इस वर्ष के बजट में, वित्त मंत्री ने भारत को विकास पथ पर आगे बढ़ाने के लिए छह परिवर्तनकारी सुधार क्षेत्रों में से एक के रूप में शहरी विकास को प्राथमिकता दी है. यह सरकार के सतत और समावेशी शहरों के निर्माण पर निरंतर ध्यान केंद्रित करने के अनुरूप है.
आवास और शहरी मामलों के मंत्रालय (MoHUA) को 96,777 करोड़ रुपये का आवंटन प्राप्त हुआ है, जो 63670 करोड़ रुपये के बजटीय आवंटन (संशोधित अनुमान - RE) से लगभग 52 प्रतिशत वृद्धि के बराबर है.
कुल केंद्रीय बजट में MoHUA के आवंटन का हिस्सा 2023-24 में 1.5 प्रतिशत (वास्तविक अनुमान - AE) से बढ़कर 2025-26 में 1.9 प्रतिशत (बजट अनुमान - BE) हो गया है. शहरों को 'आर्थिक विकास के इंजन' के रूप में देखा जाता है. ये बढ़ते बजटीय आवंटन बहुत आशाजनक प्रतीत होते हैं. सवाल यह है कि ये हमारे शहरों में व्याप्त बुनियादी सुविधाओं और बुनियादी ढांचे तक पहुंच में असमानताओं को दूर करने में किस हद तक कारगर साबित होंगे.
स्मार्ट सिटीज मिशन (SCM) का विघटन : केंद्र प्रायोजित योजनाओं के लिए बजटीय आवंटन 2024-25 में 26373.12 करोड़ रुपये (संशोधित अनुमान) से बढ़कर 2025-26 में 56304 करोड़ रुपये (बजट अनुमान) हो गया है. इन योजनाओं में से, स्मार्ट सिटीज मिशन को बंद कर दिया गया है.
स्मार्ट सिटीज मिशन को 2015 में पूरे शहर के विकास के माध्यम से शहरीकरण के नए प्रकाश स्तंभ बनाने के लिए पेश किया गया था, जिसका उद्देश्य मौजूदा शहर के बुनियादी ढांचे और क्षेत्र आधारित विकास पर स्मार्ट समाधान लागू करना था, जिसमें रेट्रोफिटिंग, पुनर्विकास और ग्रीनफील्ड परियोजनाओं पर ध्यान केंद्रित किया गया था.
कुल परियोजना लागत का लगभग 45 प्रतिशत केंद्र और राज्य/शहर सरकारों से आने का प्रस्ताव था, जबकि योजनाओं (अमृत, एसबीएम, हृदय), पीपीपी और ऋणों के अभिसरण से प्रस्तावित योगदान क्रमशः 21 प्रतिशत, 21 प्रतिशत और 5 प्रतिशत था.
सीईओ की अध्यक्षता में तथा कंपनी अधिनियम 2013 द्वारा विनियमित विशेष प्रयोजन वाहन (एसपीवी) को शहर विकास योजनाएं तैयार करने तथा उनके क्रियान्वयन की जिम्मेदारी सौंपी गई है. बैंक योग्य शहरी परियोजनाएं बनाने तथा निजी भागीदारी को आकर्षित करने पर अंतर्निहित ध्यान दिया जा रहा है. शहर निर्माण की एसपीवी के नेतृत्व वाली प्रक्रिया ने शासन व्यवस्था में दक्षता लाने के लिए निर्वाचित नगर सरकार को दरकिनार कर दिया है.
फिर भी, समावेशी शहरी विकास की संभावनाएं भ्रामक प्रतीत होती हैं, क्योंकि औसतन, क्षेत्र आधारित विकास परियोजनाएं एससीएम निधियों का 80% तक हिस्सा लेती हैं, लेकिन शहर की आबादी के केवल 5 से 10 प्रतिशत लोगों को ही लाभ पहुंचा रही हैं.
अधिकांश शहरों में, हाशिए के वर्गों के लोगों को शहर विकास योजनाएं तैयार करने के लिए विचार-विमर्श में भाग लेने का शायद ही कोई मौका मिलता है. बड़े और महंगे बुनियादी ढांचे के प्रति प्राथमिकताएं शहरी वंचित समुदायों की जरूरतों पर हावी हो जाती हैं.
वित्तीय व्यवस्था के संदर्भ में, आवास और शहरी मामलों की स्थायी समिति की रिपोर्ट (2023-24) के अनुसार, 50 स्मार्ट शहर पीपीपी मॉडल के तहत कोई भी परियोजना नहीं शुरू कर सकते हैं. वास्तव में, स्मार्ट सिटीज मिशन के तहत परियोजनाओं की लागत का केवल 6 प्रतिशत हिस्सा पीपीपी मॉडल के अंतर्गत आता है. इसी तरह, केवल छह शहर ही स्मार्ट सिटी परियोजनाओं के लिए ऋण के माध्यम से धन जुटा पाए.
'शहरी चुनौती निधि' (यूसीएफ) और उभरती चिंताएं: वर्तमान बजट में, 1 लाख करोड़ रुपये के 'शहरी चुनौती निधि' (यूसीएफ) की स्थापना के लिए 10,000 करोड़ रुपये का बजटीय आवंटन किया गया है. हालांकि, एससीएम की कड़वी सच्चाई गंभीर चिंता का विषय है, क्योंकि यूसीएफ और एससीएम के उद्देश्य और परिचालन संबंधी दिशा-निर्देश काफी हद तक समान प्रतीत होते हैं.
यूसीएफ का उद्देश्य शहरों को विकास केंद्रों के रूप में विकसित करना है, साथ ही शहरों के रचनात्मक पुनर्विकास को सुविधाजनक बनाना और जल एवं स्वच्छता परियोजनाओं को लागू करना है. इस निधि में बैंक योग्य परियोजनाओं की अधिकतम 25 प्रतिशत लागत को कवर करने का प्रस्ताव है.
इसके अलावा, यूसीएफ ऋण, नगरपालिका बांड और सार्वजनिक-निजी भागीदारी (पीपीपी) के माध्यम से न्यूनतम 50 प्रतिशत वित्तपोषण निर्धारित करता है. बैंक योग्य परियोजनाएं लागत वसूली पर जोर देती हैं.
बेहतर वित्तीय व्यवहार्यता वाले शहरी क्षेत्रों को बैंक योग्य परियोजनाओं द्वारा कवर किए जाने की अधिक संभावना है और इससे पानी जैसी बुनियादी शहरी सेवाओं तक पहुंच में मौजूदा सामाजिक-स्थानिक असमानताएं और बढ़ सकती हैं. अपर्याप्त प्रबंधकीय और तकनीकी क्षमता के साथ-साथ अपर्याप्त राजस्व जुटाने के कारण शहरी सरकारों के पास ऋण योग्यता की कमी के कारण नगरपालिका बांड का लाभ उठाने की संभावना भी सीमित है.
470 शहरों में से केवल 36 ने ए- और उससे ऊपर की रेटिंग के साथ निवेश ग्रेड रेटिंग प्राप्त की है. व्यावसायिक रूप से व्यवहार्य परियोजनाओं के लिए केवल कुछ ही शहर यूसीएफ आवंटन का उपयोग करने में सक्षम होंगे. कमजोर नगरपालिका स्वास्थ्य और क्षमता की कमी के कारण शहरों के लिए निजी खिलाड़ियों को आकर्षित करना और पीपीपी परियोजनाओं की संरचना करना वास्तव में मुश्किल हो जाता है.
एससीएम के मामले में भी, निजी सलाहकार के नेतृत्व वाले स्मार्ट-सिटी प्रस्ताव न केवल शहर की विशिष्ट प्राथमिकताओं की अनदेखी करके सामान्य प्रकृति के बन गए हैं, बल्कि आवश्यक धन जुटाने के लिए भी संघर्ष कर रहे हैं.
भारत में शहरी नियोजन क्षमता में सुधार पर नीति आयोग की रिपोर्ट (2021) के अनुसार, राज्य नगर और ग्राम नियोजन विभागों में प्रति शहर या कस्बे में एक भी योजनाकार नहीं है और नगर योजनाकारों के 42 प्रतिशत स्वीकृत पद खाली पड़े हैं.
वित्त मंत्री के बजट भाषण 2022-23 के बाद, एक उच्च स्तरीय समिति का गठन किया गया. समिति की रिपोर्ट (2023) ने शहरी नियोजन और विकास पर सभी मंत्रालयों और विभागों के लिए एक शीर्ष सलाहकार निकाय के रूप में एक 'राष्ट्रीय शहरी क्षेत्रीय नियोजन प्राधिकरण (एनयूआरपीए) की स्थापना और शहरी नियोजन के लिए क्षमता निर्माण के लिए शहरी योजनाकारों और बहु-विषयक विशेषज्ञों की भर्ती के लिए पांच साल की अवधि में राज्यों को संसाधनों का आवंटन करने की सिफारिश की.
सरकार को क्षमता घाटे को दूर करने के लिए इन सिफारिशों पर तत्काल आधार पर कार्रवाई करनी चाहिए. यूसीएफ के तहत दस लाख से अधिक आबादी वाले शहरी समूहों और अन्य शहरों के बीच अंतर करना भी महत्वपूर्ण है. यहां, दस लाख से अधिक आबादी वाले शहरी समूहों के लिए 100 प्रतिशत परिणाम-आधारित वित्त पोषण और जलापूर्ति और स्वच्छता पर विशेष जोर देने के साथ अन्य शहरों के लिए बुनियादी अनुदान के बारे में XV वित्त आयोग की सिफारिश भारत में शहरीकरण के स्थानिक पैटर्न को समझने के लिए उपयोगी होगी.
महत्वपूर्ण बात यह है कि इस साल के बजट में प्रत्येक बुनियादी ढांचे से संबंधित मंत्रालय को पीपीपी मोड के तहत कार्यान्वयन के लिए परियोजनाओं की तीन साल की पाइपलाइन तैयार करने का आदेश दिया गया है. पूंजीगत व्यय और सुधार प्रोत्साहन के लिए राज्यों को 50 साल के ब्याज मुक्त ऋण के लिए 1.5 लाख करोड़ रुपये का प्रावधान भी है. चूंकि स्थानीय सरकारें राज्य सूची में सूचीबद्ध हैं, इसलिए राज्य सरकारें आवश्यक शहरी सुधारों को सुविधाजनक बनाने के लिए इस फंड का उपयोग कर सकती हैं.
अमृत और एसबीएम (यू) की संख्या: केंद्र प्रायोजित योजनाओं में अमृत के लिए बजटीय आवंटन में 25 प्रतिशत की वृद्धि की गई है, जिससे जलापूर्ति, सीवरेज, जल निकासी, हरित क्षेत्र और गैर-मोटर चालित परिवहन (एनएमटी) सहित बुनियादी सेवाओं की उपलब्धता में सुधार की गुंजाइश है. स्वच्छ भारत मिशन (शहरी) के लिए बजटीय आवंटन में कोई बदलाव नहीं किया गया है.
2024-25 में अमृत के संशोधित अनुमान में बजट अनुमानों की तुलना में 25 प्रतिशत की गिरावट दर्ज की गई है. एसबीएम (यू) के लिए इसी तरह की गिरावट 57 प्रतिशत तक है. यह कार्यक्रम निधि के कम उपयोग का संकेत है जिसका शहरी सेवाओं की उपलब्धता पर प्रतिकूल प्रभाव पड़ेगा.
शहरी आवास परिदृश्य की स्थिति: पिछले बजट की तुलना में, PMAY (U) 2.0 सहित एक अन्य प्रमुख कार्यक्रम - PMAY (U) में बजटीय आवंटन में लगभग 23 प्रतिशत की कटौती की गई है. बजट में 15000 करोड़ रुपये का SWAMIH 2 (किफायती और मध्यम आय आवास के लिए विशेष विंडो) कोष स्थापित करने का प्रस्ताव है, जिसका उद्देश्य रुकी हुई आवासीय परियोजनाओं को पूरा करना और किफायती आवास की आपूर्ति को बढ़ाना है.
हालांकि, यह कोष गलत प्राथमिकता का मामला प्रतीत होता है क्योंकि हाल के दिनों में आवास बाजार में आवास बिक्री में वृद्धि हुई है, खासकर प्रीमियम घरों की, आवास की कीमतों में बढ़ोतरी हुई है. आवासीय परियोजनाओं का समर्थन करने के लिए संस्थागत निवेशकों की फिर से दिलचस्पी बढ़ी है.
हमारे शहरों में, MIG और LIG/EWS परिवारों के लिए आवास की सामर्थ्य एक प्रमुख मुद्दा बना हुआ है. 13 शहरों (2019) में RBI आवासीय परिसंपत्ति मूल्य निगरानी सर्वेक्षण के अनुसार, घर की कीमत से आय का अनुपात 61.5 है, जिसका अर्थ है कि औसत आवास मूल्य औसत मासिक घरेलू आय के 61.5 गुना से कवर किया जाता है. यूएन-हैबिटेट मासिक आय के 30 प्रतिशत से अधिक आवास व्यय को वहनीय नहीं मानता है.
PMAY(U) 2.0 के ब्याज सब्सिडी योजना घटक के तहत EWS/LIG और MIG श्रेणियों के लिए 2500 करोड़ रुपये और 1000 करोड़ रुपये के बजटीय आवंटन से संभावित रूप से उनकी वहनीयता में सुधार हो सकता है. इसके अलावा, औद्योगिक श्रमिकों के लिए आवास प्रदान करने के लिए 2500 करोड़ रुपये का आवंटन किया गया है.
इन बजटीय प्रावधानों के बावजूद, 2024-25 में PMAY(U) के लिए संशोधित अनुमान में लगभग 50 प्रतिशत की कटौती 'सभी के लिए आवास' के सपने को प्रभावित करेगी. इसलिए, कम आय वाले परिवारों को किफायती आवास तक पहुंच प्रदान करने के लिए पीएमएवाई (यू) फंड के कुशल और तीव्र उपयोग पर ध्यान केंद्रित किया जाना चाहिए.
शहरी परिवहन से जुड़ी समस्याएं: एमआरटीएस और मेट्रो परियोजनाओं के लिए आवास और शहरी मामलों के मंत्रालय के कुल बजट आवंटन में लगभग 36 प्रतिशत का योगदान है, जो पिछले वर्ष के बजट अनुमानों से 40 प्रतिशत अधिक है. व्यवहार में, मेट्रो परियोजनाएं अधिकांश भारतीय शहरों में शहरी गतिशीलता की समस्या का समाधान करने में विफल रही हैं. मुंबई और बेंगलुरु जैसे शहरों में सवारियां उनकी संभावित क्षमता का क्रमशः 30 प्रतिशत और 6 प्रतिशत हैं. खराब अंतिम मील कनेक्टिविटी और दो ट्रेनों के बीच लंबे समय तक प्रतीक्षा करने के कारण लोगों ने मेट्रो सेवाओं का लाभ उठाने में बहुत कम रुचि दिखाई है.
मेट्रो नेटवर्क का अनियोजित विस्तार सवारियों की संख्या बढ़ाने के लिए आवश्यक न्यूनतम नेटवर्क सीमा तक पहुंचने के लिए उपयुक्त नहीं है. पीएम ई बस सेवा योजना के तहत 2024-25 के लिए 1300 करोड़ रुपये से 2025-26 में 1310 करोड़ रुपये तक बजटीय आवंटन में मामूली वृद्धि भी उतनी ही चिंताजनक है. लोगों की गतिशीलता को बेहतर बनाने के लिए सिटी बस सेवाओं और एनएमटी को बेहतर बनाने पर ध्यान केंद्रित किया जाना चाहिए था।
डेटा की अपर्याप्तता से निपटना: किसी भी अच्छी नीति के लिए सटीक डेटा की आवश्यकता होती है. शहर के प्रदर्शन की निगरानी, डेटा के प्रसार और शहर के अधिकारियों के लिए क्षमता निर्माण प्रशिक्षण के लिए शहरी केंद्रित डेटा प्लेटफॉर्म को सिंक्रनाइज करने के लिए 2021 में राष्ट्रीय शहरी डिजिटल मिशन (NUDM) शुरू किया गया था.
2025-26 के लिए, NUDM को INR 1250 करोड़ का बजटीय आवंटन प्राप्त हुआ. हालांकि, चालू वित्त वर्ष में संशोधित अनुमान INR 1150 करोड़ की आवंटित राशि के मुकाबले INR 108.7 करोड़ पर काफी कम है. इससे पूरे देश में नगरपालिका सेवाओं के डिजिटलीकरण और नागरिक केंद्रित शहरी शासन और सेवा वितरण के संस्थागतकरण की प्रक्रिया ख़तरे में पड़ जाएगी.
इसके अलावा, जनगणना के आंकड़े बुनियादी शहरी सेवाओं के प्रावधान से संबंधित कई महत्वपूर्ण निर्णयों का आधार बनते हैं. उदाहरण के लिए, AMRUT दिशानिर्देशों के अनुसार, पूरे शहर में पानी और सीवरेज लाइनों की स्थापना से संबंधित निर्णय जनगणना के आंकड़ों पर आधारित होते हैं.
बजट 2025-26 में जनगणना संबंधी कार्यों के लिए 574.80 करोड़ रुपये आवंटित किए गए हैं. यह आवंटन 2021-22 में 3,768 करोड़ रुपये के बजटीय आवंटन से काफी कम है. यह दशकीय जनगणना अभ्यास में और देरी का संकेत है. अद्यतन जनसांख्यिकीय और सामाजिक-आर्थिक डेटा की अनुपस्थिति लोगों, विशेष रूप से गरीब वर्गों को शहरी सेवाओं तक उनकी पहुंच से वंचित कर सकती है. जनगणना डेटा के संग्रह को उन शहरों के लिए प्रभावी ढंग से योजना बनाने के लिए पुनः प्राथमिकता दी जानी चाहिए जो तेजी से असमान होते जा रहे हैं.
