नई दिल्ली: दक्षिण पूर्व एशियाई देशों के संगठन (ASEAN)-भारत माल व्यापार समझौते (AITIGA) की समीक्षा के लिए चौथी संयुक्त समिति की बैठक पिछले सप्ताह मलेशिया के पुत्रजया में हो रही है. इस संबंध में भारत का पूर्वोत्तर क्षेत्र क्या भूमिका निभा सकता है, इस पर फिर से ध्यान केंद्रित हो गया है. आखिरकार, यह वह क्षेत्र है जो आसियान देशों के सबसे निकट भौगोलिक निकटता में है. वास्तव में, नई दिल्ली ने इस भौगोलिक निकटता का लाभ उठाने के लिए 1990 के दशक की शुरुआत में लुक ईस्ट पॉलिसी और 2014 में एक्ट ईस्ट पॉलिसी तैयार की थी.
शिलांग स्थित एशियन कॉन्फ्लुएंस थिंक टैंक के फेलो के योहोम के अनुसार, भारत सरकार और आसियान दोनों का इरादा नई दिल्ली और 10 देशों के इस ब्लॉक के बीच द्विपक्षीय संबंधों को मजबूत करने के लिए पूर्वोत्तर में अवसर तलाशने का है. योहोम ने ईटीवी भारत को बताया, 'पूर्वोत्तर को निश्चित रूप से बड़े नीति ढांचे में केंद्रीयता मिलती है'.
भारत के वैश्विक व्यापार में 11 प्रतिशत की हिस्सेदारी के साथ आसियान भारत के प्रमुख व्यापार भागीदारों में से एक है. लेकिन तथ्य यह है कि भारत और आसियान के बीच द्विपक्षीय आर्थिक और राजनीतिक संबंधों को बढ़ावा देने के लिए पूर्वोत्तर की क्षमता का अभी भी दोहन नहीं किया गया है. उदाहरण के लिए, हालांकि 2023-24 में भारत-आसियान द्विपक्षीय व्यापार 122.67 बिलियन डॉलर था, लेकिन पूर्वोत्तर का हिस्सा इसमें केवल 5 प्रतिशत था. शेष व्यापार भारत के अन्य भागों के राज्यों से शुरू हुआ.
अब, चौथी AITIGA समीक्षा बैठक होने के साथ, अटकलें लगाई जा रही हैं कि पूर्वोत्तर कैसे दोनों पक्षों के बीच व्यापार ढांचे में अधिक प्रमुख भूमिका निभा सकता है. वाणिज्य और उद्योग मंत्रालय द्वारा जारी एक बयान के अनुसार, AITIGA की समीक्षा के लिए चर्चा, इसे पूरे क्षेत्र में व्यवसायों के लिए अधिक व्यापार-सुविधाजनक और लाभकारी बनाने के लिए मई 2023 में शुरू हुई. बयान में कहा गया है, 'समीक्षा में समझौते के विभिन्न नीतिगत क्षेत्रों से निपटने के लिए कुल आठ उप-समितियों का गठन किया गया है. इनमें से पांच उप-समितियों ने अपनी चर्चा शुरू कर दी है. सभी पांच उप-समितियों ने चौथी AITIGA संयुक्त समिति को अपनी चर्चाओं के परिणामों की सूचना दी.
इनमें से चार उप-समितियां 'राष्ट्रीय व्यवहार और बाजार पहुंच', 'उत्पत्ति के नियम', 'मानक, तकनीकी विनियम और अनुरूपता मूल्यांकन प्रक्रियाएं' और 'कानूनी और संस्थागत मुद्दे' से निपटने के लिए चौथी AITIGA संयुक्त समिति के साथ मलेशिया के पुत्रजया में भी बैठक हुई. स्वच्छता और फाइटोसैनिटरी पर उप-समिति की बैठक पहले 3 मई 2024 को हुई थी. संयुक्त समिति ने उप-समितियों को आवश्यक मार्गदर्शन प्रदान किया.
AITIGA क्या है और यह कब लागू हुआ?
AITIGA आसियान और भारत के बीच एक व्यापक व्यापार समझौता है. इसका उद्देश्य द्विपक्षीय व्यापार और आर्थिक सहयोग को बढ़ावा देना है. समझौते के लिए बातचीत 2003 में शुरू हुई और 2009 में संपन्न हुई, समझौता 1 जनवरी 2010 को लागू हुआ.
AITIGA के केंद्रीय उद्देश्यों में से एक आसियान सदस्य देशों और भारत के बीच व्यापार किए जाने वाले सामानों पर टैरिफ में कमी और अंततः उन्मूलन है. समझौते के तहत, दोनों पक्षों ने निर्दिष्ट अवधि में उत्पादों की एक विस्तृत श्रृंखला पर टैरिफ को धीरे-धीरे कम करने की प्रतिबद्धता जताई है. इन उपायों में सीमा शुल्क प्रक्रियाओं को सरल बनाना, पारदर्शिता बढ़ाना और व्यापार में गैर-टैरिफ बाधाओं को कम करना शामिल है. इससे व्यवसायों के लिए सीमा पार व्यापार में शामिल होना आसान और अधिक लागत प्रभावी हो जाता है.
यह समझौता मूल मानदंड के नियम स्थापित करता है, जो उन शर्तों को परिभाषित करता है. इनके तहत माल को आसियान या भारत से उत्पन्न माना जाता है. समझौते के तहत तरजीही टैरिफ उपचार के लिए पात्रता निर्धारित करने के लिए यह महत्वपूर्ण है. AITIGA में ऐसे मामलों में सुरक्षा उपायों को लागू करने की अनुमति देने वाले प्रावधान शामिल हैं, जहां कुछ वस्तुओं के आयात से घरेलू उद्योगों को गंभीर चोट लगने का खतरा होता है. इन उपायों का उद्देश्य समायोजन की अनुमति देते हुए प्रभावित उद्योगों को अस्थायी राहत प्रदान करना है.
समझौते में इसकी व्याख्या या कार्यान्वयन के संबंध में उत्पन्न होने वाले विवादों को संबोधित करने के लिए एक विवाद निपटान तंत्र शामिल है. यह तंत्र परामर्श और बातचीत के माध्यम से विवादों को हल करने के लिए एक संरचित प्रक्रिया प्रदान करता है. यदि आवश्यक हो तो मामले को मध्यस्थता तक ले जाने की संभावना है. AITIGA में व्यापार सुविधा, सीमा शुल्क प्रशासन और तकनीकी मानकों जैसे क्षेत्रों में आसियान और भारत के बीच सहयोग और क्षमता निर्माण के प्रावधान भी शामिल हैं. इसका उद्देश्य समझौते द्वारा निर्मित अवसरों से पूरी तरह से लाभ उठाने के लिए दोनों पक्षों की क्षमता को बढ़ाना है.
2010 में लागू हुआ AITIGA भारत-आसियान व्यापार को बढ़ावा क्यों नहीं दे पाया है?
AITIGA के साथ प्राथमिक मुद्दों में से एक उलटा शुल्क संरचना है. यह उस स्थिति को संदर्भित करता है जहां कच्चे माल पर टैरिफ तैयार माल की तुलना में अधिक है. भारतीय व्यापारियों ने चिंता जताई है कि आसियान देश भारत से निर्यात होने वाले तैयार माल पर कर की तुलना में भारत से प्राप्त कच्चे माल पर अधिक कर लगाते हैं. यह असमानता भारतीय कच्चे माल को अधिक महंगा और कम प्रतिस्पर्धी बनाती है. इससे भारतीय व्यवसाय इस समझौते का लाभ उठाने से हतोत्साहित होते हैं.
गैर-टैरिफ बाधाओं (NTB) जैसे कड़े मानकों, जटिल सीमा शुल्क प्रक्रियाओं और नियामक आवश्यकताओं ने महत्वपूर्ण चुनौतियां पेश की हैं. जबकि AITIGA टैरिफ कटौती पर ध्यान केंद्रित करता है, NTB माल के सुचारू प्रवाह को प्रतिबंधित करना जारी रखता है. इन बाधाओं में स्वच्छता और पादप स्वच्छता उपाय, व्यापार में तकनीकी बाधाएं, और अन्य प्रशासनिक और नौकरशाही बाधाएं शामिल हैं जो व्यापार प्रक्रिया को जटिल बनाती हैं.
AITIGA के तहत तरजीही टैरिफ की उपयोग दरें अपेक्षाकृत कम रही हैं. कई व्यवसाय, विशेष रूप से छोटे और मध्यम उद्यम (SME), या तो लाभों से अनजान हैं या इन लाभों का दावा करने की प्रक्रिया को बहुत जटिल और बोझिल मानते हैं. जागरूकता की कमी और प्रक्रियात्मक जटिलता कंपनियों को समझौते का लाभ उठाने से हतोत्साहित करती है.
हालांकि AITIGA में व्यापार सुविधा के प्रावधान शामिल हैं, लेकिन वास्तविक कार्यान्वयन असंगत रहा है. समझौते के लाभों को अधिकतम करने के लिए कुशल सीमा शुल्क प्रक्रियाएं, निर्बाध रसद और बुनियादी ढांचे का विकास महत्वपूर्ण हैं. कई आसियान देशों और भारत में, इन व्यापार सुविधा उपायों को लागू करने की गति धीमी रही है, जिसके परिणामस्वरूप देरी हुई और लागत में वृद्धि हुई. भौगोलिक दूरी और ढांचागत सीमाओं ने भी भूमिका निभाई है. यहीं पर भारत का पूर्वोत्तर क्षेत्र भूमिका में आता है.
भारत-आसियान व्यापार को बढ़ावा देने में पूर्वोत्तर का लाभ उठाने में क्या चुनौतियां हैं?
योहोम ने बताया कि सदी की शुरुआत से और 2000 के दशक में, आसियान के कई राजनयिक और व्यापारिक प्रतिनिधिमंडलों ने मुख्य रूप से क्षेत्र में व्यापार और निवेश के अवसरों का पता लगाने के लिए पूर्वोत्तर का दौरा किया. उन्होंने कहा, 'उनका मुख्य निष्कर्ष यह है कि भौगोलिक निकटता के कारण इस क्षेत्र में संभावनाएं हैं. उनसे बात करते हुए, यह महसूस होता है कि जहां लोगों से लोगों के बीच और सांस्कृतिक संबंध उत्साहित हैं. वहीं शासन, व्यापार करने में आसानी, कनेक्टिविटी और सुरक्षा जैसी चुनौतियां उन्हें इस प्रक्रिया को आगे बढ़ाने से हतोत्साहित कर रही हैं'.
शासन के संदर्भ में, आसियान ने पाया है कि पूर्वोत्तर राज्यों में भ्रष्टाचार, दक्षता, जवाबदेही और परियोजनाओं के कार्यान्वयन की निगरानी जैसे मुद्दों को संभालने के लिए खराब संस्थागत तंत्र है. यहां बुनियादी ढांचे का मुद्दा भी फोकस में आता है. भारत के अन्य हिस्सों की तुलना में इस क्षेत्र में बुनियादी ढांचा बहुत खराब है. योहोम ने बताया कि जिस बात ने आसियान को पूर्वोत्तर में निवेश करने से रोका होगा. वह यह है कि साजो-सामान के मामले में यह क्षेत्र भारत के अन्य हिस्सों से काफी पीछे है.
योहोम के अनुसार, असम के मुख्य शहर गुवाहाटी को छोड़कर, क्षेत्र के अन्य राज्यों ने कोई सिस्टम स्थापित नहीं किया है या ऐसा माहौल नहीं बनाया है जो व्यापार में आसानी के लिए अनुकूल हो. इस क्षेत्र में कदाचार में लिप्त लोगों को जवाबदेह बनाना एक बड़ी चुनौती है. कनेक्टिविटी के मामले में, हालांकि पूर्वोत्तर दक्षिण पूर्व एशिया के करीब है, लेकिन म्यांमार में अंतहीन राजनीतिक उथल-पुथल के कारण भूमि कनेक्टिविटी अभी तक साकार नहीं हो पाई है. दक्षिण पूर्व एशिया और पूर्वोत्तर भारत के बीच होने वाली किसी भी बातचीत को म्यांमार से होकर गुजरना पड़ता है.
मणिपुर में मोरेह और थाईलैंड में माई सॉट को जोड़ने वाली 1,360 किलोमीटर लंबी भारत-म्यांमार-थाईलैंड त्रिपक्षीय राजमार्ग परियोजना म्यांमार की स्थिति के कारण लंबे समय से विलंबित है. तीनों देशों में सड़क खंडों के उन्नयन पर वास्तविक निर्माण कार्य 2012 के आसपास शुरू हुआ. हालांकि, म्यांमार में राजनीतिक अस्थिरता और नागरिक अशांति के कारण, 30 प्रतिशत काम अभी भी पूरा नहीं हुआ है.
योहोम ने कहा, 'फिलहाल भारत और आसियान देशों के बीच व्यापार मुख्य रूप से समुद्री और हवाई मार्गों से हो रहा है. यह पूर्वोत्तर और दक्षिण पूर्व एशिया के बीच भूमि संपर्क है. इसमें आसियान देशों की अधिक रुचि है, क्योंकि तब यह एक स्थायी विशेषता बन जाएगी'. सुरक्षा पक्ष पर, जो चीज आसियान को पूर्वोत्तर के साथ जुड़ने से रोक रही है, वह उग्रवाद और विभिन्न राजनीतिक संगठनों द्वारा भारत से स्वायत्तता या पूर्ण स्वतंत्रता की मांग जैसे मुद्दे हैं. योहोम ने कहा, 'शायद, वे सोच रहे हैं कि उन्हें और समय चाहिए. क्षेत्र को राजनीतिक स्थिरता प्राप्त करने के लिए और अधिक समय की आवश्यकता है'.
पूर्वोत्तर भारत और दक्षिण पूर्व एशिया के बीच व्यापार की क्या संभावना है?
योहोम ने कहा, 'पूर्वोत्तर की सबसे बड़ी क्षमता इसके प्राकृतिक संसाधन हैं. उत्पादों के संदर्भ में, प्राथमिक वस्तुओं को पूर्वोत्तर से निर्यात किया जा सकता है और निर्मित वस्तुओं को नहीं क्योंकि इस क्षेत्र में उद्योग न्यूनतम हैं. वे कृषि आधारित उद्योगों में रुचि रखते हैं क्योंकि यह क्षेत्र जैविक फलों और सब्जियों से समृद्ध है. ऐसे कृषि उत्पादों का प्रसंस्करण उनके लिए रुचिकर है'.
एक अन्य क्षेत्र पर्यटन है. पूर्वोत्तर भारत और दक्षिण पूर्व एशिया ऐतिहासिक, सांस्कृतिक और धार्मिक (बौद्ध धर्म पढ़ें) संबंध साझा करते हैं. आसियान देश आतिथ्य क्षेत्र में निवेश कर सकते हैं. पूर्वोत्तर में मानव संसाधन एक ऐसा क्षेत्र है, जिसमें निवेश करके आसियान लाभान्वित हो सकता है. क्षेत्र में युवाओं को क्षमता निर्माण और कौशल के लिए प्रशिक्षण दिया जा सकता है. फिर वे प्रवासी श्रमिक के रूप में दक्षिण पूर्व एशियाई देशों में जा सकते हैं.
योहोम के अनुसार, आसियान सदस्य देश पूर्वोत्तर में छोटे और मध्यम उद्यमों (SME) में भी निवेश कर सकते हैं. इस सिलसिले में उन्होंने उदाहरण के तौर पर बांस का हवाला दिया. लेकिन, अंत में चीजें तब तक आगे नहीं बढ़ेंगी, जब तक आसियान देश पूर्वोत्तर में राजनीतिक स्थिरता और बुनियादी ढांचे के विकास के बारे में आश्वस्त रहेंगे.
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