नई दिल्ली : केंद्र द्वारा एकत्र किए गए कुल राजस्व में उपकर और अधिभार का हिस्सा पिछले कुछ वर्षों में 10 फीसदी से बढ़कर 16 फीसदी तक बढ़ गया है. 15वें वित्त आयोग के अध्यक्ष एनके सिंह का मानना है कि यदि राज्य इसे अत्याधिक उच्च दर मानते हैं तो वे सही हैं.
ईटीवी भारत के साथ एक विशेष बातचीत में, एनके सिंह ने कहा कि आयोग इसके बारे में कुछ नहीं कर सकता क्योंकि विभाज्य पूल की संरचना तय करना उसके आदेश के बाहर था और केवल संसद ही इस मुद्दे पर निर्णय ले सकती है.
वित्त आयोग, एक संवैधानिक निकाय है, जो हर पांच साल में गठित होता है. इसका कार्य केंद्र और राज्यों के बीच और खुद राज्यों के बीच एक विभाज्य पूल से धन को विभाजित करने के लिए सूत्र तय करना है.
हालांकि, राज्यों की शिकायत है कि कर दरों में वृद्धि के बजाय बजट में उपकर और अधिभार लगाने के लिए लगातार केंद्र सरकारों की प्रवृत्ति उन्हें केंद्र सरकार द्वारा एकत्र राजस्व में उचित हिस्सेदारी से वंचित करती है. आइए पढ़ते हैं इस बातचीत का संपादित अंश:
प्रश्न : केंद्र और राज्यों और राज्यों के बीच धन को विभाजित करने के फार्मूले को तय करना आपके लिए कितना मुश्किल था?
उत्तर : पहले कमीशन के बाद से, सभी आयोगों को केंद्र और राज्यों के बीच विभाज्य पूल से संसाधनों को विभाजित करने के चुनौतीपूर्ण कार्य से निपटना पड़ा और क्षैतिज रूप से राज्यों के बीच भी.
इसके अलावा, प्रत्येक आयोग का अपना अलग संदर्भ होता है. इस बार रक्षा को टीओआर में शामिल किया गया था और हमने छह साल के लिए सिफारिशें दीं.
प्रश्न : नवंबर 2017 में आयोग का गठन किया गया था लेकिन रिपोर्ट प्रस्तुत करने से पहले कोविड-19 महामारी का आगमन हो गया. इस परिवर्तन को कैसे देखा?
उत्तर : हम इस वैश्विक महामारी के शिकार हैं, इसलिए इसे केंद्र और राज्यों दोनों के लिए पुनर्गणना, संभावित राजस्व उछाल की जरूरत है. इस बार हमने प्रत्येक राज्यों के लिए राजस्व अनुमान दिए इन अद्वितीय परिस्थितियों के आधार पर राजस्व संख्या में परिवर्तन और प्रत्येक राज्य के राजस्व व्यय में परिवर्तन एक प्रकार का मुद्दा था.
पहली बार, हमने आयोग की रिपोर्ट में स्वास्थ्य पर एक पूरा अध्याय समर्पित किया है और स्वास्थ्य पर होने वाले खर्च को पुनर्गठित करने की आवश्यकता है.
हमें केंद्र और राज्यों दोनों के लिए राजकोषीय और ऋण रोड मैप को फिर से तैयार करने के लिए ड्राइंग बोर्ड पर वापस जाना पड़ा.
प्रश्न : राज्यों ने विभाज्य पूल से 50% हिस्सेदारी की मांग की, आपने इस मुद्दे को कैसे संबोधित किया?
उत्तर : सभी आयोगों को विभाज्य पूल में राज्यों की हिस्सेदारी बढ़ाने का अनुरोध प्राप्त होता है, हमें भी यह प्राप्त हुआ है. 32% से 42% तक की वृद्धि महत्वपूर्ण थी. दूसरी ओर, केंद्र इस वृद्धि के दबाव में फिर से भर रहा था. 14 वें आयोग से पहले, केवल एक वृद्धिशील वृद्धि हुई थी, इसलिए केंद्र नीचे की ओर संशोधन की उम्मीद कर रहा था.
हमने महसूस किया कि इसे नीचे की ओर संशोधित करना राज्यों के राजकोषीय दबाव को देखते हुए उचित था, और समय के साथ इसे ऊपर उठाना भी उचित नहीं होगा. इसलिए हमने स्थिरता और निरंतरता के मार्ग को प्राथमिकता दी.
प्रश्न : राज्यों की शिकायत है कि पिछले 10 वर्षों में केंद्र द्वारा वसूले गए राजस्व में सेस और सरचार्ज का हिस्सा बढ़ गया है?
उत्तर : 2010-11 में जीटीआर के प्रतिशत के रूप में उपकर और अधिभार का हिस्सा 10.4% था जो कि 20-21 के बीई में लगभग 90% की वृद्धि के साथ 19.9% हो गया.
सेस और अधिभार का मुद्दा वित्त आयोग के दायरे से बाहर है. 2000 में 80 वें संवैधानिक संशोधन के बाद, संविधान के अनुच्छेद 269 और 270 के प्रावधान विशेष रूप से विभाज्य पूल में सेस और अधिभार को शामिल करने से बाहर कर देते हैं. यह किसी भी वित्त आयोग के अधिदेश के बाहर है. यह संसद द्वारा इस प्रावधान में संशोधन के लिए है.
कृपया पृष्ठभूमि को भी देखें, 80 वें संशोधन से पहले, विभाज्य पूल की अवधारणा अलग थी, शुरुआती वर्षों में, यह केवल आयकर था, उत्पाद शुल्क शामिल था बाद में ये आयकर और उत्पाद शुल्क के विभिन्न रूप थे.
2000 में, सभी करों को शामिल करने के लिए परिभाषा को बदल दिया गया था, निगम कर को पूरी तरह से लाया गया था, टैरिफ को विभाज्य पूल में शामिल किया गया था. वर्ष 2000 में परिभाषा के अनुसार विभाज्य पूल को काफी विस्तार मिला.
डिविज़न पूल की संरचना 80 वें संशोधन के साथ बदल गई, इसमें सभी कर शामिल हैं इसलिए सेस और अधिभार को विशेष रूप से इससे बाहर रखा गया.
हालांकि, हमने पिछले आयोगों की तरह इस पर ध्यान दिया है. हमने माना है कि वर्तमान में, सेस और अधिभार जीटीआर के 20% के करीब हैं, हमने इसे नीचे की ओर 18.4% पर कैलिब्रेट किया है, जिसका अर्थ है, नीचे की दिशा के लिए एक संकेत.
इस 20% में, इसमें जीएसटी मुआवजा उपकर शामिल है, जो पूरी तरह से राज्यों में जाता है. यह मुआवजा लगभग 3.5% है, यह लगभग 16% या तो आएगा.
लेकिन यहां तक कि 10.4% से 16% तक की वृद्धि, जो राज्यों को भी अस्वीकार्य रूप से उच्च होने का सही अनुभव देती है.
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