डब्ल्यूटीओ सम्मेलन में बड़े कृषि उत्पाद निर्यातक देशों से मुकाबले के लिए तैयार भारत

Food security and agricultural subsidies, खाद्य सुरक्षा और कृषि सब्सिडी के मुद्दों पर, भारत फरवरी में डब्ल्यूटीओ की बैठक में बड़े कृषि उत्पाद निर्यातक देशों से मुकाबला करने के लिए तैयार हो गया है. पढ़ें इस मुद्दे पर विशेषज्ञ परितला पुरूषोत्तम का क्या कहना है...

हैदराबाद: डब्ल्यूटीओ का 13वां मंत्रिस्तरीय सम्मेलन (एमसी13) 26 से 29 फरवरी के बीच संयुक्त अरब अमीरात (यूएई) के अबू धाबी में आयोजित होने वाला है. एमसी 164-सदस्यीय डब्ल्यूटीओ का सर्वोच्च निर्णय लेने वाला निकाय है और आमतौर पर इसकी साल में दो बार बैठक होती है. भारत विश्व व्यापार संगठन (डब्ल्यूटीओ) के 13वें मंत्रिस्तरीय सम्मेलन (एमसी13) में कृषि मुद्दों पर किसी भी चर्चा में शामिल नहीं होगा, जब तक कि सदस्य पहले सार्वजनिक स्टॉकहोल्डिंग के मुद्दे का स्थायी समाधान नहीं ढूंढ लेते.

देश की सार्वजनिक खरीद प्रणाली का मूल, जो 800 मिलियन गरीब लोगों की खाद्य सुरक्षा सुनिश्चित करता है और 95.3 मिलियन निर्वाह स्तर के किसानों को न्यूनतम समर्थन मूल्य (एमएसपी) की गारंटी देता है. अधिकांश भारतीय किसान गरीब हैं, और उन्हें एमएसपी समर्थन की आवश्यकता है, जो प्रधान मंत्री गरीब कल्याण अन्न योजना (पीएमजीकेएवाई) जैसे खाद्य सुरक्षा कार्यक्रमों को सुनिश्चित करने के लिए सार्वजनिक स्टॉकहोल्डिंग (पीएसएच) बनाने में मदद करता है, जो हर महीने 813.50 मिलियन गरीब लोगों को मुफ्त राशन प्रदान करता है.

भारत, डब्ल्यूटीओ का एक संस्थापक सदस्य, मंत्रिस्तरीय सम्मेलन (एमसी) में विकसित देशों के अन्य एजेंडे जैसे कृषि सब्सिडी और खाद्यान्न के निर्यात पर प्रतिबंध पर चर्चा करने को तैयार है, बशर्ते सदस्य पहले सार्वजनिक स्टॉकहोल्डिंग के स्थायी समाधान पर सहमत हों. न्यूनतम समर्थन मूल्य (एमएसपी) सार्वजनिक स्टॉक होल्डिंग की कुंजी है, जिसमें किसानों से प्रशासित दरों पर चावल और गेहूं जैसे खाद्यान्नों की खरीद शामिल है जो बाजार कीमतों से अधिक हैं.

कुछ डब्ल्यूटीओ सदस्य देश जैसे संयुक्त राज्य अमेरिका, ऑस्ट्रेलिया, ब्राजील, कनाडा, न्यूजीलैंड और इसी तरह के अन्य देश जो भारत द्वारा किसानों को न्यूनतम समर्थन मूल्य देने की इस प्रथा के अधीन कृषि वस्तुओं के निर्यात में शामिल हैं. इन देशों का दावा है कि एमएसपी परिचालन व्यापार-विकृत करने वाली सब्सिडी है. दिसंबर 2013 में बाली के नौवें मंत्रिस्तरीय सम्मेलन में, सदस्य एमसी11 द्वारा खाद्य सुरक्षा के लिए सार्वजनिक स्टॉकहोल्डिंग के मुद्दे पर एक स्थायी समाधान पर बातचीत करने पर सहमत हुए और अंतरिम रूप से डब्ल्यूटीओ में ऐसे कार्यक्रमों के खिलाफ विवाद उठाने में संयम बरतने पर सहमत हुए, जिसे शांति खंड कहा जाता है.

हालांकि यथास्थिति अभी भी कायम है और सार्वजनिक स्टॉक होल्डिंग पर विवाद नहीं किया जा सकता है, भारत चाहता है कि किसी अन्य मुद्दे को उठाने से पहले अंतरिम व्यवस्था को कृषि समझौते (एओए) का स्थायी खंड बनाया जाए. विकासशील देशों के गठबंधन (जी-33) और अफ्रीकी समूह समेत 80 से अधिक देश इस मामले पर भारत का समर्थन कर रहे हैं.

'शांति धारा' स्थायी समाधान निकलने तक भारत जैसे विकासशील देशों के लिए एक अंतरिम लेकिन बड़ी राहत है. भारत खाद्यान्न के एक प्रमुख उत्पादक के रूप में उभरा है और अपने लोगों की खाद्य सुरक्षा सुनिश्चित करने के अलावा, यह एक प्रमुख निर्यातक भी है, जो दुनिया की खाद्य सुरक्षा में योगदान दे रहा है. अपने नागरिकों को सब्सिडी वाला भोजन उपलब्ध कराकर यह वैश्विक खाद्य कीमतों को नियंत्रण में रखने में भी दुनिया की मदद कर रहा है.

लेकिन कृषि वस्तु निर्यातक देशों को यह पसंद नहीं है. विश्व व्यापार संगठन के गठन के प्रारंभिक चरण के दौरान, कुछ विकसित देशों, जिन्होंने अंतर्राष्ट्रीय वस्तु व्यापार पर शक्तिशाली पकड़ का आनंद लिया था, ने डब्ल्यूटीओ मानदंडों को इस तरह से बनाया है कि सदस्यों के खाद्य सब्सिडी बिल को 1986-88 के बाह्य संदर्भ मूल्य (ईआरपी) के आधार पर उत्पादन के मूल्य के 10 प्रतिशत तक सीमित किया जाना चाहिए.

सीमा से अधिक सब्सिडी देना व्यापार को बिगाड़ने वाला माना जाता है. 1988 से लेकर अब तक बहुत सारे बदलाव आये हैं. कृषि प्रौद्योगिकी बदल गई है, इनपुट लागत और आउटपुट कीमतों के बीच संबंध बदल गया है. भारत जैसे विकासशील देशों में खाद्य सुरक्षा की आवश्यकता वाले गरीबों की संख्या बहुत बढ़ गई है. छोटे किसानों की संख्या भी बढ़ी है, जो बड़े देशों के साथ प्रतिस्पर्धा नहीं कर सकते और अपनी कृषि उपज को विकासशील देशों में डंप कर सकते हैं.

वास्तव में डब्ल्यूटीओ के गठन के दिनों की तुलना में आज छोटे किसानों को अधिक सरकारी सहायता की आवश्यकता है और गरीब लोगों को अधिक खाद्य सुरक्षा की आवश्यकता है. विकसित देश चावल और प्याज जैसे कृषि उत्पादों पर भारत द्वारा लगाए गए निर्यात प्रतिबंधों पर चर्चा करना चाहते हैं. व्यापार प्रतिबंध खाद्य मुद्रास्फीति पर लगाम लगाने और भारतीय नागरिकों के लिए पर्याप्त घरेलू आपूर्ति बनाए रखने के साधन हैं.

इसके अलावा, भारत अनुरोध पर गरीब देशों को खाद्य सामग्री उपलब्ध कराता रहा है. हालांकि जापान और सिंगापुर जैसे देश खाद्य पदार्थों के आयात पर निर्भर हैं, लेकिन वे इसके लिए भुगतान करने के मामले में काफी समृद्ध हैं. दरअसल, विकसित देशों के तर्क किसानों और नागरिकों के बजाय व्यापारियों के हितों की रक्षा के लिए अधिक हैं.

अधिकारियों ने कहा कि खाद्य सुरक्षा भारत के लिए सबसे महत्वपूर्ण है और इसके गरीब किसानों को मुफ्त बिजली, सिंचाई सुविधाएं, उर्वरक और 95 मिलियन से अधिक किसानों को 6,000 से अधिक के सीधे हस्तांतरण जैसी सरकारी इनपुट सब्सिडी पर समझौता नहीं किया जा सकता है. वास्तव में, विकसित देश अपने किसानों को कृषि सब्सिडी के रूप में अरबों डॉलर देते हैं.

अमेरिका और यूरोप ने कहा था कि वे बैठक में सार्वजनिक स्टॉकहोल्डिंग के स्थायी समाधान की भारत की मांग का विरोध करेंगे. दूसरी ओर भारत को जी-33 विकासशील देशों का समर्थन प्राप्त है, जिनके कृषि में रक्षात्मक हित हैं, जिनमें अफ्रीका समूह और अफ्रीकी, कैरेबियन और प्रशांत राज्यों के संगठन शामिल हैं. कुल मिलाकर, भारत का समर्थन करने वाले देशों की संख्या 90 के करीब पहुंच गई है.

चूंकि डब्ल्यूटीओ में सभी निर्णय आम सहमति से लिए जाते हैं, इसलिए यह मुद्दा काफी गरमागरम होगा. भारत का कहना है कि खाद्यान्न की सार्वजनिक खरीद और शॉकहोल्डिंग खाद्य सुरक्षा और आय समर्थन के दोहरे उद्देश्य को पूरा करती है. मुद्दे के स्थायी समाधान के हिस्से के रूप में, भारत चाहता है कि डब्ल्यूटीओ समझौतों के तहत कृषि सब्सिडी की मात्रा की गणना के आधार वर्ष को और अधिक संशोधित किया जाए. वर्तमान में 1986-1988 की कीमतों पर सब्सिडी कुल उत्पादन मूल्य का 10 प्रतिशत तय की गई है.

चावल पर भारत की लगभग 7 बिलियन डॉलर की सब्सिडी उस सीमा को पार कर जाती है और उत्पादन मूल्य का 15 प्रतिशत है. अन्य अनाजों में यह 3 प्रतिशत से नीचे है. इसे मोटे अनाज और दालों जैसी सभी प्रमुख खाद्य फसलों के लिए भी समर्थन की अनुमति है. चावल के मामले में अनुमति से अधिक समर्थन के बावजूद, भारत को शांति खंड के कारण विवाद निपटान तंत्र में शामिल नहीं किया जा सकता है.

अधिकारी ने कहा कि कृषि को अन्य सहायता जैसे सब्सिडी वाली बिजली, उर्वरक, सिंचाई और यहां तक कि पीएम किसान जैसे सीधे नकद हस्तांतरण भी डेवलेपमेंट बॉक्स में है, इसलिए डब्ल्यूटीओ में इस पर विवाद नहीं किया जा सकता है. भारत के सामने एक और चुनौती खाद्यान्न पर अपने निर्यात प्रतिबंधों का बचाव करना है.

जबकि भारत ने कहा है कि इनका उपयोग घरेलू खाद्य सुरक्षा के लिए किया जाता है, यूरोपीय संघ, अमेरिका, ब्रिटेन, जापान, ऑस्ट्रेलिया, कोस्टा रिका इसे वैश्विक खाद्य असुरक्षा के लिए एक प्रमुख कारक मानते हैं. वे खाद्य सुरक्षा की एक बाज़ारोन्मुख कथा का निर्माण कर रहे हैं, जिसमें निर्यात प्रतिबंधों का उपयोग करना अधिक कठिन बनाना शामिल है.

वे निर्यात प्रतिबंधात्मक उपायों में अधिक पारदर्शिता लागू होने से पहले एक महीने के नोटिस की मांग कर रहे हैं. भारत का रुख यह है कि इसकी सार्वजनिक स्टॉकहोल्डिंग और अन्य कृषि नीतियों ने वैश्विक कीमतों को हर किसी की पहुंच के भीतर रखा है. खाद्यान्न का वैश्विक व्यापार 30 मिलियन टन है. यदि भारत मांग का केवल 10 प्रतिशत पूरा करने के लिए बाजार में प्रवेश करता है, और 25 मिलियन टन तक पहुंचता है, तो यह एक संकट को जन्म देगा.

भारत अपनी ओर से कृषि बाजार समर्थन पर यूरोप और अमेरिका के कमरे को चुनौती देगा. जबकि प्रत्येक उत्पाद पर उनकी सब्सिडी 5 प्रतिशत तक सीमित है, अमेरिका के पास 19 बिलियन डॉलर कृषि विपणन सहायता (AMS) प्रदान करने की गुंजाइश है, जबकि यूरोप के पास 72 बिलियन डॉलर है. ये बड़ी रकम किसी भी वस्तु के लिए आवंटित की जा सकती है, जो कई छोटे देशों के बाजारों को खत्म कर सकती है.

भारत कृषि में विशेष सुरक्षा तंत्र के अपने अधिकार की रक्षा करेगा, जो सदस्यों पर विभिन्न स्तरों के दायित्व डालता है. सौभाग्य से, हाल के वर्षों में अंतर्राष्ट्रीय समुदाय में भारत की ताकत काफी बढ़ी है. वास्तव में, इसने कई गरीब देशों को दी गई उदारतापूर्ण कोविड-19 वैक्सीन सहायता के कारण अन्य विकासशील देशों, विशेष रूप से अफ्रीका में अधिक प्रभाव प्राप्त किया है. इसके अलावा, जी20 के बाद वैश्विक दक्षिण में इसने जो नेतृत्व प्रदान किया है, उसके कारण आज विश्व समुदाय में पहले से कहीं अधिक व्यापक प्रभाव होने की उम्मीद है.