ভারতে দ্রুত নগরায়ণ উন্নত মানের জন পরিষেবা এবং শহুরে পরিকাঠামোর সুবিধার চাহিদা বৃদ্ধি করেছে । শহুরে নীতি-নির্ধারণে কেন্দ্রীয়ভাবে এই পরিষেবাগুলির ক্ষেত্রে কীভাবে সর্বোত্তম অর্থায়ন করা যায়, তা নিয়ে প্রশ্ন রয়েছে ৷ কারণ, ভারতীয় শহরগুলি সম্পদের ব্যবহার, আর্থিক স্বায়ত্তশাসন এবং রাজস্ব বৃদ্ধির ক্ষমতার দিক থেকে বিশ্বের সবচেয়ে দুর্বল ।
পুরসভার করকাঠামোর মাধ্যমে রাজস্ব সংগ্রহের বিষয়টি আরও উন্নত করতে হবে ৷ এটাই শহুরে পরিষেবাগুলিকে আরও উন্নত করার ও শহরগুলিকে বাসযোগ্য করে তোলার মূল চাবিকাঠি । পুর-করের মধ্যে সম্পত্তি করকে অর্থনৈতিকভাবে মজবুত বলে মনে করা হয় ৷ এর প্রয়োগ করা সহজ এবং এড়ানো কঠিন বলে মনে করা হয় । যাইহোক, ভারতে সম্পত্তি কর থেকে রাজস্ব উৎপাদন অত্যন্ত কম হয়েছে ।
ভারতের জিডিপিতে সম্পত্তি করের অবদান মাত্র 0.15 শতাংশ, যা উন্নত বাজার অর্থনীতির 1.7 শতাংশের অনুরূপ চিত্র থেকে বেশ পিছিয়ে । মিউনিসিপ্যাল ফাইনান্সের উপর আরবিআই-এর রিপোর্ট (2024) অনুসারে, সম্পত্তি কর মোট রাজস্বের 16 শতাংশেরও বেশি এবং ভারতের পুরনিগমগুলির নিজস্ব কর রাজস্বের 60 শতাংশেরও বেশি । 2017-18 সালে বিহারে 63 টাকা থেকে গুজরাতে 1911 টাকা পর্যন্ত মাথাপিছু সম্পত্তি কর সংগ্রহের বিস্তৃত আন্তঃরাজ্য বৈচিত্র্য দেখা যায় ৷ শহরগুলি যদি এই সর্বাধিক স্থানীয় ট্যাক্স থেকে আয়ের একটি ছোট শতাংশ বৃদ্ধি করতে পারে, তবে এটা তাদের রাজস্ব উল্লেখযোগ্যভাবে বৃদ্ধি করবে ।
প্রতিবন্ধকতার বিষয়টি বুঝতে হবে
যেকোনও সম্পত্তি কর ব্যবস্থায় চারটি নীতির উপাদান থাকে - করের ভিত্তি নির্ধারণ, সম্পত্তির মূল্যায়ন, করের হার নির্ধারণ এবং কর সংগ্রহ । মালিকানা ও ব্যবহারের বিবরণ-সহ করযোগ্য সম্পত্তির সঠিক এবং পুরোপুরি শনাক্তকরণ সম্পূর্ণ কর সম্ভাবনা উপলব্ধির জন্য একটি অপরিহার্য প্রথম পদক্ষেপ । বেশিরভাগ ভারতীয় শহরগুলি সম্পত্তি করের গণনা ও রক্ষণাবেক্ষণের জন্য ম্যানুয়াল, কাগজ-ভিত্তিক পদ্ধতির উপর নির্ভর করে ।
শহরে সম্পত্তি কর নিয়ে ইনফোগ্রাফিক (ইটিভি ভারত) 2024 সালে রিজার্ভ ব্যাংক অফ ইন্ডিয়া 232টি পুরনিগমের প্রায় 63 শতাংশ সম্পত্তির উপর সমীক্ষা করে ৷ উদ্দেশ্য ছিল, জরিপ হওয়া বা না-হওয়া সব ক্ষেত্রেই ডিজিটাল রেকর্ড তৈরি করা ৷ এই পুরনিগমগুলির প্রায় 17 শতাংশ কভারেজ অনুপাত (শহরে সম্পত্তির আনুমানিক সংখ্যার সঙ্গে সম্পত্তি কর প্রদানকারী সম্পত্তির সংখ্যার অনুপাত) 20 শতাংশের কম রেকর্ড করেছে ৷ কিছু শহর জিআইএস-ভিত্তিক সম্পত্তি ম্যাপিংকে বেশিরভাগই এককালীন অনুশীলন হিসাবে গ্রহণ করেছে ।
ভারতের অধিকাংশ রাজ্যে তাদের মিউনিসিপ্যাল অ্যাক্টে পর্যায়ক্রমিক গণনার কোনও বিধান নেই । শহরগুলি সম্পত্তি রোলগুলি আপডেট করে না বা তারা তাদের বিদ্যমান সম্পত্তি করের ভিত্তির সঙ্গে জিআইএস বা জরিপ ডেটা এক করে না ।
সম্পত্তি করের মূল্যায়ন তাত্ত্বিকভাবে স্থানীয় করের দু’টি মৌলিক নীতির সঙ্গে সঙ্গতিপূর্ণ হওয়া উচিত - বৃদ্ধি যা সম্পত্তির প্রকৃত (বাজার) মূল্যকে প্রতিফলিত করে বিচক্ষণতামূলক অনুশীলন এবং ইক্যুইটির জন্য সামান্য জায়গা-সহ একই পরিস্থিতিতে লোকেদের একই কর প্রদান করতে হয় ।
ভারতীয় শহরগুলি তিনটি মূল্যায়ন পদ্ধতি ব্যবহার করে ৷ প্রথমত, বার্ষিক ভাড়ার মূল্য৷ বার্ষিক ভাড়ার ভিত্তিতে যা গণনা করা হয় ৷ দ্বিতীয়ত, সম্পত্তির গঠন, ব্যবহার, বয়স, অবস্থান, নির্দেশিকা মূল্য ইত্যাদির উপর ভিত্তি করে ইউনিট এরিয়া ভ্যালু এবং তৃতীয়ত, মূলধন মূল্য, যা সম্পত্তির বাজার হারের ভিত্তিতে গণনা করা হয় । বাজার ভাড়ার মূল্য বা সম্পত্তির মূলধন মূল্যের উপর কোনও বিশ্বাসযোগ্য ডাটাবেসের অনুপস্থিতিতে, সম্ভাব্য ভাড়ার ঊর্ধ্বসীমা ভাড়া নিয়ন্ত্রণ আইনের ব্যাপকতা অনুযায়ী 1948 সালের ভাড়ার সর্বোচ্চ 25 শতাংশ বৃদ্ধি পায় ৷ পুরসভার রাজস্ব কর্মকর্তাদের উচ্চ বিবেচনা ক্ষমতার উপরও নির্ভর করে ৷ সম্পত্তি কর মূল্যায়ন পদ্ধতি স্থানীয় করের উচ্ছ্বলতা নীতির সঙ্গেও আপস করে । সুনির্দিষ্ট মানদণ্ড ব্যতীত বেশ কয়েকটি সম্পত্তি কর অব্যাহতি ইক্যুইটি নীতি লঙ্ঘন করে এবং ট্যাক্স বেসকে সংকুচিত করার পাশাপাশি কর রাজস্ব উৎপাদন কমাতেও অবদান রাখে ।
শহরে সম্পত্তি কর নিয়ে ইনফোগ্রাফিক (ইটিভি ভারত) সম্পত্তি করের অদক্ষ সংগ্রহ উদ্বেগের আরেকটি বিষয় । এটি অস্বচ্ছ বিলিং সিস্টেম এবং অনেক ভারতীয় শহরে সম্পত্তি করের অনিয়মিত সংগ্রহ থেকে স্পষ্ট । মিউনিসিপ্যাল ফাইন্যান্সের উপর আরবিআই রিপোর্ট (2024) অনুসারে, সমীক্ষা করা 232টি পুরনিগমের 32.1 শতাংশ কাগজ-ভিত্তিক বিলিং প্রক্রিয়া এবং ট্যাক্স বিলের ঘরে ঘরে বিতরণের অনুশীলন চালিয়ে যাচ্ছে ।
সংগ্রহের ঘাটতি ছোট শহরগুলিতে আরও গুরুতর । ট্যাক্স বিল চার্জের বিশদ বিবরণ প্রদান করে না এবং বিলের সময়মতো সূচনা এবং অপরিশোধিত ট্যাক্সের ফলো-আপের জন্য কোনও বিধান না-থাকায় কর প্রয়োগ দুর্বল । বিলম্বিত অর্থ প্রদান বা সম্পত্তি ট্যাক্সের অ-প্রদানের জন্য কোনও শাস্তিমূলক বিধানের অনুপস্থিতি এবং বিরোধ নিষ্পত্তির প্রক্রিয়া কর সম্মতিকে আরও দমন করে । কর্মীর অপ্রতুলতা তীব্র হওয়ায় সম্পত্তি করের কর ব্যবস্থাপনা ব্যবস্থাকেও ব্যাহত করে ।
সম্পত্তি করকে কার্যকর করা
সম্পত্তি করের পূর্ণ সম্ভাবনা উপলব্ধি করার জন্য নীতিনির্ধারকদের কী কর দিতে হবে, কীভাবে ছাড়-সহ সম্পত্তির মূল্য নির্ধারণ করতে হবে, কীভাবে করের হার নির্ধারণ করতে হবে এবং কীভাবে কর সংগ্রহ করতে হবে, সেই বিষয়ে সিদ্ধান্ত নিতে হবে । সুতরাং, সম্পত্তি কর থেকে রাজস্ব আয়ের উন্নতির জন্য যেকোনও উদ্যোগের ক্ষেত্রে সামগ্রিকভাবে কর ব্যবস্থাপনা ব্যবস্থার দিকে নজর দিতে হবে । বিশ্বজুড়ে শহরগুলির অভিজ্ঞতা পরামর্শ দেয় যে একটি কার্যকরী কর ব্যবস্থা একটি বিস্তৃত করের ভিত্তিতে করের হার কমিয়ে দিতে পারে ৷
প্রযুক্তিগত অগ্রগতির পরিপ্রেক্ষিতে, রিমোট সেন্সিং এবং আইসিটি-সক্ষম সরঞ্জামগুলি নিয়মিত আপডেট করার বিধান-সহ সম্পত্তি রেজিস্টার তৈরি করতে ব্যবহার করা উচিত । রায়পুর মিউনিসিপ্যাল কর্পোরেশন একটি ডিজিটাল সম্পত্তি রেজিস্টার তৈরি করতে ড্রোন ইমেজিং এবং মোবাইল অ্যাপ-ভিত্তিক ডোর-টু-ডোর সার্ভে করেছে ৷ যার ফলে প্রায় 54 হাজার নতুন সম্পত্তি যুক্ত হয়েছে এবং সম্পত্তি করের চাহিদা 74 শতাংশ বৃদ্ধি পেয়েছে ।
যাইহোক, প্রযুক্তি গ্রহণের সঙ্গে যুক্ত উচ্চব্যয়ের পরিপ্রেক্ষিতে, ছোট শহরগুলি এককালীন জিআইএস ম্যাপিং অনুশীলনও বহন করতে পারে না । এই অনুশীলনের জন্য প্রযুক্তি-চালিত সম্পত্তি ডেটাবেসগুলি পরিচালনা ও রক্ষণাবেক্ষণের জন্য বিদ্যমান কর্মীদের সক্ষমতা বৃদ্ধিরও প্রয়োজন । কর নেট থেকে সম্পত্তির অ্যাড-হক ছাড় এড়াতে নীতি প্রণয়ন করা উচিত ।
শহরের অর্থনৈতিক কর্মকাণ্ডের সঙ্গে সম্পর্কিত কারণগুলির উপর ভিত্তি করে সম্পত্তির মূল্যায়ন করা অপরিহার্য । সম্পত্তি লেনদেনের অসম্পূর্ণ তথ্য এবং একই শহরের মধ্যে সম্পত্তির বাজার মূল্যের অসম্পূর্ণ তথ্য ভারতে খুব সাধারণ । সুতরাং, সম্পত্তির ভৌত মাত্রা ছাড়াও (যেমন, জমির আকার, ভবনের আকার), স্ট্যাম্প ডিউটি এবং রেজিস্ট্রেশন বিভাগের রেকর্ড অনুযায়ী 'জমির নির্দেশিকা মূল্য' এবং 'নির্মাণের খরচ'-এর উপর ভিত্তি করে মূল্যায়ন করা যেতে পারে । যথাক্রমে রাজ্য সরকারের গণপূর্ত বিভাগ ।
সম্পত্তির স্ব-মূল্যায়নের ফলে কিছু ভারতীয় শহরে সম্পত্তি মূল্যায়নের জটিলতাকে সহজ করতে এবং প্রশাসনিক বোঝা কমেছে ৷ যেকোনও জালিয়াতি চর্চা প্রতিরোধ করার জন্য স্ব-মূল্যায়নের তথ্যের ব়্যান্ডম চেকিং করা উচিত । গ্রাউন্ড লেভেলে পরিবর্তনগুলিকে গ্রহণযোগ্য করার জন্য মূল্যায়ন পদ্ধতির সুনির্দিষ্ট বিষয়ে নাগরিকদের সচেতনতা বৃদ্ধি করা অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ ।
নগর প্রশাসনকে সম্পত্তি করের হার নির্ধারণের অনুমতি দেওয়া উচিত । রাজ্য সরকারগুলি সাধারণত মিউনিসিপ্যাল ট্যাক্সের উপর নিয়ন্ত্রণ অনুশীলন করার জন্য একটি বিস্তৃত হার প্রদান করে । যাইহোক, 'নিয়ন্ত্রণ' পুনর্বিবেচনা করার জরুরি প্রয়োজন আছে ৷ যেমন, শুধুমাত্র করের হার হ্রাসের ক্ষেত্রে রাষ্ট্রীয় অনুমোদনের প্রয়োজনীয়তার বিধান আনতে হবে ৷ স্থানীয় রাজনীতিবিদদের জনতার জন্য কর হ্রাস কৌশল গ্রহণ থেকে নিরুৎসাহিত করার জন্য এটা করতে হবে ।
নগর পরিষেবার বিধান এবং রক্ষণাবেক্ষণের জন্য পৌর রাজস্বের সুবিবেচনামূলক ব্যবহারের মাধ্যমে সম্পত্তির মালিকদের সম্পত্তি কর প্রদানের সুবিধা সম্পর্কে শিক্ষিত করাও গুরুত্বপূর্ণ । নগর প্রশাসনগুলি সম্পত্তি কর সংস্কারের নকশা ও বাস্তবায়নের প্রতিটি পর্যায়ে তাদের নাগরিকদের জড়িত করতে পারে । এটি শুধু করদাতাদের মধ্যে আস্থা ও বিশ্বাস তৈরি করবে না, বরং নগর প্রশাসনের দায়বদ্ধতাও বৃদ্ধি করবে । প্রতিটি রাজ্যে সম্পত্তির মূল্যায়ন, আপডেট করা ও শহর-স্তরের সংগ্রহ এবং সম্পত্তি কর প্রয়োগের কাজ তত্ত্বাবধানের জন্য একটি কেন্দ্রীয় মূল্যায়ন বোর্ড কার্যকর করা উচিত ।
নগর প্রশাসনের উচিত কর আদায় ব্যবস্থা উন্নত করার দিকে নজর দেওয়া । বিলিংয়ের স্বয়ংক্রিয়তা, ডিজিটাল পেমেন্ট সিস্টেম, ট্যাক্স পেমেন্টের নতুন পদ্ধতির প্রবর্তন, কর পরিশোধ না-করার বিষয়ে অনুস্মারক, কর খেলাপিদের সনাক্তকরণ, খেলাপিদের তালিকা প্রকাশ, আর্থিক উভয় ক্ষেত্রে শাস্তিমূলক পদক্ষেপের সূচনা (যেমন, বকেয়া করের উপর শতাংশ হিসাবে জরিমানা) এবং অ-আর্থিক আকারে (যেমন, সম্পত্তি উন্নয়ন বা সম্পত্তি বিক্রির অনুমতি আটকে রাখা), প্রতিবেশীদের সম্মতির স্তরের উপর প্রকাশ সম্পত্তি করের সংগ্রহকে উন্নত করতে পারে । সম্পত্তি কর এবং সুদ মুকুবের সময়মতো পেমেন্টের জন্য ছাড়ের পাশাপাশি বকেয়া অর্থের উপর জরিমানা মুকুবও কর সম্মতি বাড়াতে পারে ।
আগামীর পথ
ভারতে সম্পত্তি কর অনেকাংশে অব্যবহৃত রয়ে গিয়েছে । তবুও, আমাদের শহরগুলি আজ পর্যন্ত যা করেছে, তার চেয়ে এই কর আরও ভালোভাবে ব্যবহার করতে পারে এবং করা উচিত । সংস্কারের বিকল্প উপায়গুলিকে আরও ভালোভাবে ডিজাইন এবং বাস্তবায়নের জন্য সমন্বিত প্রচেষ্টার প্রয়োজন । এগুলি উভয়ই সময়সাপেক্ষ এবং সাধারণত একটি বড় অগ্রিম বিনিয়োগ জড়িত ৷ রাজস্ব সংগ্রহ এবং মৌলিক পরিষেবা সরবরাহের উন্নতির ক্ষেত্রে সুবিধাগুলি শুধুমাত্র ভবিষ্যতে বাস্তবায়িত হবে । সুতরাং, প্রকৃত চ্যালেঞ্জ হল সম্পত্তি কর সংস্কার ব্যবস্থার জন্য দীর্ঘমেয়াদী জনসাধারণ ও রাজনৈতিক সমর্থন জোগাড় করা ।
(এই নিবন্ধে প্রকাশিত মতামতগুলি লেখকের । এখানে প্রকাশিত তথ্য এবং মতামত ইটিভি ভারত-এর মতামতকে প্রতিফলিত করে না ৷)
