छतावर कूलिंग सिस्टीम लागू करणे इत्यादी उपायांचा समावेश आहे. परंतु या महत्त्वाच्या असूनही महिलांसह उपेक्षित लोकांच्या गरजा आणि प्राधान्यांकडे कमी लक्ष दिलं गेलंय. त्यापैकी अनेकांना पाणी, कचरा व्यवस्थापन आणि निवारा या सुविधा उपलब्ध नाहीत. म्हणून कोणत्याही कृती आराखड्याने केवळ हवामान विशिष्ट जोखमींना तटस्थ केले पाहिजे, असे नाही तर विद्यमान तूटदेखील सोडवणे आवश्यक आहे. हवामान योजना तयार करताना सामुदायिक सहभाग सुलभ करण्यासाठी किंवा स्थानिक ज्ञानाचा लाभ घेण्यासाठी क्वचितच प्रयत्न केले गेलेत.
तिसरे म्हणजे निसर्गावर आधारित उपायांचा एक भाग म्हणून हवामान कृती योजना प्रामुख्याने वृक्ष लागवड आणि जलसंधारण व्यवस्थापनाचे समर्थन करतात. या योजना इकोसिस्टम प्रक्रियेचे कार्य आणि हवामानातील जोखीम कमी करण्यासाठी इकोसिस्टम पुनर्संचयित करण्याचे महत्त्व पूर्णपणे समजून घेण्यात अयशस्वी ठरतात. चौथे म्हणजे हवामान बदलाच्या धोक्यामुळे कमकुवत प्रकल्पांना वित्तपुरवठा करण्याची शक्यता अंधकारमय आहे. ज्या शहरांनी हवामान कृती आराखडे तयार केलेत, त्यापैकी काही त्यांच्या वार्षिक बजेटच्या फक्त दोन ते तीन टक्के किंवा त्याहूनही कमी हवामान हालचालींवर खर्च करतात. शहर पातळीवरील हवामान योजनांची क्षमता आणि कमी जागरूकता लक्षात घेता हे आश्चर्यकारक नाही.
शहरी सरकारे शहरी सेवांच्या तरतुदीसाठी केंद्र आणि राज्य सरकारच्या योजनांवर अवलंबून असतात. या नियोजनात शहरी पायाभूत सुविधांच्या डिझाइन आणि देखभालीसाठी कोणत्याही अटी नमूद नाहीत. काही शहरांनी (उदा. विशाखापट्टणम, गाझियाबाद, वडोदरा) सार्वजनिक क्षेत्रातील बँकांकडून कर्जे आणि म्युनिसिपल बाँड्स जारी करून त्यांच्या हवामान प्रकल्पांना वित्तपुरवठा केलाय. इतर शहरांना (उदा., कोईम्बतूर) म्युनिसिपल कर्मचाऱ्यांची जागरूकता आणि क्षमता वाढवण्यासाठी आंतरराष्ट्रीय विकास संस्थांकडून समर्थन आणि हवामान कृती योजना तयार करण्यासाठी अनुदान मिळालंय. त्यांच्या कमकुवत आर्थिक आरोग्यामुळे आणि कमकुवत संस्थात्मक क्षमतेमुळे शहर सरकारांना वित्तपुरवठा आणि समर्थनाचे इतर नावीन्यपूर्ण स्त्रोत शोधणे सामान्यतः कठीण जाते. या वर्षी बाकू (अझरबैजान) येथे झालेल्या COP 29 मध्येही विकसित देशांनी केवळ 300 अब्ज अमेरिकन डॉलर हवामान वित्तपुरवठा करण्याचे वचन दिलंय, मुख्यत्वे अनुदानाऐवजी कर्जाच्या स्वरूपात आणि तेही आर्थिक बांधिलकीशिवाय शहरांसाठी कोणताही निधी वाटप न करता हवामानातील आव्हानांची तीव्रता लक्षात घेता हे स्पष्टपणे अपुरे आहे.
पुढील काय पावले उचलता येतील
हवामान बदलादरम्यान भारतातील शहरे शाश्वत शहरी परिवर्तनाची संधी देतात. काही शहरांनी हवामान अनुकूल शहरी भविष्याकडे वाटचाल सुरू केलीय, जी केवळ आर्थिक विकासाला चालना देण्यासाठीच नव्हे तर जीवनाचा दर्जा सुधारण्यासाठीदेखील आवश्यक आहे. शहराची हवामान योजना विकसित करणे आवश्यक आहे, ज्यांना सर्वात जास्त गरज आहे आणि ज्यांना अनेक धोके आहेत, त्यांच्याकडे विशेष लक्ष देणे आवश्यक आहे. असुरक्षा चांगल्या प्रकारे समजून घेण्यासाठी आणि त्यांचे निराकरण करण्यासाठी लोकांचा अर्थपूर्ण सहभाग आवश्यक आहे. हे डेटाचालित पुराव्यावर आधारित हवामान कृती योजनांनादेखील प्रोत्साहन देईल. शहरी हवामान कृती अजेंड्याने अधिक निसर्गाधारित उपायांचा लाभ घेतला पाहिजे, जे कालांतराने समान आणि पर्यावरणीयदृष्ट्या टिकून राहू शकतात. यासाठी शहर सरकारची क्षमता वाढवणे आणि हवामानाच्या प्रतिक्रियांचे समन्वय आणि निरीक्षण करण्यासाठी समर्पित हवामान सेलची स्थापना करणे आवश्यक आहे. आर्थिक गरजांचे योग्य मूल्यांकन करण्यासाठी हवामान अंदाजपत्रकाचा अवलंब करणे तितकेच महत्त्वाचे आहे. शहरांना आर्थिकदृष्ट्या सक्षम करणे आवश्यक आहे, जेणेकरून ते त्यांच्या स्वत: च्या स्त्रोतांमधून महसूल मिळवू शकतील आणि सार्वजनिक आणि खासगी निधीमध्ये अधिक चांगल्या प्रकारे प्रवेश करू शकतील.
हेही वाचा :
