नई दिल्ली:2021 की जनगणना की तैयारी के दौरान, यह निर्णय लिया गया कि एनपीआर को अद्यतन करने के लिए जानकारी जनगणना के घर सूचीकरण कार्यों के दौरान एकत्र की जाएगी. नागरिकता अधिनियम नागरिकों का राष्ट्रीय रजिस्टर (एनआरसी) तैयार करना अनिवार्य करता है और एनपीआर इस लक्ष्य की दिशा में पहला कदम है. असम के एनआरसी और नागरिकता अधिनियम (सीएए) में हालिया संशोधन से संबंधित विवादों के कारण एनपीआर की व्यापक आलोचना हुई और कुछ राज्यों ने कहा था कि वे एनपीआर की तैयारी पर केंद्र के साथ सहयोग नहीं करेंगे. एनपीआर डेटा संग्रह को जनगणना के हाउस लिस्टिंग कार्यों से अलग करने से उन आशंकाओं से बचा जा सकता था जो देरी का कारण बनीं.
जनगणना में देरी से क्या हो सकता है?
विभिन्न उद्देश्यों के लिए उपयोग किया जाने वाला डेटा पुराना हो चुका है. गांवों और कस्बों जैसे सूक्ष्म स्तर पर जनसंख्या डेटा के लिए जनगणना ही एकमात्र स्रोत है. देश में कई नए नगरपालिका शहर बनाए गए हैं और कई अन्य की सीमाएं बदल दी गई हैं. चूंकि शहरी केंद्र प्रवासियों को आकर्षित करते हैं, इसलिए प्रत्येक कस्बे की जनसंख्या का अनुमान लगाना आसान नहीं है. इसलिए किसी को नीति या योजना निर्माण उद्देश्यों के लिए 2011 की जनगणना के आधार पर मोटे अनुमान पर निर्भर रहना पड़ता है। शहरी स्थानीय निकायों और पंचायतों में निर्वाचन क्षेत्रों का परिसीमन ऐसे आंकड़ों के आधार पर नहीं किया जा सकता है.
यह भी ध्यान देने योग्य बात है कि पूरे देश में गांवों और कस्बों की अद्यतन सूची उपलब्ध नहीं है. इसका कारण गांवों और कस्बों की सूची को निरंतर अद्यतन करने के लिए किसी भी केंद्रीकृत तंत्र की अनुपलब्धता है और जनगणना ही एकमात्र अवसर है जिस पर सूची अद्यतन की जाती है. यह देश में महत्वपूर्ण है क्योंकि नए नगरपालिका शहर बार-बार बनाए जाते हैं और मौजूदा शहरों की सीमाएं बदल जाती हैं.
खाद्य सब्सिडी के दायरे से बाहर
राष्ट्रीय खाद्य सुरक्षा अधिनियम (एनएफएसए) लाभार्थियों की संख्या निर्धारित करने के लिए जनगणना डेटा का उपयोग अनिवार्य करता है और देरी के कारण करोड़ों लोग इसके दायरे से बाहर हो गए हैं। मैं इस स्थिति का सारा दोष जनगणना में देरी पर नहीं मढ़ना चाहूंगा. एनएफएसए जनगणना के दो या तीन साल बाद शहरी और ग्रामीण आबादी के अनुमान का उपयोग करने का प्रावधान कर सकता था. इससे लाभार्थियों की संख्या को अधिक बार अद्यतन करने में भी मदद मिल सकती थी.
एससी/एसटी के लिए आरक्षण
पिछली जनगणना के बाद से अनुसूचित जातियों और जनजातियों की सूची में कई संशोधन हुए हैं. हालांकि, सूची में जोड़े गए समुदायों की जनसंख्या के आंकड़े 2011 की जनगणना से भी उपलब्ध नहीं हैं. एससी/एसटी की अद्यतन संख्या के अभाव में, शैक्षणिक संस्थानों, नौकरियों और चुनावी निर्वाचन क्षेत्रों में उनके लिए आरक्षित सीटों का प्रतिशत गलत है. इसके परिणामस्वरूप उन्हें उनके कारण होने वाले कुछ लाभों से वंचित होना पड़ सकता है. हालांकि यह केवल एक छोटा सा अंश हो सकता है, लेकिन इसके परिणामस्वरूप शिक्षा के लिए और बड़ी संख्या में रिक्तियों वाली नौकरियों के लिए आरक्षण में महत्वपूर्ण संख्या मिल सकती है.
पुराने सैंपलिंग फ़्रेम
एनएसएस, एसआरएस और एनएफएचएस जैसे सर्वेक्षणों के लिए उपयोग किए जाने वाले सैंपलिंग फ्रेम 2011 की जनगणना पर आधारित हैं. ये बहुत पुराने हो सकते हैं और ऐसे सर्वेक्षणों के परिणामों में गैर-नमूना संबंधी त्रुटियों का स्तर बढ़ जाएगा. इससे ग्रामीण क्षेत्रों की तुलना में शहरी क्षेत्रों के अनुमान पर अधिक असर पड़ने की संभावना है. भले ही कुछ सर्वेक्षण शहरों, कस्बों और गांवों के अद्यतन नमूना फ्रेम का उपयोग करने में सक्षम हों, लेकिन जनसंख्या के आधार पर उचित भार कारक प्राप्त करना असंभव है.
अगली जनगणना कब संभव है?
2020 में, जनगणना संगठन मकान सूचीकरण नामक जनगणना के पहले चरण को शुरू करने की तैयारी के उन्नत चरण में था. यह चरण अनिवार्य है क्योंकि हमारे पास जनगणना में शामिल किए जाने वाले परिवारों की पहचान करने के लिए किसी भी क्षेत्र में रहने वाले व्यक्तियों की किसी भी प्रकार की पता सूची नहीं है. हाउस लिस्टिंग का कार्य पूरे देश में एक साथ नहीं किया जा रहा है. अधिकांश राज्यों में, यह जनगणना से लगभग दस महीने पहले मई के महीने में किया जा रहा था, जबकि कई अन्य राज्य इसे मानसून के बाद कर रहे थे. यदि सभी राज्यों में मानसून के बाद घरों की सूची बनाई जाती है, तो पूरे देश को कवर करने में लगने वाला समय लगभग एक या दो महीने तक कम किया जा सकता है.
2026 से पहले जनगणना कराना संभव नहीं लगता क्योंकि बहुत सारी प्रारंभिक गतिविधियाँ दोहरानी होंगी. प्रशासनिक सीमाओं को सुदृढ़ करना, कई राज्यों के लिए जनगणना निदेशकों सहित जनगणना अधिकारियों की नियुक्ति, गणनाकारों की नियुक्ति और प्रशिक्षण आदि समय लेने वाली प्रक्रियाएं हैं. यदि जनगणना कराने का निर्णय अभी लिया जाता है, तो 2025 में हाउस लिस्टिंग कार्य और 2026 में जनसंख्या गणना शुरू करना संभव हो सकता है.
2026 में जनगणना का मतलब यह होगा कि लोकसभा और राज्य विधानसभा क्षेत्रों की सीमाएं तय करने के लिए परिसीमन प्रक्रिया के लिए अगली जनगणना का इंतजार करना होगा क्योंकि संविधान कहता है कि यह 2026 के बाद की गई पहली जनगणना पर आधारित होगी. अब यह मुश्किल है परिकल्पना है कि सरकार 2031 में एक और जनगणना के लिए इच्छुक होगी.