हैदराबाद The delayed census - भारतामध्ये 2021 मध्ये होणारी जनगणना सुरुवातीला कोविड-19 साथीमुळे दोन वर्षे लांबली होती. असं दिसतं की कोविड-19 महामारी व्यतिरिक्त इतर घटक देखील विलंब होण्यास कारणीभूत आहेत. जरी महामारीच्या कालावधीनंतर अनेक देशांनी जनगणना केली असली तरी, त्यापैकी एकही भारतीय जनगणनेच्या आकार आणि गुंतागुंतीशी जुळत नाही.
2021 च्या जनगणनेची तयारी करत असताना, जनगणनेच्या घर सूचीच्या कामकाजादरम्यान एनपीआर अद्यावत करण्यासाठी माहिती गोळा केली जाईल. नागरिकत्व कायदा नॅशनल रजिस्टर ऑफ सिटिझन्स (NRC) तयार करणे अनिवार्य करतो आणि NPR हे या ध्येयाच्या दिशेने पहिले पाऊल आहे. आसामच्या NRC आणि नागरिकत्व कायद्यातील (CAA) नुकत्याच झालेल्या सुधारणांशी संबंधित वादांमुळे NPR वर व्यापक टीका झाली आणि काही राज्यांनी NPR तयार करण्यावर केंद्राला सहकार्य करणार नाही असं म्हटलं होतं. दोन्ही एकाच वेळी आयोजित करण्याच्या व्यवहार्यतेबद्दलची शंका हे विलंबाचं कारण असेल, तर ते अत्यंत दुर्दैवी आहे. जनगणनेला कोणताही विरोध नाही हे लक्षात घेऊन, त्यातून NPR डेटा संकलन डिलिंक केल्यानंतर ती आयोजित करता आली असती.
विविध योजनांसाठी वापरलेला डेटा जुना: खेडी आणि शहरे यांसारख्या सूक्ष्म स्तरावरील लोकसंख्येच्या डेटासाठी जनगणना हा एकमेव स्रोत आहे. देशात अनेक नवीन नगरपालिका शहरे निर्माण झाली आहेत आणि इतर अनेक शहरांच्या सीमा बदलल्या आहेत. शहरी केंद्रे स्थलांतरितांना आकर्षित करत असल्याने, प्रत्येक शहराच्या लोकसंख्येचा अंदाज लावणे सोपे नाही. त्यामुळे धोरण किंवा योजना तयार करण्याच्या हेतूने २०११ च्या जनगणनेवर आधारित अंदाजांवर अवलंबून राहावे लागते. शहरी स्थानिक स्वराज्य संस्था आणि पंचायतींमधील मतदारसंघांचे परिसीमन अशा आकडेवारीवर आधारित असू शकत नाही. हे देखील लक्षात घेण्यासारखे आहे की संपूर्ण देशासाठी गावे आणि शहरांची अद्ययावत यादी उपलब्ध नाही. गावे आणि शहरांची यादी सतत अद्ययावत करण्यासाठी कोणतीही केंद्रीकृत यंत्रणा उपलब्ध नसल्यामुळे आणि जनगणना ही यादी अद्ययावत करण्याची एकमेव संधी आहे. कारण नवीन नगरपालिका शहरे वारंवार तयार केली जातात आणि विद्यमान शहरांच्या सीमा बदलल्या जातात.
अन्न अनुदानाच्या व्याप्तीबाहेर: राष्ट्रीय अन्न सुरक्षा कायदा (NFSA) लाभार्थ्यांची संख्या निश्चित करण्यासाठी जनगणनेच्या डेटाचा वापर अनिवार्य करतो आणि विलंबामुळे कोट्यवधी लोक त्याच्या कव्हरेजच्या बाहेर राहिले आहेत. या परिस्थितीचा संपूर्ण दोष मला जनगणनेला झालेल्या विलंबावर टाकायला आवडणार नाही. जनगणनेनंतर दोन किंवा तीन वर्षांनी शहरी आणि ग्रामीण लोकसंख्येचा अंदाज वापरण्यासाठी NFSA तरतूद करू शकले असते. यामुळे लाभार्थ्यांची संख्या अधिक वारंवार अद्ययावत होण्यास मदत झाली असती.
SC/ST साठी आरक्षण: गेल्या जनगणनेपासून अनुसूचित जाती आणि जमातींच्या यादीत अनेक सुधारणा झाल्या आहेत. तथापि, 2011 च्या जनगणनेतूनही यादीत समाविष्ट केलेल्या समुदायांची लोकसंख्या उपलब्ध नाही. SC/ST च्या अद्ययावत संख्येच्या अनुपस्थितीत, शैक्षणिक संस्था, नोकऱ्या आणि निवडणूक मतदारसंघात त्यांच्यासाठी राखीव जागांची टक्केवारी चुकीची आहे. यामुळे त्यांच्यामुळे काही फायद्यांवर पाणी सोडावे लागू शकते. यामुळे शिक्षणासाठी आणि मोठ्या संख्येनं रिक्त पदे असलेल्या नोकऱ्यांसाठी आरक्षणामध्ये लक्षणीय संख्या येऊ शकते.
कालबाह्य सॅम्पलिंग फ्रेम्स: NSS, SRS आणि NFHS सारख्या सर्वेक्षणांसाठी वापरल्या जाणाऱ्या सॅम्पलिंग फ्रेम्स 2011 च्या जनगणनेवर आधारित आहेत. हा डाटा खूप जुना आहे. अशा सर्वेक्षणांच्या परिणामांमध्ये सॅम्पलिंग नसलेल्या त्रुटींची पातळी वाढते. यामुळे ग्रामीण भागापेक्षा शहरी भागाच्या अंदाजांवर अधिक परिणाम होण्याची शक्यता आहे. जरी काही सर्वेक्षणे शहरे आणि खेड्यांची अद्ययावत नमुना फ्रेम वापरण्यास सक्षम आहेत, तरीही लोकसंख्येवर आधारित योग्य घटक मिळणे अशक्य आहे.
पुढील जनगणना केव्हा होईल - 2020 मध्ये, जनगणना संस्था घर सूची नावाच्या जनगणनेचा पहिला टप्पा सुरू करण्याच्या तयारीच्या प्रगत टप्प्यात होती. हा टप्पा अनिवार्य आहे, कारण आमच्याकडे कोणत्याही भागात राहणाऱ्या व्यक्तींच्या पत्त्याच्या याद्या नाहीत. ज्यामुळे जनगणनेमध्ये गणली जाणारी कुटुंबे ओळखता येतील. संपूर्ण देशात घरांच्या यादीचे कामकाज एकाच वेळी केले जात नाही. बहुसंख्य राज्यांमध्ये, हे जनगणनेच्या सुमारे दहा महिने आधी मे महिन्यात केले जात होते, तर इतर अनेक राज्ये पावसाळ्यानंतर करत होते. जर सर्व राज्यांमध्ये पावसाळ्यानंतर घरांची यादी केली गेली तर संपूर्ण देश कव्हर करण्यासाठी लागणारा वेळ सुमारे एक किंवा दोन महिन्यांपर्यंत कमी होऊ शकतो.
2026 पूर्वी जनगणना करणे व्यवहार्य दिसत नाही कारण अनेक पूर्वतयारी उपक्रमांची पुनरावृत्ती करावी लागेल. प्रशासकीय सीमा निश्चित करणे, अनेक राज्यांसाठी जनगणना संचालकांसह जनगणना अधिका-यांची नियुक्ती, प्रगणकांची नियुक्ती आणि प्रशिक्षण इत्यादी प्रक्रिया वेळखाऊ आहेत. आता जनगणना करण्याचा निर्णय घेतल्यास, 2025 मध्ये घरांची यादी आणि 2026 मध्ये लोकसंख्या गणनेची कार्यवाही सुरू करणे शक्य होईल.
2026 मधील जनगणनेचा अर्थ असा होईल की लोकसभा आणि राज्य विधानसभा मतदारसंघांच्या सीमा निश्चित करण्यासाठी परिसीमन करण्यासाठी पुढील जनगणनेची प्रतीक्षा करावी लागेल. कारण ती '2026 नंतर घेण्यात आलेल्या पहिल्या जनगणनेवर' आधारित असावी. 2031 मध्ये आणखी एका जनगणनेसाठी सरकारचा कल असेल याची कल्पना करणे आता कठीण आहे. पुढील जनगणनेच्या आधारे या उद्देशासाठी मतदारसंघांचे सीमांकन झाल्यानंतर महिलांसाठी जागांच्या आरक्षणासंबंधी घटनात्मक तरतूद अंमलात येईल. केवळ महिला आरक्षणाच्या अंमलबजावणीसाठी परिसीमन केलं जात असल्याची कल्पनाही करता येत नाही. कलम 82 मधील मतदारसंघांच्या सीमांकनासंबंधीची भरीव तरतूद, घटनेच्या 106 व्या दुरुस्तीद्वारे कलम 332 मध्ये लागू केलेल्या सीमांकनाच्या तरतुदीपेक्षा त्याला प्राधान्य असू शकते. असे असल्यास, पुढील जनगणनेनंतर परिसीमनावर आधारित महिला आरक्षणासाठी, जनगणना 2026 नंतर करायला हवी. पर्यायाने, '2025 नंतर झालेल्या पहिल्या जनगणनेचा' संदर्भ देण्यासाठी घटनेच्या कलम 88 मध्ये सुधारणा केली पाहिजे.
जनगणना प्रक्रिया आणि गोळा केलेला डेटा - पुनरावलोकनाची आवश्यकता आहे. 1991 च्या जनगणनेपासून, घरांची यादी करताना घरे आणि घरांसाठी उपलब्ध असलेल्या सुविधांबद्दल बरीच माहिती गोळा केली गेली आहे. 1981 च्या जनगणनेमध्ये, हे डेटा संकलन मुख्य जनगणनेच्या टप्प्यात करण्यात आले होते. लोकसंख्येच्या गणनेच्या टप्प्यात घरे आणि घरांसाठी उपलब्ध सुविधांची माहिती गोळा करण्याचे काही फायदे आहेत.
समाविष्ट गोष्टी :
1. घरांच्या प्रकाराची आणि सुविधांची माहिती इतर घरगुती वैशिष्ट्यांशी सहजपणे जोडली जाऊ शकते.
2. इमारतीच्या बांधकामात वापरल्या जाणाऱ्या सामग्रीची माहिती गोळा करणे अनिवासी इमारतींच्या बाबतीत करणे आवश्यक नाही, जे कोणत्याही परिस्थितीत योग्यरित्या केले जाऊ शकत नाही
3. हाऊस लिस्टिंग ऑपरेशन्स हे सुनिश्चित करण्यावर लक्ष केंद्रित करू शकतात की सर्व निवासस्थानांचा समावेश आहे.
जवळजवळ प्रत्येक शहरात आणि अगदी ग्रामीण भागातही त्यांच्या परिघात मोठ्या संख्येने गृहनिर्माण संकुले आणि गेटेड समुदाय तयार झाले आहेत. संपूर्ण कव्हरेज आणि डेटाची गुणवत्ता सुनिश्चित करण्यासाठी अशा ठिकाणी जनगणनेसाठी नवीन दृष्टीकोन आवश्यक आहे. इतर राज्यांतून मोठ्या संख्येने स्थलांतरित बहुतेक महानगरांमध्ये आणि काही दक्षिणेकडील राज्यांच्या ग्रामीण भागातही दिसतात. जनगणनेच्या पद्धतीनुसार, जनगणनेच्या गणनेदरम्यान ते तेथे आढळल्यास त्यांची त्यांच्या निवासस्थानी गणना केली जाते. त्यांच्यापैकी बरेच जण त्यांच्या कुटुंबाशिवाय राहतात, जेव्हा प्रगणक घरांना भेट देतात तेव्हा ते सापडण्याची शक्यता नाही. त्यांची गणना सुनिश्चित करण्यासाठी आणि त्यांच्या गावी/शहरांमध्ये त्यांची गणना केली जात नाही याची खात्री करण्यासाठी काही प्रक्रिया आखल्या पाहिजेत.
अनुसूचित जाती आणि जमाती ज्या राज्याबाहेर त्यांना SC/ST म्हणून घोषित करण्यात आल्या आहेत त्यांची SC/ST म्हणून गणना केली जात नाही जोपर्यंत त्यांची जात/जमाती देखील ते राहात असलेल्या राज्याच्या SC/ST यादीमध्ये नसतील. 2001 मध्ये भारताचे तत्कालीन राष्ट्रपती के आर नारायणन यांचीही एससी म्हणून गणना न केल्यामुळे ही एक वेदनादायक बाब आहे आणि भविष्यातील जनगणनेतही अशीच शक्यता आहे. मागील जनगणनेमध्ये SC/ST स्थिती प्रमाणित करण्यासाठी अतिरिक्त माहिती गोळा करणे कठीण झाले असते. तथापि, डेटा संकलित करण्यासाठी स्मार्टफोन किंवा टॅब्लेटच्या प्रस्तावित वापरासह, व्यक्ती कोणत्या राज्यात SC/ST आहे आणि जात/जमातीचे नाव विचारणे शक्य आहे.
देशभरातून जात जनगणनेची मागणी जोर धरू लागली आहे. डेटा जाती गोळा करण्यात आणि सारणी तयार करण्यात अनेक गुंतागुंत असताना, काही सुरुवात करावी लागेल. कोणत्याही नवीन प्रश्नांची गरज नाही. प्रश्नावलीमध्ये उपस्थित असलेली जात/जमाती अनुसूचित जाती/जमातीसाठी मर्यादित न ठेवता सर्वांना लागू केली जाऊ शकते. प्रगणकांना सूचना परिष्कृत करण्यासाठी आणि डेटा संकलन सॉफ्टवेअरमध्ये वापरण्यायोग्य सर्व जातींच्या याद्या तयार करण्यासाठी एकापेक्षा जास्त जनगणना लागू शकतात. डेटा संकलित केला जाऊ शकतो आणि समस्यांबद्दल चेतावणीसह जारी केला जाऊ शकतो.
प्रश्नावलीची लांबी कमी करण्यासाठी जनगणनेमध्ये संकलित केलेल्या काही माहितीचे पुनरावलोकन केले पाहिजे आणि त्याद्वारे गोळा केलेल्या माहितीची गुणवत्ता सुधारण्यास मदत होईल.
1. आर्थिक क्रियाकलापांवरील डेटा गोळा करण्यासाठी वापरल्या जाणाऱ्या संकल्पना आणि व्याख्या कागदावर चांगल्या दिसतात. पण मला शंका आहे की एक चतुर्थांश प्रगणक देखील त्यांना समजतात आणि त्यांचे पालन करतात. याशिवाय, जनगणनेसारख्या मोठ्या ऑपरेशनमध्ये उद्योग आणि व्यवसायाचा तपशील गोळा करण्यात व्यावहारिक अडचणी येतात. जनगणनेद्वारे गोळा केलेली बेरोजगारीची आकडेवारी वैचारिक समस्यांमुळे निरुपयोगी ठरली आहे.
2. अशा डेटासाठी कोणतेही स्रोत नसताना 1981 च्या जनगणनेमध्ये जन्मलेल्या/हयात असलेल्या मुलांच्या संख्येवरील प्रश्न प्रथम गोळा केले गेले. आज, जवळपास दर पाच वर्षांनी NFHS आयोजित केले जात असल्याने, या प्रश्नांची आवश्यकता भासणार नाही. आशा आहे की जनगणना संस्थेने अशा संभाव्य सुधारणांकडे लक्ष देण्यास विलंब झाल्यामुळे मिळालेला वेळ खर्च केला आहे.
