સિંધુ જળ સમજૂતી
ભારત અને પાકિસ્તાન 1610 કિલોમીટર લાંબી સરહદ ધરાવે છે અને છ નદીઓ: સિંધુ, જેલમ, ચિનાબ, રવિ, સતલુજ અને બિયાસ અને તેની અસંખ્ય ઉપનદીઓનું પાણી એકબીજા સાથે વહેંચે છે.
સિંધુ નદી પ્રણાલિ વિશ્વની સૌથી મોટી સમીપસ્થ સિંચાઇ પ્રણાલિ માટેનો સ્રોત છે, જેમાં 2 કરોડ હૅક્ટર વિસ્તારનો લાભાર્થી વિસ્તાર અને 1.2 કરોડ હૅક્ટરથી વધુ વાર્ષિક સિંચાઇ ક્ષમતા છે (સ્વાઇન, 2004, પૃષ્ઠ 46). સિંધુ નદીનો મુખ્ય સ્રોત ચીન (તિબેટ)માં સ્થિત હોવા છતાં, મુખ્ય તટપ્રદેશનું પાણી ભારતમાં વહે છે અને લાભાર્થી ક્ષેત્રનો મોટો ભાગ પાકિસ્તાનમાં પડે છે (જેટલી, 2009). સિંધુ પ્રદેશના 1,13,800 ચોરસ કિમી વિસ્તારમાંથી 52 ટકા પાકિસ્તાનમાં અને 34 ટકા ભારતમાં છે, બાકીના 14 ટકા ચીન, અફઘાનિસ્તાન અને નેપાળમાં આવેલો છે.
1947માં ભારતીય ઉપખંડના ભાગલાને લીધે પાકિસ્તાન અને ભારત વચ્ચે સિંધુના વહેંચાયેલા પાણી અંગેના અધિકાર અંગે મતભેદ સર્જાયા, ખાસ કરીને, બે પાકિસ્તાની જમીનો (મધ્ય બારી દોઆબ અને દિપાલપુર)નું સિંચાઈ કરતી બે મોટી નહેરોનાં જળશીર્ષતંત્ર ભારતની સરહદોની અંદર હતાં.
પૃષ્ઠભૂમિ
1942માં, પંજાબના વિકાસ અંગે સિંધની ચિંતાનો અભ્યાસ કરવા માટે બ્રિટીશ સરકાર દ્વારા ન્યાયિક આયોગની નિમણૂક કરવામાં આવી. આયોગે સિંધના દાવાઓને યથાર્થ ગણાવ્યા અને સમગ્ર તટપ્રદેશના એકીકૃત સંચાલન માટે હાકલ કરી. તે અંગેનો નિર્ણય લેવામાં આવે તે પહેલાં, 15 ઑગસ્ટ 1947ના રોજ ભારતીય સ્વતંત્રતા અધિનિયમનું આંતરરાષ્ટ્રીયકરણ કરવામાં આવ્યું હતું.
સદીઓથી સિંધુના પાણી પર આધાર રાખતા પાકિસ્તાની પ્રદેશને બીજા દેશમાં ઉદ્ભવતા જળ સંસાધનો મળ્યાં, જેની સાથે તેના ભૂ-રાજકીય સંબંધો આઝાદી પછી શત્રુતાસભર હતા.
3-4 મે, 1948ના રોજ દિલ્હીમાં એક આંતર-સ્વતંત્ર સંસ્થાન (બ્રિટિશ સત્તા હેઠળ સ્વાયત્તતાવાળી) પરિષદનું આયોજન કરવામાં આવ્યું હતું. જેમાં ભારત પ્રવાહ ફરીથી ચાલુ કરવા માટે સંમત થયું હતું, પરંતુ તેણે ભારપૂર્વક કહ્યું કે પાકિસ્તાન તે પાણીના કોઈ હિસ્સા પર અધિકારની બાબત તરીકે દાવો કરી શકશે નહીં. ભારતની આ સ્થિતિ ભારતના એ દાવાથી મજબૂત થઈ હતી કે, પાકિસ્તાન 1947ની સ્ટેન્ડસ્ટિલ સમજૂતી હેઠળ પાણી માટે ચૂકવણી કરવા માટે સંમત થયું હતું, આમ, પાકિસ્તાને ભારતના જળ અધિકારને માન્યતા આપી હતી.
સિંધુ તટપ્રદેશ બનાવતી છ નદીઓનું મૂળ તિબેટમાંથી આવેલું છે જ્યાંથી તે હિમાલયની પર્વતમાળામાં વહે છે અને કરાચીની દક્ષિણમાં અરબી સમુદ્રમાં સમાપ્ત થાય છે. આ સંધિ ઘડવામાં આવી હતી કારણ કે સિંધુ તટપ્રદેશ બંને દેશો વચ્ચેનું એક નેટવર્ક હતું અને કારણ કે પાકિસ્તાનને ભારત દ્વારા ખવડાવવામાં આવશે તેવા ભવિષ્યનો ડર બતાવવામાં આવ્યો હતો, જેમાં કોઈ આશ્ચર્યની વાત નહોતી.
સંધિ
1960માં સંધિ પર તત્કાલીન ભારતીય વડા પ્રધાન જવાહરલાલ નેહરુ અને પાકિસ્તાનના પ્રમુખ અયુબ ખાને હસ્તાક્ષર કર્યા હતા. આ સમજૂતીમાં પક્ષકાર બંને દેશો દ્વારા વહેંચાયેલી છ નદીઓના પાણીના વપરાશ અંગે બંને દેશોને માર્ગદર્શિકા આપવાનો પ્રસ્તાવ મૂકવામાં આવ્યો હતો. ઉપખંડના ભાગલા બાદ સંધિ પર હસ્તાક્ષર થયા હતા.
વિશ્વ બૅન્ક, જે આ સંધિમાં હસ્તાક્ષર કરનાર પણ છે, તેની સહાયથી ભારત અને પાકિસ્તાન વચ્ચે નવ વર્ષ સુધીની વાટાઘાટો થઈ. આ વાટાઘાટો વિશ્વ બૅન્ક ભૂતપૂર્વ પ્રમુખ યુજેન બ્લેકની પહેલ હતી.
વિશ્વ બૅન્કની દખલ સાથે ભારત અને પાકિસ્તાન આખરે આ મુદ્દા માટે નિર્ણાયક પગલા પર પહોંચ્યા. પાણી કેવી રીતે વિભાજીત થશે તે અંગે ચોક્કસ વિગતો આપવામાં આવી હતી. ઝેલમ, ચેનાબ અને સિંધુ (ત્રણ પશ્ચિમ નદીઓ) પાકિસ્તાનને ફાળવવામાં આવી હતી, જ્યારે ભારતને રવિ, બિયાસ અને સતલજ (ત્રણ પૂર્વી નદીઓ)નું નિયંત્રણ પ્રાપ્ત થયું હતું. સંધિમાં એમ પણ કહેવામાં આવ્યું છે કે અમુક ચોક્કસ કેસોને બાદ કરતાં ભારત દ્વારા પશ્ચિમ નદીઓ પર કોઈ સંગ્રહ અને સિંચાઈ પ્રણાલીઓ બનાવી નહીં શકાય.
સંધિમાં બંને દેશો વચ્ચે નદીઓના ઉપયોગ અંગેના સહકાર અને માહિતીની આપ-લે માટે એક વ્યવસ્થા નિર્ધારિત કરવામાં આવી છે, જેને સ્થાયી સિંધુ આયોગ તરીકે ઓળખવામાં આવે છે. તેમાં પ્રત્યેક દેશનો કમિશનર હોય છે. સંધિ ઊભા થઈ શકે તેવા મુદ્દાઓને નિયંત્રિત કરવા માટે અલગ પ્રક્રિયાઓ પણ નક્કી કરે છે: “પ્રશ્નો” આયોગ દ્વારા હલ કરવામાં આવે છે; "તફાવતો"ને તટસ્થ નિષ્ણાત દ્વારા ઉકેલી શકાય છે; અને "વિવાદો"ને "કૉર્ટ ઑફ આર્બિટ્રેશન" તરીકે ઓળખાતી સાત સભ્યની લવાદી ટ્રિબ્યુનલને સંદર્ભિત કરવામાં આવે છે. સંધિમાં સહી કરનાર તરીકે, વિશ્વ બૅન્ક ભૂમિકા મર્યાદિત અને કાર્યવાહીગત છે. ખાસ કરીને, “મતભેદો” અને “વિવાદો”ના સંબંધમાં તેની ભૂમિકા લોકો દ્વારા અથવા બંને પક્ષ દ્વારા વિનંતી કરવામાં આવે ત્યારે અમુક ભૂમિકાઓ પૂર્ણ કરવા માટેના હોદ્દો સુધી મર્યાદિત છે.
સંધિ મુજબ, બંને દેશોના જળ કમિશનરો વર્ષમાં બે વખત મળે છે અને પ્રૉજેક્ટનાં સ્થળોની તકનીકી મુલાકાત ગોઠવે છે અને નદીના જળશીર્ષતંત્રનું નિરીક્ષણ કરે છે. ૨૦૧૬માં ઉડી આતંકવાદી હુમલા પછી, ભારતે પૂર્વી નદીઓના બિનઉપયોગી પાણીને અંકે કરવા સિંધુ જળ પંચ અને ઝડપી આગળ વધી રહેલા હાઇડ્રૉ પાવર પ્રૉજેક્ટની વાટાઘાટો સ્થગિત કરી દીધી હતી. આ ત્રણ પ્રૉજેક્ટમાં જમ્મુ-કાશ્મીરના ઉઝ ડેમ પ્રૉજેક્ટ (જમ્મુ અને કાશ્મીર), શાહપુર-કાંદી ડેમ પ્રૉજેક્ટ અને પંજાબમાં બીજા સતલજ-બીસ કડીનો સમાવેશ થાય છે.
તેમાં ભારત માટે શું છે
રવિ, બિયાસ અને સતલજ નદીઓના પાણીનો ભારતને હિસ્સો 3.3 કરોડ એકર ફીટ (એમએએફ) મળ્યો છે. જ્યારે નદીઓમાં ત્રણ મુખ્ય ડેમો બાંધ્યા પછી દેશમાં લગભગ 95 ટકા પાણીનો ઉપયોગ કરવામાં આવતો હતો, પાંચ ટકા જેટલું પાણી અથવા 16 લાખ એકર ફીટ (એમએએફ) પાકિસ્તાન તરફ વહી જશે.
સંધિએ ભારત પર પણ અમુક નિયંત્રણો મૂક્યાં હતાં. પાકિસ્તાનને ફાળવાયેલી નદીઓ - પશ્ચિમી નદીઓ – પર ભારતને સ્ટોરેજ બનાવવાની મંજૂરી નહોતી અપાઈ. સિંચાઈ પ્રૉજેક્ટના વિકાસના વિસ્તરણ સંદર્ભે પણ ભારત પર પ્રતિબંધો લાદવામાં આવ્યા હતા. જોકે ભારતને નદીના પાણીનો ઉપયોગ કરીને વીજ ઉત્પાદન માટે સંપૂર્ણ અધિકાર આપવામાં આવ્યા હતા.
વિદેશ મંત્રાલયના જણાવ્યા મુજબ, પશ્ચિમ નદીઓ અંગેની જોગવાઈઓ હેઠળ, ભારત સિંધુ, જેલમ અને ચેનાબની દરેક નદીના કિસ્સામાં, નીચેના ઉપયોગ માટે પાણીનો ઉપયોગ કરી શકે છે - તેના નિકાલ તટપ્રદેશ સુધી - બિન- વપરાશી ઉપયોગ, ઘરેલું ઉપયોગ, કૃષિ ઉપયોગ, અને જળવિદ્યુત વીજળીનું ઉત્પાદન.
પાકિસ્તાન માટે તેમાં શું છે
સિંધુ, ચિનાબ અને જેલમ પાકિસ્તાનની જીવાદોરી સમાન છે કારણકે તેના પાણીના પૂરવઠા માટે દેશ આ નદીઓ પર ખૂબ નિર્ભર છે. આ નદીઓ પાકિસ્તાનમાંથી ઉત્પન્ન થતી નથી પરંતુ ભારત દ્વારા તે દેશમાં વહેતી હોવાથી, દુષ્કાળ અને ભૂખમરાના ભયથી પાકિસ્તાન ભયભીત છે.
ચેનાબ અને જેલમ ભારતમાંથી ઉદભવે છે, જ્યારે સિંધુ ચીનમાંથી ઉદ્ભવે છે અને ભારતના માર્ગે પાકિસ્તાન જાય છે.
અસંમતિ
ભારત અને પાકિસ્તાન કિશનગંગા (30,300 મેગા વૉટ) અને રાતલે (50,500 મેગા વૉટ) ના જળવિદ્યુત પ્લાન્ટના નિર્માણ અંગે અસંમત છે (વિશ્વ બૅન્કે આ એક પણ પ્રૉજેક્ટ માટે નાણાં આપ્યાં નથી). બંને જળવિદ્યુત પ્લાન્ટની તકનીકી ડિઝાઇન સુવિધાઓ સંધિનું ઉલ્લંઘન કરે છે કે કેમ તે અંગે બંને દેશો અસંમત છે. પ્લાન્ટ અનુક્રમે જેલમ અને ચેનાબ નદીઓની સહાયક નદીઓ પર છે. સંધિ આ બંને નદીઓ તેમજ સિંધુને “પશ્ચિમી નદીઓ” તરીકે નિયુક્ત કરે છે જેનો પાકિસ્તાન અનિયંત્રિત ઉપયોગ કરે છે. અન્ય ઉપયોગોમાં, સંધિ હેઠળ, ભારતને સંધિના પરિશિષ્ટમાં નિર્દિષ્ટ અવરોધોને આધિન આ નદીઓ પર જળ વિદ્યુત સુવિધાઓ બાંધવાની મંજૂરી છે. કિશનગંગા અને રાતલે જળવિદ્યુત પાવર પ્લાન્ટ સાથે સંબંધિત વાતો ચાલી રહી છે.
વર્ષ 1984માં, ભારતે ભારતના સૌથી મોટા તાજા પાણીના તળાવ, વુલ્લરના તળાવના મુખ ખાતે, જેલમ નદી પર તુલબુલ પ્રવાસ અને વુલ્લર પ્રૉજેક્ટ બનાવવાની દરખાસ્ત કરી. પાકિસ્તાને વિરોધ વ્યક્ત કર્યો હતો કે તે 1960ની સિંધુ જળ સંધિનું ઉલ્લંઘન છે. ભારતીય પક્ષે દાવો કર્યો છે કે આ પ્રૉજેક્ટ નદીને તેના પર પ્રવાસ કરી શકાય તેવી બનાવી દેશે, પરંતુ પાકિસ્તાને માન્યું હતું કે તેનો ઉપયોગ ભારત નદીના પ્રવાહને નિયંત્રિત કરવા માટે કરી શકે છે.
વર્ષ 2006માં, ભારત-પાક તુલબુલ પ્રવાસ અને વુલ્લર પ્રૉજેક્ટ પર વાતચીત થઈ. પાકિસ્તાનની ધારણા મુજબ, આ પ્રૉજેક્ટ માળખું આશરે 3 લાખ એકર ફીટ (0.369અબજ ક્યુબિક મીટર)ની સંગ્રહ ક્ષમતા ધરાવતું બેરેજ છે અને ભારતને જેલમના મુખ્ય પ્રવાહ પર કોઈ સંગ્રહ સુવિધા બાંધવાની મંજૂરી નથી. ભારતીય પક્ષે ધ્યાન દોર્યું છે કે આ માળખું સ્ટોરેજ સુવિધા નથી, પરંતુ એક પ્રવાસ સુવિધા છે, જે સિંધુ જળ સંધિ 1960માં વ્યાખ્યાયિત છે. વળી, ભારત સરકારે કહ્યું કે વુલ્લર તળાવ કુદરતી સંગ્રહ મેળવે છે અને પ્રવાસ તાળું ફક્ત એક માળખું છે જે કુદરતી સંગ્રહમાંથી નીકળતાં પ્રવાહને નિયંત્રિત કરે છે જેથી શિયાળાના મહિનામાં ઓક્ટોબરથી ફેબ્રુઆરી દરમિયાન પ્રવાસ માટે પાણીની પૂરતી ઊંડાઈને સુવિધા મળે.
પ્રૉજેક્ટ
પાકિસ્તાને સંધિના ઉલ્લંઘનને ટાંકીને ચેનાબ પર 850 મેગાવૉટના રાતલે હાઇડ્રો પ્રૉજેક્ટ પર વાંધો ઉઠાવ્યો હતો, જેનું બાંધકામ 2013થી ચાલુ છે. ભારત સરકારે 2018માં પાકિસ્તાનના વાંધાઓને અમાન્ય રાખતા પ્રૉજેક્ટને આગળ વધારવાનો નિર્ણય કર્યો હતો. સરકાર સંચાલિત હાઇડ્રૉ કંપની એનએચપીસીએ 2019માં પ્રૉજેક્ટ વિકસાવવા માટે વડા પ્રધાન મોદીની હાજરીમાં જમ્મુ-કાશ્મીરના વીજ વિભાગ સાથે કરાર કર્યો હતો.
ફરીથી ચેનાબ નદી પર 900 મેગાવૉટનો બગલીહર હાઇડ્રો પ્રૉજેક્ટ પણ બંને પક્ષો વચ્ચે સંઘર્ષનું કારણ બન્યો છે. પાકિસ્તાને દાવો કર્યો હતો કે બગલિહાર પ્રૉજેક્ટનાં ડિઝાઇન પરિમાણો 1960ની સંધિનું ઉલ્લંઘન કરે છે. તેમાં દાવો કરવામાં આવ્યો હતો કે કેટલાંક ડિઝાઇન પરિમાણો વીજ ઉત્પાદન માટે જરૂર કરતાં ખૂબ નબળાં છે અને તેમણએ ભારતને નદીના પ્રવાહને વેગ વધારવાની, ઘટાડવાની અથવા અવરોધવાની અતિશય ક્ષમતા પૂરી પાડે છે.
જમ્મુ અને કાશ્મીરના કિશ્તવાડ જિલ્લાની ચેનાબની ઉપનદીઓ પૈકીની એક પરના 800 મેગાવૉટનો બુરસર જળવિદ્યુત પ્રૉજેક્ટ 2016 ઉડી હુમલા પછી ઝડપથી ખસેડવામાં આવ્યો હતો. તાજેતરમાં, પ્રૉજેક્ટ પર પણ કામગીરી શરૂ કરવામાં આવી છે. એકવાર પૂર્ણ થશે ત્યારે બુરસર પશ્ચિમી નદીઓ પર સંગ્રહ આંતરમાળખું ધરાવનારો ભારતનો પ્રથમ પ્રોજેક્ટ હશે. આ ઉપરાંત, એક મોટો પ્રૉજેક્ટ પાઇપલાઇનમાં છે – 1,856 મેગાવૉટનો સાવલકોટ જળવીજ પ્લાન્ટ ફરીથી ચેનાબ પર બનશે.
ભારતીય નવા અને નવીનીકરણીય ઊર્જા મંત્રાલયે (એમએનઆરઇ) લેહ અને લદાખ પ્રદેશોમાં 23 ગીગા વૉટના તોતિંગ સૌર અને પ્રસારણ પ્રૉજેક્ટના અમલીકરણ માટેની યોજના શરૂ કરી દીધી છે. પ્રૉજેક્ટના પ્રથમ તબક્કામાં કારગિલ ક્ષેત્ર (લદાખ)માં 2,500 મેગાવૉટ સૌર પીવી કેપેસિટી અને લેહ જિલ્લામાં 5,000 મેગાવૉટ સ્થાપિત કરવામાં આવશે.
2020માં સિંધુ જળ સંધિ
ઑગસ્ટ 2020 માં, ભારત-પાકિસ્તાન સરહદ નજીક એટારી ચેકપૉસ્ટ પર સિંધુ જળ સંધિની આસપાસના મુદ્દાઓ પર બેઠક યોજવાની પાકિસ્તાને કરેલી વિનંતીને ભારતે નકારી દીધી. જળ સંસાધન મંત્રાલયના વરિષ્ઠ અધિકારીના જણાવ્યા મુજબ, ભારતે આભાસી પરિષદ (વર્ચુઅલ કોન્ફરન્સ) સૂચવી હતી પરંતુ પાકિસ્તાને માર્ચ 2020માં સદેહે બેઠક માટે આગ્રહ કર્યો હતો.
રાતલે પાવર પ્રૉજેક્ટનાં ડિઝાઇન પરિમાણો પર અંતિમ સમાધાન પર સંમત થવા ભારતે એફપીઆરની 'તટસ્થ પક્ષકાર' તરીકે નિમણૂક કરવા આગ્રહ રાખ્યો છે, જ્યારે પાકિસ્તાન કૉર્ટ ઑફ આર્બિટ્રેશનની તરફેણ કરે છે.
