नई दिल्ली: सभी देश एक सुपर या क्षेत्रीय शक्ति के रूप में उभरने के उद्देश्य से लंबे समय से असुरक्षित सीमाओं की भौगोलिक मजबूरियों या अमित्र पड़ोसियों के कारण बड़ी सेनाएं रखते हैं. विदेश नीति के तहत किए गए सर्वोत्तम प्रयासों के बावजूद, हम एक ऐसे राष्ट्र हैं, जहां हमें न केवल अमित्र बल्कि परेशान करने वाले पड़ोसियों के कारण बड़े सशस्त्र बलों को बनाए रखना पड़ता है. हालांकि, राष्ट्र के विकास के विभिन्न अन्य पहलुओं के लिए रक्षा व्यय में लगातार कटौती करने के अपने प्रयास में हमें हमेशा अपने डिफेंल खर्च की योजना बनानी चाहिए और उसका अनुकूलन करना चाहिए. इसलिए, यह जरूरी है कि हमारे सशस्त्र बलों में सही संरचना बनाए रखी जाए.
अब विषय पर आते हैं. इस दिशा में 2 साल पहले शुरू की गई अग्निपथ योजना पर अब फिर से विचार किया जा रहा है और सरकार कुछ संशोधन करने का प्रयास कर रही है जो निश्चित रूप से एक सकारात्मक और स्वागत योग्य कदम है. यह फैक्ट है कि यह महत्वाकांक्षी युवाओं की बेचैनी या असंतोष के कारण आवश्यक था या प्रशिक्षण और युद्ध की तैयारी में सशस्त्र बलों द्वारा सामना की जा रही आंतरिक गतिशीलता और समस्याओं या भाजपा के सहयोगियों द्वारा शुरू की गई उत्प्रेरक प्रक्रिया इस समय महत्वहीन है और संदर्भ से बाहर है. हमें समस्याओं को समझने, समाधान खोजने और आगे बढ़ने की आवश्यकता है. उम्मीद है कि इनमें से कुछ बदलाव सकारात्मक होंगे और कई लोगों द्वारा उठाए गए मुद्दों को संबोधित करेंगे.
विफलता को पुष्ट करना
हम परिवर्तनों को समझने से पहले अतीत में थोड़ा जाना जरूरी है. बेहतर समझ की कमी के कारण, विफलता को पुष्ट करना वाक्यांश का इस्तेमाल किया गया है, क्योंकि सशस्त्र बलों इसे सबसे अच्छी तरह से समझते हैं. यही 2004 में हुआ था, जब तत्कालीन सरकार ने गठित अजय विक्रम सिंह समिति (AVSC) ने सशस्त्र बलों के अधिकारियों के कैडर के पुनर्गठन की सिफारिश की थी. हम अन्य विवादास्पद मुद्दों पर ध्यान नहीं देंगे जो कुछ लोगों द्वारा उठाए गए थे, लेकिन हम समिति द्वारा अध्ययन के मुख्य मुद्दे पर ध्यान केंद्रित करेंगे जो यह था कि रेगूलर अधिकारी बनाम शॉर्ट सर्विस कमीशन अधिकारी (सहायक कैडर) का अनुपात क्रमशः 1:1.1 पर आंका जाना था.
इसका उद्देश्य स्थायी कैडर के लिए सुनिश्चित कैरियर प्रगति के साथ एक युवा और गतिशील होना था. इसके लिए विभिन्न सिफारिशें भी दी गई थीं. इसने शॉर्ट सर्विस अधिकारियों के बाहर निकलने को आकर्षक और सार्थक बनाने के लिए कई उपायों की सिफारिश की थी, जिसके आधार पर उन्हें उम्मीद थी कि असिस्टेंट कैडर बढ़ेगा. हालांकि, उस समय सरकार ने उनके सर्वोत्तम प्रयासों के बावजूद, इसमें कोई प्रगति नहीं की. यहां रेगूलर बनाम सहायक कैडर का अनुपात 4:1 या उससे अधिक ही बना हुआ है.
इसके बाद 5वें और 6वें वेतन आयोग में भी सहायक कैडर के लिए कुछ अच्छे उपायों की सिफारिश की गई, लेकिन कोई फायदा नहीं हुआ. इसी AVSC की सिफारिश में सेना, नौसेना और वायु सेना के लगभग 50,000 अधिकारियों के कैडर के पुनर्गठन पर विचार किया गया था. अजीब बात यह है कि इसे कभी भी लागू नहीं किया जा सका.
इसलिए, सवाल यह है कि पिछले 15 से 20 सालों में पिछली सरकारों ने 50,000 अधिकारियों को संबोधित करने का ऐसा प्रयास नहीं किया. अग्निपथ मॉडल को बिना किसी लिखित आश्वासन के जिस तरह प्रस्तुत किया गया था, उससे यह शुरू से ही स्पष्ट था कि यह काफी अप्रिय होगा और इसको जल्द से जल्द समीक्षा की आवश्यकता थी. हालांकि, अब इसे होते हुए देखकर खुशी हो रही है और इसके लिए सरकार की सराहना की जानी चाहिए.
छठे केंद्रीय वेतन आयोग का अध्ययन
आयोग की रिपोर्ट प्रस्तुत करने से पहले किए गए एक अध्ययन को फिर से दोहराना दिलचस्प है. अगर हम रक्षा बलों और अर्धसैनिक बलों की लगातार बढ़ती संख्या दोनों के खर्च में कमी चाहते हैं तो रक्षा और गृह मंत्रालय दोनों को एक साथ बैठकर पूर्ण लागत अनुकूलन पर पहुंचने की आवश्यकता है. वर्तमान में सशस्त्र बलों और अर्धसैनिक बलों के पास कर्मियों की भर्ती के लिए अपने स्वयं के संगठन और प्रक्रियाएं हैं. इसके अलावा, उनके पास संबद्ध सामग्री और स्वतंत्र रूप से प्रशिक्षकों के साथ पूर्ण विकसित प्रशिक्षण केंद्र हैं.
छठे केंद्रीय वेतन आयोग के मॉडल में सशस्त्र बलों के माध्यम से भर्ती को केंद्रीकृत करने की सिफारिश की गई थी और उसके बाद 4 से 10 साल की सेवा के लिए अलग-अलग सेना कर्मियों की एक निश्चित संख्या को अर्धसैनिक बलों में स्थायी आधार पर अवशोषित किया जाना चाहिए. अवशोषण के लिए पेश किए जाने वाले व्यक्ति एक निश्चित अनुपात में औसत से लेकर उत्कृष्ट प्रदर्शन करने वाले होते हैं.
इस प्रस्ताव से सरकारी खजाने को बचाने के मामले में एक बड़ा बदलाव होने की उम्मीद थी और वास्तव में प्रशिक्षित जनशक्ति प्राप्त करने के अलग-अलग फायदे थे, जिन्हें थोड़ा और विशेष प्रशिक्षण की आवश्यकता थी जो अर्ध-सैन्य बल के लिए विशिष्ट था. हालांकि, यह कई कारणों से सामने नहीं आया, जिनमें से सबसे बड़ा कारण मेरे अनुसार कुछ लोगों द्वारा साम्राज्य का नुकसान और एक दृढ़ केंद्रीय ड्राइव के साथ एक ठोस दृष्टिकोण की कमी थी. शायद इस पर निश्चित रूप से एक डी-नोवा नजर डालने की जरूरत है.
परिकल्पित परिवर्तन
- खुले डोमेन में जो कुछ हम देखते हैं, उससे हमें पता चलता है कि वर्तमान सरकार द्वारा योजना में संभावित परिवर्तन निम्नानुसार हैं-
- अग्निवीरों की मौजूदा चार साल की अवधि को बढ़ाकर 4-8 वर्ष किया जाना.
- अग्निवीरों की मौजूदा 25% अवधि को बढ़ाकर लगभग 70 या 75% किया जाना.
- शांति और युद्ध दोनों ही स्थितियों में विभिन्न आकस्मिकताओं के लिए अग्निवीरों को पर्याप्त मुआवजा दिया जाना चाहिए.
- अग्निवीरों की रिहाई के बाद पार्श्व अवशोषण में पर्याप्त रिक्तियों का सृजन सुनिश्चित करना
- जहां आवश्यक हो वहां प्रशिक्षण अवधि को बढ़ाना, जिससे पहले की प्रतिगामी प्रक्रिया को संतुलित किया जा सके.
- कुछ आयु वर्गों, विशेषकर तकनीकी ट्रेडों में बदलाव करना और कमियों को पूरा करना
सशस्त्र बलों में कमियां
चूंकि लगातार दो साल तक कोई भर्ती नहीं की गई, इसलिए अकेले सेना में लगभग 1.2 या 1.3 लाख की कमी होगी. यह सालाना औसतन 60,000 से 65,000 सेवानिवृत्ति/प्रवेश पर आधारित है. इस धारणा के आधार पर कि भारतीय सेना के जनशक्ति को 13,00,000 की मूल शक्ति पर वापस लाया जाना था, इसके लिए कम से कम 4 से 5 साल लगेंगे, जिसमें अगले 4 वर्षों में सेवानिवृत्ति को भी ध्यान में रखा जाएगा. इसलिए यह बहुत स्पष्ट रूप से समझा जाना चाहिए कि प्रेरण और प्रशिक्षण के बारे में पर्याप्त विचार किए बिना वर्तमान प्रणाली के साथ छेड़छाड़ करने से एक विचित्र स्थिति पैदा हो गई है जिसे टाला जा सकता था.
जनशक्ति नियोजन में वृद्धि
प्रवेश में वृद्धि से समस्याए पैदा होंगी. उन लोगों के लिए एक छोटा सा उदाहरण जो 1999 के कारगिल युद्ध के दौरान एक वर्ष में नियोजित से अधिक अधिकारियों की कमीशनिंग को भूल गए हैं. पदोन्नति के लिए अधिकारी प्रभावित हुए थे और प्रबंधन कठिन था और इसे सावधानीपूर्वक विनियमित किया जाना था. प्रभावित लोगों में से कुछ जो अब तक सेवानिवृत्त हो चुके हैं, वे भी इसके बारे में जानते हैं. यह केवल एक वर्ष और एक अतिरिक्त कोर्स के लिए था. कल्पना कीजिए कि लगभग 5 साल तक प्रति वर्ष 1.2-1.3 लाख व्यक्तियों की अचानक भर्ती के लिए इस तरह की छेड़छाड़ एक सुचारू नियमित संरचना में पैदा होने वाली वृद्धि की परिमाण होगी.
इसका इन वर्षों के बैचों की शर्तों, प्रवेश की गुणवत्ता, प्रशिक्षण आदि पर प्रभाव पड़ेगा. यह पदोन्नति के अवसरों को प्रभावित करेगा. ये वृद्धि हर 15 साल या उसके बाद चक्रीय रूप से आवर्ती होगी और फिर से प्रशिक्षण केंद्रों के नियमित कामकाज को प्रभावित करेगी. सशस्त्र बलों को इसका विश्लेषण करना होगा और रिलीज के लिए एक बहुत ही नियंत्रित और अच्छी तरह से निगरानी वाली व्यवस्था बनानी होगी. साथ ही जब भी ये उभार पैदा हों, तो हर साल इसमें सुधार करना होगा.
ट्रेनिंग के बुनियादी ढांचे पर दबाव
विभिन्न सेनाओं और सेवाओं के वर्तमान प्रशिक्षण केंद्र प्रति वर्ष लगभग 60 से 65,000 भर्तियों को प्रशिक्षित करते हैं, जिसे निश्चित रूप से थोड़ा बढ़ाया जा सकता है, शायद 30% और, क्योंकि सभी प्रशिक्षण केंद्रों में प्रशिक्षकों, जनशक्ति और संबद्ध सुविधाओं के प्राधिकरण की एक ब्रिक सिस्टम है. थोड़ी सी परेशानी के साथ, बुनियादी ढांचे में भी अतिरिक्त भार को सहने की क्षमता है. मौजूदा संरचना और प्रेरण कार्यक्रम में फेरबदल करने के बाद, कुछ वर्षों के लिए प्रति वर्ष प्रेरण को 60,000/65,000 से दोगुना करके 1,20,00/1,25,000 करने की आवश्यकता होगी. इसका केंद्रों के पास पहले से उपलब्ध संसाधनों पर गंभीर प्रभाव पड़ेगा और शायद कुछ हद तक प्रशिक्षण की गुणवत्ता पर भी.
विषम संरचनाएं
जब हम टाइम-टेस्टिड मॉडल के साथ छेड़छाड़ के करके एक सरल मॉडलिंग करते हैं, तो यह संभावना है कि कुछ समय के लिए विभिन्न बटालियनों और रेजिमेंटों में संरचनाएं थोड़ी विषम हो जाएं और सेक्शन, प्लाटून, कंपनी स्तरों पर बुनियादी संरचनाएं विकृत हो जाएं. इससे काफी संभावना है कि रैंकों के उच्च पदों में पर्याप्त या पर्याप्त से अधिक संख्याएं हो सकती हैं. साथ ही संभावना है कि इससे मध्यम स्तर के रैंकों में कुछ रिक्तियां होंगी. इस मुद्दे का विस्तार से अध्ययन करना होगा, ध्यान में रखना होगा, और सावधानी से प्रबंधित करना होगा और सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि कमांडिंग अधिकारियों और नीचे के अत्याधुनिक नेताओं द्वारा समझ सबसे महत्वपूर्ण है.
सेवाओं को अलग-अलग सेवाओं में रिलीज़ की संख्या को विनियमित करके 4 से 8 साल तक की सेवा के विस्तार के उपकरण का बुद्धिमानी से उपयोग करने की आवश्यकता होगी ताकि संरचनाओं और सेवन को जल्द से जल्द एक स्थिर स्थिति में लाया जा सके. सर्विस की संख्या को विनियमित करके 4 से 8 वर्ष तक की सेवा विस्तार के उपकरण का बुद्धिमानी से उपयोग करने की आवश्यकता होगी, ताकि संरचनाओं और अंतर्ग्रहण को जल्द से जल्द स्थिर स्थिति में लाया जा सके.
पार्श्व अवशोषण (Lateral absorption)
अर्धसैनिक बलों के विभिन्न महानिदेशकों ने रिहा किए गए अग्निवीरों के पार्श्व अवशोषण का वादा करने वाले वीडियो क्लिप देखना दिलचस्प था. यद्यपि अग्निपथ योजना की शुरूआत के बाद से 2 वर्ष बीत चुके हैं, लेकिन संबंधित निदेशालयों ने संबंधित विभागों और मंत्रालयों को पहले दिए गए आश्वासनों के बारे में कोई राजपत्र अधिसूचना या पब्लिश कंटेंट ओपन डोमेन में उपलब्ध नहीं है. ऐसा इसलिए हो सकता है क्योंकि अग्निवीरों के पहले बैच की रिलीज के लिए अभी भी समय है.
ऐसा ही मामला 150 से अधिक प्रतिष्ठानों की सूची का है, जो विभिन्न मंचों पर जारी किए जा रहे हैं और जिन्होंने रिलीज किए गए अग्निवीरों को अवसर देने पर सहमति जताई है. अब समय आ गया है कि ऐसी अधिसूचनाएं जारी की जाएं और उन्हें सार्वजनिक डोमेन में लाया जाए, अन्यथा ये वादे हमारे देश की कई पार्टियों के चुनावी वादों की तरह ही रह जाएंगे. अग्निवीरों द्वारा की गई सेवा को सुरक्षित रखा जाना चाहिए और उन्हें समाहित किए जाने पर संगठनों में वरिष्ठता के लिए दी गई सेवा का लाभ दिया जाना चाहिए.
सेवा में छुट्टी और अन्य शर्तें
छुट्टी आदि जैसी सभी शर्तें अग्निपथ योजना की शुरूआत से पहले की तरह होनी चाहिए और छुट्टी को 30 दिन तक कम करने की कोशिश करना सैनिकों के स्वास्थ्य के लिए हानिकारक है. यह एक खराब सिफारिश है. दिलचस्प बात यह है कि शॉर्ट सर्विस ऑफिसर्स में भी इस मामले में कोई अंतर नहीं है. अगर ऐसा है, तो सैनिकों के स्तर पर भेदभाव करके इन्हें क्यों बनाया जाए.
परिवर्तन प्रबंधन विशेष रूप से तब महत्वपूर्ण होता है जब हम मनुष्यों के साथ व्यवहार कर रहे होते हैं. काफी संख्या में लोग परिवर्तन के खिलाफ होते हैं. यह सर्वविदित तथ्य है कि एक अच्छे निर्णय की गुणवत्ता और हितधारकों द्वारा स्वीकार्यता का एक कार्य है. इसलिए, हमें इसे देखने, समझने और क्रमिक तरीके से परिवर्तन लाने की आवश्यकता है. प्रभावित लोगों और विशेष रूप से दिग्गजों के साथ थोड़ा और विचार-विमर्श करने से वर्तमान परिवर्तनों को प्रबंधित करना और समय रहते इनका पूर्वानुमान लगाना आसान हो जाता.
अग्निवीरों को शामिल करने की प्रक्रिया को और अधिक सरल बनाने के लिए कुछ और विचार-विमर्श की आवश्यकता होगी. इस दिशा में एक सुझाव यह है कि सिफारिशों को एक सामान्य ईमेल के माध्यम से खुले तरीके से एकत्रित किया जाए और कमांड के निर्धारित चैनल के माध्यम से प्रस्तुत सिफारिशों तक सीमित न रहा जाए. इससे कुछ और विचार सामने आएंगे. सशस्त्र बलों द्वारा 6वें वेतन आयोग में भी इसी तरह का सहारा लिया गया था, जिसमें अधिक विचार प्राप्त करने के लिए सिफारिशों के लिए एक सामान्य ईमेल भेजा गया था.
मौजूदा योजना में बदलाव की जरूरत को समझने और उसे बेहतर बनाने के लिए अच्छे प्रयास करने के लिए सत्ता में बैठी सरकार को बधाई दी जानी चाहिए. सशस्त्र बलों को भी इस योजना के शुरू होने के बाद मिले सुझावों को ध्यान में रखना चाहिए और योजना की सफलता के लिए मार्ग प्रशस्त करना चाहिए. उन्हें अपने फायदे के लिए किए जाने वाले बदलावों से सर्वश्रेष्ठ लाभ उठाना चाहिए ताकि यह सुनिश्चित हो सके कि किसी भी स्तर पर परिचालन दक्षता से समझौता न हो.
आखिरकार, चाहे जो भी बदलाव विचार-विमर्श और क्रियान्वयन के तहत किए जा रहे हों, राष्ट्र की सुरक्षा के लिए पूरी तरह से जिम्मेदार संगठन सशस्त्र बल ही हैं. अच्छे सैनिकों की तरह, राष्ट्रीय सुरक्षा के हित में हमें सकारात्मक पक्ष पर बने रहना चाहिए और हर कीमत पर चापलूसी से बचना चाहिए.
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