বিশেষ প্ৰতিবেদন, ১৫ মে' : দেশত ৰাজনৈতিক দলৰ নেতাসকলৰ দলত্যাগৰ ঘটনা কোনো নতুন ঘটনা নহয় । আনহাতে, দলত্যাগৰ ঘটনাও নিচেই কম নহয় । অৱশ্যে ভাৰতীয় সংসদ আৰু সংবিধানত দলত্যাগৰ বিৰুদ্ধে বিধি-বিধানো আছে । অৰ্থাৎ দেশত এখন দলত্যাগ-বিৰোধী স্পষ্ট আইন আছে । কিন্তু বহু ক্ষেত্ৰত ভাৰতৰ দলত্যাগ-বিৰোধী আইন নীৰৱ দৰ্শক হৈ আছে । ভাৰতৰ সংবিধানৰ দশম অনুসূচীৰ অধীনত ১৯৬০-৭০ ৰ দশকত নিৰ্বাচিত বিধায়কসকলৰ দ্বাৰা সংসদ আৰু ৰাজ্যিক বিধানসভা দুয়োটাতে ব্যাপক দল বাগৰা কাৰ্য নিয়ন্ত্ৰণ কৰিবলৈ দলত্যাগ-বিৰোধী আইন প্ৰণয়ন কৰা হৈছিল । অৱশ্যে ২০০২ চনত সংবিধান কাৰ্যকৰীকৰণৰ ৰাষ্ট্ৰীয় আয়োগে দলত্যাগ বিৰোধী আইন বলৱৎ কৰাৰ পিচত ভাৰতত অধিক সংখ্যক দলত্যাগ হোৱা বুলি উল্লেখ কৰি আইনখনকে জগৰীয়া কৰিছিল । কিন্তু দশম অনুসূচীয়ে ইয়াৰ স্থিতি কেনেকৈ ইমান শোচনীয়ভাৱে হেৰুৱালে ?
আইনে শাস্তি কি দিয়ে আৰু ৰেহাই কি দিয়া হৈছে ?
আইনখনৰ খচৰা প্ৰস্তুত কৰাৰ বাবে দশম অনুসূচীৰ বহুতো ত্ৰুটিক দায়ী কৰিব পাৰি । ইয়াৰ ফলত দলত্যাগৰ বাবে স্পষ্ট ত্ৰুটি ৰৈ গৈছে, বিশেষকৈ সমূহীয়াভাৱে দলত্যাগত । যিসকলে স্বেচ্ছাই তেওঁলোকৰ দলৰ সদস্যপদ ত্যাগ কৰে বা যেতিয়া তেওঁলোকে সংসদ বা ৰাজ্যিক বিধানসভাত তেওঁলোকৰ দলৰ নিৰ্দেশনাৰ বিৰুদ্ধে ভোট দিয়ে তেতিয়া দশম অনুসূচীয়ে সাংসদ বা বিধায়কসকলক অযোগ্য ঘোষণা কৰে । আনহাতে, নিৰ্দলীয় সাংসদ/বিধায়কসকলে যদি নিৰ্বাচনৰ পিছত কোনো ৰাজনৈতিক দলত যোগদান কৰে, তেন্তে তেওঁলোক সদনৰ পৰা অযোগ্য হ'ব । অযোগ্যতাৰ বাবে আবেদনবোৰ সদনৰ অধ্যক্ষৰ সন্মুখত ৰখা হয়, নাইবা গোচৰো হ'ব পাৰে ।
দলত্যাগ-বিৰোধী আইনে দুটা ব্যতিক্ৰমো নিৰ্ধাৰণ কৰিছিল– তাৰে এটা হৈছে ৰাজনৈতিক দলত 'বিভাজন' সম্পৰ্কে আৰু আনটো হৈছে দুটা দলৰ মাজত 'একত্ৰীকৰণ'ৰ ক্ষেত্ৰত । এই আইনক কেন্দ্ৰ কৰি হোৱা সংসদীয় বিতৰ্কবোৰে প্ৰকাশ কৰে যে সাংসদ-বিধায়ক আৰু তেওঁলোকৰ দলসমূহৰ মাজত আদৰ্শগত পাৰ্থক্যৰ দ্বাৰা প্ৰেৰিত দলত্যাগৰ নীতিগত উদাহৰণবোৰ সুৰক্ষিত কৰিবলৈ এই ব্যতিক্ৰমবোৰ কম পৰিমাণে ব্যৱহাৰ কৰিব লাগিছিল । কিন্তু উদ্দেশ্যবোৰ মহৎ আছিল যদিও এই ব্যতিক্ৰমবোৰ যিকোনো লোকৰ স্বাৰ্থৰ বাবে প্ৰায়ে ব্যৱহাৰ কৰা হৈছিল । ফলত দলত্যাগ কৰা আৰু গণতান্ত্ৰিকভাৱে নিৰ্বাচিত চৰকাৰসমূহক উৎখাত কৰাৰ বাবে বাৰে বাৰে ব্যৱহাৰ কৰাৰ বাবে ২০০৩ চনত সংবিধানৰ পৰা এই বিভাজিত ব্যতিক্ৰমটো বিলোপ কৰা হয় ।
অৱশ্যে একত্ৰীকৰণৰ ব্যতিক্ৰমটো চলি আছে । দশম অনুসূচীৰ অনুচ্ছেদ 4-ৰ অধীনত একত্ৰীকৰণৰ ব্যতিক্ৰম দুটা উপ-অনুচ্ছেদত বিভক্ত । এই দুটা উপ-অনুচ্ছেদৰ এক মিলিত নিৰ্দেশত কোৱা হৈছে যে যদি একেলগে দুটা চৰ্ত পূৰণ কৰা হয় তেন্তে এজন বিধায়কে অযোগ্যতাৰ পৰা ৰেহাই দাবী কৰিব পাৰে । প্ৰথমটো হৈছে, বিধায়কৰ মূল ৰাজনৈতিক দলটো যদি আন এটা ৰাজনৈতিক দলৰ সৈতে একত্ৰিত হয় । দ্বিতীয়তে যদি বিধায়কজন এনে এটা গোটৰ অংশ হয়, য'ত 'বিধায়িনী দল'ৰ দুই-তৃতীয়াংশ সদস্য থাকে আৰু তেওঁলোক একত্ৰীকৰণত সন্মত হয় । এটা বিধায়িনী দলৰ অৰ্থ হৈছে এটা নিৰ্দিষ্ট দলৰ বিধানসভাৰ ভিতৰত সকলো নিৰ্বাচিত সদস্যক লৈ গঠিত গোটটো ।
একত্ৰীকৰণৰ ব্যতিক্ৰমৰ ওপৰত চকু ফুৰালে ইয়াৰ অপ্ৰয়োজনীয় জটিল খচৰাৰ কথা প্ৰকাশ পায়, যিয়ে বক্তা আৰু আদালত দুয়োৰে দ্বাৰা একাধিক ব্যাখ্যাৰ কথা উল্লেখ কৰে । কেইবাখনো উচ্চ ন্যায়ালয়ে এই ক্ষেত্ৰত দিয়া ব্যাখ্যা হৈছে যে এটা নিৰ্দিষ্ট বিধায়িনী দলৰ দুই-তৃতীয়াংশ সদস্য আন এটা বিধায়িনী দলৰ সৈতে একত্ৰিত হ'বলৈ সন্মত হোৱাৰ লগে লগে দুটা ৰাজনৈতিক দলৰ মাজত একত্ৰীকৰণ হোৱা বুলি গণ্য কৰা হয় । এনে ধৰণৰ ব্যাখ্যাৰ বাবে ৰাষ্ট্ৰীয় বা আঞ্চলিক পৰ্যায়ত মূল ৰাজনৈতিক দলসমূহৰ তথ্যগত একত্ৰীকৰণৰ প্ৰয়োজন নাই ।
একত্ৰীকৰণৰ ব্যতিক্ৰমে 'গোট/বৃহৎ পৰিমাণৰ দলত্যাগ'ক কেনেদৰে সক্ষম কৰে ?
এই আপাত দৃষ্টিত সাংসদ-বিধায়কসকলে সদনৰ ভিতৰত আৰু বাহিৰত ৰাজনৈতিক দলবোৰৰ কাৰ্যকলাপৰ ওপৰত এক স্পষ্ট প্ৰভাৱ পেলায় । যিহেতু দলবোৰে কেৱল সদনৰ ভিতৰত তেওঁলোকৰ আইনী শাখাৰ মাজত একত্ৰীকৰণ দেখুৱাব লাগিব (ইয়াৰ বাহিৰৰ সদস্যসকলৰ নহয়), বৈধ একত্ৰীকৰণ সহজভাৱে আঁতৰাই অনা হয় । ইয়াৰ এক কথিত উদাহৰণ হৈছে, 2019 চনত যেতিয়া গোৱা বিধানসভাৰ 15 গৰাকী কংগ্ৰেছ বিধায়কৰ ভিতৰত 10 গৰাকীয়ে বিজেপিত যোগদান কৰিছিল আৰু ইয়াক বিজেপি আৰু কংগ্ৰেছ বিধায়িনী দলবোৰৰ মাজত বৈধ একত্ৰীকৰণ হিচাপে গণ্য কৰা হৈছিল । কংগ্ৰেছৰ ১০ গৰাকী বিধায়কক গোৱা বিধানসভাৰ অধ্যক্ষই অযোগ্যতাৰ পৰা ৰেহাই দিছিল । তেওঁৰ সিদ্ধান্ত অৱশেষত বোম্বাই উচ্চ ন্যায়ালয়েও (গোৱা বিচাৰপীঠ) বাহাল ৰাখিছিল । কাৰ্যকৰীভাৱে কেৱল বিধানসভা দলবোৰৰ মাজত একত্ৰীকৰণ বুলি প্ৰমাণ কৰাৰ প্ৰয়োজনীয়তাই গোটৰ দলত্যাগক ব্যৱহাৰিকভাৱে হ্ৰাস কৰিছে ।
স্বাভাৱিকতে দলত্যাগ-বিৰোধী আইনৰ অধীনত বিধায়কসকলক অযোগ্য ঘোষণা নকৰাৰ বাবে একত্ৰীকৰণ আৰু বিভাজন হৈছে প্ৰাথমিক কাৰণ । বিধি আইনী নীতি কেন্দ্ৰই (Vidhi Centre for Legal Policy, ‘Vidhi’) ১৯৮৬-২০০৪ চনৰ ভিতৰত লোকসভাৰ অধ্যক্ষসকলৰ সন্মুখত দাখিল কৰা ৫৫ খন অযোগ্যতাৰ আবেদনৰ জৰীপ চলাইছিল । ইয়াৰে 49 খন আবেদনৰ ফলস্বৰূপে কোনো বিধায়ক অযোগ্য হোৱা নাছিল যদিও তেওঁলোকে বিধানসভাৰ মজিয়াত পৰীক্ষাত অৱতীৰ্ণ হ'বলগা হৈছিল । ইয়াৰে 77% (49 গৰাকীৰ ভিতৰত 38) দলত্যাগী বিধায়কক অযোগ্য ঘোষণা কৰা হোৱা নাছিল, কিয়নো তেওঁলোকে তেওঁলোকৰ মূল দলত বৈধ বিভাজন প্ৰমাণ কৰিব পাৰে বা আন এটাৰ সৈতে একত্ৰিত হ'ব পাৰে । উত্তৰ প্ৰদেশৰ পৰাও একে ধৰণৰ ঘটনাৰ উদ্ভৱ হৈছিল– 1990-2008 চনৰ ভিতৰত দাখিল কৰা 69 খন আবেদনৰ ভিতৰত মাত্ৰ 2 খনআবেদনৰ ফলত অযোগ্যতা হৈছিল । অযোগ্যতা নোহোৱাৰ 67 টাৰ ক্ষেত্ৰত একত্ৰীকৰণ আৰু বিভাজন 55 বাৰ (প্ৰায় 82%) কাৰণ হিচাপে উদ্ভৱ হৈছিল ।
দলত্যাগ-বিৰোধী আইনে কিবা ভাল কৰিছে নেকি ?
দলত্যাগ-বিৰোধী আইনে নিৰ্দলীয় সাংসদ/বিধায়ককে ধৰি ব্যক্তিসকলৰ দ্বাৰা দলত্যাগক শাস্তি দিয়াত কিছু সফলতা লাভ কৰিছে । হাৰিয়ানা বিধানসভাৰ অধ্যক্ষৰ সন্মুখত ১৯৮৯-২০১১ চনৰ ভিতৰত দাখিল কৰা ৩৯ খন আবেদনৰ বিধিৰ জৰীপে প্ৰকাশ কৰিছিল যে অযোগ্যতা সংঘটিত হোৱা ১২ টা উদাহৰণৰ ভিতৰত ৯ টা নিৰ্দলীয় বিধায়কৰ অযোগ্যতাৰ সৈতে সম্পৰ্কিত । ইয়াৰে ভিতৰত আছিল ২০০৪ চনত অধ্যক্ষ সতবীৰ সিং কাদিয়ানৰ দ্বাৰা ৰাজ্যসভা নিৰ্বাচনৰ পূৰ্বে কংগ্ৰেছত যোগদান কৰা ৬ গৰাকী নিৰ্দলীয় বিধায়কৰ অযোগ্যতা ।
মেঘালয় বিধানসভাৰ (1988-2009) পৰা জৰীপ কৰা 18 খন অযোগ্যতাৰ আবেদনৰ ভিতৰত 5 গৰাকী সংশ্লিষ্ট নিৰ্দলীয় বিধায়কক অধ্যক্ষই এটা ৰাজনৈতিক দলত যোগদান কৰাৰ বাবে অযোগ্য ঘোষণা কৰিছিল । ২০০৯ চনৰ ৮-৯ এপ্ৰিলৰ ভিতৰত একেৰাহে তিনিটা উদাহৰণ সংঘটিত হৈছিল । সেই সময়ত নিৰ্দলীয় বিধায়ক পল লিংডো, ইছমাইল আৰ মাৰাক আৰু লিমিচন ডি চাংমাই ক্ৰমান্বয়ে কংগ্ৰেছ, ইউনাইটেড ডেম'ক্ৰেটিক পাৰ্টী আৰু এনচিপিত যোগদান কৰিছিল । তেওঁলোক সকলোকে তদানীন্তন অধ্যক্ষ বিন্দো এম লানোঙে অযোগ্য ঘোষণা কৰিছিল । নিৰ্বাচন শেষ হোৱাৰ পিচত তেওঁলোকৰ পচন্দৰ ৰাজনৈতিক দলবোৰৰ পক্ষ লৈ গণতান্ত্ৰিক ব্যৱস্থাক উপহাস কৰাৰ বাবে নিৰ্দলীয় বিধায়কসকলকো প্ৰত্যাখ্যান কৰা বুলি উল্লেখ কৰিছিল ।
দশম অনুসূচীৰ ভৱিষ্যত কি ?
বিভিন্ন ৰাজ্যৰ বিধানসভাৰ পৰা অধ্যক্ষসকলৰ সিদ্ধান্তৰ তথ্য তেওঁলোকৰ অফিচিয়েল ৱেবছাইটত সহজে উপলব্ধ নহয় (কমেও ইংৰাজীত নহয়), যিয়ে দশম অনুসূচীৰ এক বিস্তৃত মূল্যাঙ্কন প্ৰতিহত কৰিব পাৰে । তথাপিও এইটো কোৱাটো নিৰাপদ যে আইনৰ সফলতাৰ সংখ্যা গণনা কৰিলে ই মুখ্যতঃ অকাৰ্যকৰী হৈ আছে । চলিত বছৰৰ আৰম্ভণিতে সৰ্বভাৰতীয় প্ৰিজাইডিং বিষয়া সন্মিলনত এই আইনৰ পুনৰীক্ষণৰ বাবে এখন সমিতি গঠন কৰা হৈছিল । আমি কেৱল আশা কৰিব পাৰোঁ যে এই সমিতিয়ে প্ৰয়োজনীয় কাম কৰিব– দশম অনুসূচীৰ প্ৰদৰ্শনৰ এক বিস্তৃত পৰ্যালোচনা কৰিব আৰু ভাৰতক এক দলত্যাগ-বিৰোধী আইন প্ৰদান কৰিব, যিয়ে সংসদীয় গণতন্ত্ৰক আগবঢ়াই লৈ যায় ।
লগতে পঢ়ক :ইলেক্টৰেল বণ্ড আৰু ৰাজনৈতিক দল : কেলেংকাৰি বিজড়িত এক অধ্যায় - MODI GOVERNMENT ELECTORAL BOND
