कोलकाता UNION BUDGET 2024 25 FOR CITIES - भारतातील शहरी लोकांमध्ये 2050 पर्यंत 416 दशलक्ष लोकांची भर पडण्याचा अंदाज आहे. मोठ्या प्रमाणात शहरी परिवर्तनासाठी लोक सज्ज आहेत. आपल्या अर्थमंत्र्यांनी त्यांच्या अर्थसंकल्पीय भाषणात, देशाच्या सर्वांगीण विकासाच्या वाटचालीत प्रमुख भूमिका बजावण्यासाठी शहरांना ‘ग्रोथ हब’ म्हणून संबोधलं आहे. तथापि, गरिबी आणि आर्थिक विषमतेच्या दीर्घकालीन समस्येव्यतिरिक्त, पायाभूत सुविधा आणि सेवा तुटवडा देखील आपल्या शहरांमध्ये आहेत. त्यामुळेच शाश्वत शहरी विकास धोरणाची गरज ओळखून, गेल्या काही वर्षांच्या केंद्रीय अर्थसंकल्पात शहरी विकासासाठी वाढीव अर्थसंकल्पीय तरतूद करण्यात आली आहे. या अनुषंगाने, 2024-25 चा पूर्ण अर्थसंकल्प शहरी विकासाला 'विकसित भारत' च्या प्रयत्नांमध्ये योगदान देण्यास प्राधान्य देणारा आहे. गृहनिर्माण आणि शहरी व्यवहार मंत्रालयाला (MoHUA) रु. 82576.57 कोटींची तरतूद मिळाली आहे जी 2023-24 मधील रु. 69270.72 कोटींच्या सुधारित अंदाजापेक्षा जवळपास 19 टक्के वाढीव आहे. शाश्वत शहरी विकासाची असंख्य आव्हाने पाहता, अर्थसंकल्पीय तरतुदींमध्ये अशी वाढ कौतुकास्पद आहे.
तरीही, 2023-24 चे सुधारित अंदाज आणि 2024-25 च्या विविध योजनांमधील अंदाजपत्रकाची तुलना केल्यास मनोरंजक गोष्टी दिसून येतात. केंद्रीय क्षेत्रातील योजना आणि केंद्र प्रायोजित योजना या दोन्हीसाठी, 2024-25 मध्ये अंदाजपत्रकीय तरतुदींमध्ये अनुक्रमे 9.5 टक्के आणि 26 टक्के वाढ झाली आहे. पंतप्रधान आवास योजना (शहरी) केंद्र पुरस्कृत योजनांसाठी अर्थसंकल्पीय वाटपाच्या 62 टक्के वाटा देते. PMAY(U) ला 2023-24 मध्ये 22103.03 कोटींच्या तुलनेत 30170.61 कोटी रुपये देण्यात आले आहेत. आर्थिकदृष्ट्या दुर्बल घटकांसाठी/कमी उत्पन्न गटातील लोकांसाठी 3000 कोटी रुपये आणि मध्यम उत्पन्न गटासाठी 1000 कोटींच्या अर्थसंकल्पीय तरतुदींसह क्रेडिट लिंक्ड सबसिडी योजनेचा घटक पुन्हा सादर करणे त्यांच्या घरांच्या गरजा पूर्ण करण्यासाठी अंशतः उपयुक्त ठरेल. शिवाय, एकूण घरांच्या 63 टक्के वाट्यासह, लाभार्थी एलईडी बांधकाम (BLC) घटक हा PMAY (U) चा सर्वात यशस्वी घटक आहे. Insitu re-development of Slums (ISSR) घटकामध्ये झोपडपट्टीतील रहिवाशांच्या घरांची कमतरता भरून काढण्याची प्रचंड क्षमता आहे. परंतु योजनेंतर्गत असलेल्या एकूण घरांपैकी केवळ 2.5 टक्के अशी घरे आहेत. विशेषत: झोपडपट्ट्यांमध्ये राहणाऱ्या शहरी गरिबांचा बराचसा भाग, त्यांच्याकडे जमिनीचे हक्क नाहीत. त्यामुळे ते PMAY(U) कक्षेच्या बाहेर राहिले आहेत. असं दिसतं की PMAY(U) योजनेचा शहरी गरिबांपेक्षा मध्यम आणि उच्च उत्पन्न गटातील लोकांना जास्त फायदा झाला आहे. या संदर्भात, जीआयएस मॅपिंगसह जमिनीच्या नोंदींचे डिजिटलायझेशन योग्यरित्या अंमलात आणल्यास, गरिबांना जमिनीची मालकी प्रदान करण्यात प्रशासकीय अडचणी कमी होतील. अर्थसंकल्पात कल्पना केल्याप्रमाणे जमीन विकास नियमांमधील सुधारणांसह योग्य शहरी नियोजन, घरांसाठी शहरी जमिनीचा पुरेसा पुरवठा देखील सुलभ करेल.
बहुसंख्य शहरी रहिवाशांना घर घेणे परवडत नसल्यामुळे, भाड्याने घेतलेल्या घरांमुळे घरांच्या वाढत्या मागणीची पूर्तता होऊ शकते. त्यामुळे, भाड्याच्या घरांचा अर्थसंकल्पीय प्रस्ताव, विशेषत: औद्योगिक कामगारांसाठी पीपीपी (सार्वजनिक-खासगी भागीदारी) मोडमध्ये वसतिगृहासारखी निवास व्यवस्था, हा वेळेवरचा हस्तक्षेप आहे. यापूर्वी, 2020 मध्ये, केंद्र सरकारने शहरी गरिबांच्या, विशेषत: कोविड 19 मुळे त्रस्त झालेल्या स्थलांतरितांच्या घरांच्या गरजा पूर्ण करण्यासाठी PMAY- (U) अंतर्गत उपयोजना म्हणून परवडणाऱ्या भाड्याच्या गृहनिर्माण संकुलांचा (ARHCs) प्रयोग केला. शहरांमधील रिकामी घरे PPP द्वारे भाड्याने देण्यासाठी आणि सार्वजनिक किंवा खासगी संस्थांद्वारे त्यांच्या स्वतःच्या उपलब्ध मोकळ्या जागेवर भाड्याने घरे विकसित करण्याच्या तरतुदी होत्या. तथापि, ARHC योजनेंतर्गत बांधण्यात आलेली घरांना खराब स्थान, मूलभूत शहरी सेवांची अनुपलब्धता आणि भाडे अनेकदा प्रचलित खासगी भाडे बाजार भाड्यापेक्षा जास्त आहे अशा अनेक समस्यांचा सामना करावा लागला. कर सवलत, कमी व्याजदराने प्रकल्प कर्ज, अतिरिक्त फ्लोअर एरिया रेशो (FAR)/फ्लोर स्पेस इंडेक्स (FSI), ट्रंक इन्फ्रास्ट्रक्चरची तरतूद यासह सवलती असूनही, या योजनेला खासगी क्षेत्राचा प्रतिसाद उदासीन होता. बहुसंख्य प्रकरणांमध्ये, भाड्याच्या घरांचा प्रवेश लाभार्थींशी जोडला जातो.
भाडे देण्याची क्षमता आणि, नियोक्त्याने घरे प्रदान केल्यास, नोकरीमध्ये त्यांचे सातत्य गरजेचे असते. यातील गुंतागुंत लक्षात घेता, अर्थसंकल्प दस्तऐवज कार्यक्षम आणि पारदर्शक भाडे गृहनिर्माण बाजारासाठी सक्षम धोरणे आणि नियमांची गरज अधोरेखित करतो. असुरक्षित वर्गांच्या हिताचे रक्षण करण्यासाठी तरतुदींसह मॉडेल टेनन्सी कायद्याची अंमलबजावणी जलदगतीने करणे आणि भाड्याने देण्याच्या पद्धती व्यवस्थापित करण्यासाठी व्यावसायिक भाडे व्यवस्थापन समित्यांची स्थापना करणे भारतातील भाड्याने देण्याच्या घरांच्या बाजारपेठेत कार्यक्षमता आणि पारदर्शकता आणण्यासाठी उपयुक्त ठरू शकते. 2023-24 मधील रु. 8000 कोटींच्या सुधारित अंदाजावरून 2024-25 मधील रु. 2400 कोटींच्या अंदाजपत्रकात स्मार्ट सिटीज मिशनसाठीचा खर्च कमी झाला आहे. 500 शहरांसाठी AMRUT योजनेचा प्रस्तावित परिव्यय रु. 8000 कोटी आहे - 2023-24 मध्ये रु. 5200 कोटींच्या सुधारित अंदाजाच्या सुमारे 54 टक्के वाढ अपेक्षित आहे. त्याचप्रमाणे, 2023-24 मधील 2550 कोटी रुपयांच्या सुधारित वाटपाच्या तुलनेत, चालू अर्थसंकल्पात स्वच्छ भारत मिशन (शहरी) साठी 5000 कोटी रुपये प्रस्तावित केले आहेत. जागतिक बँकेच्या अभ्यासानुसार (2022), भारतीय शहरांना पुढील 15 वर्षांमध्ये 840 अब्ज डॉलर गुंतवणुकीची गरज आहे, त्यापैकी 450 अब्ज डॉलर पाणीपुरवठा आणि सीवरेज यासह मूलभूत सेवांसाठी गुंतवणूकीच्या गरजा भागवण्यासाठी अंदाजित आहे. शिवाय, भारतातील मोठ्या आणि लहान दोन्ही शहरांमध्ये सेवेतील तूट प्रचलित आहे, परंतु लहान शहरांमध्ये तसंच शहरांमधील गरीब परिसरांमध्ये अधिक स्पष्टपणे दिसून येते.
त्यामुळे, मूलभूत पायाभूत सुविधांच्या विकासावर (म्हणजे पाणीपुरवठा, सीवरेज, ड्रेनेज, हिरवळ, पायीमार्ग) AMRUT चे लक्ष केंद्रीत केल्यामुळे, प्रचलित सेवेतील तूट कमी करण्यासाठी अर्थसंकल्पीय वाटपातील वाढ उपयुक्त ठरू शकते. याशिवाय, अर्थसंकल्पात राज्य सरकारे आणि बहुपक्षीय विकास बँकांच्या भागीदारीत 100 मोठ्या शहरांसाठी साठवण्यायोग्य पाणीपुरवठा, सांडपाणी प्रक्रिया आणि घनकचरा व्यवस्थापन प्रकल्प आणि सेवांना प्रोत्साहन देण्याचा प्रस्ताव आहे. तथापि, 74 व्या घटनात्मक कायद्याच्या तीन दशकांनंतरही, भारतातील फार कमी शहरांमध्ये शहरी मूलभूत सेवांच्या तरतुदीवर नियंत्रण आहे. शहरी सेवांच्या कमकुवत वितरणामागे शहर स्तरावर अधिकारक्षेत्रे आणि खंडित भूमिका आणि जबाबदाऱ्या असलेल्या एजन्सींची संख्या ही प्रमुख कारणे आहेत. शहरी पायाभूत सुविधा प्रकल्पांसाठी महसूल मॉडेल्स मोठ्या प्रमाणात अस्तित्वात नाहीत. जागतिक बँकेच्या अभ्यासात (२०२२) असं दिसून आलं आहे की, भारतीय शहरांमधील पाणी आणि सीवरेज युटिलिटीजने त्यांच्या ऑपरेटिंग खर्चाच्या सरासरी केवळ ५५% वसूल केले आहेत. भारतीय शहरे कमकुवत महसूल निर्मिती आणि मूलभूत सेवांची अपुरी उपलब्धता या दुष्टचक्रात कार्यरत आहेत. यामुळे शहरांच्या व्यवस्थापनाचं सक्षमीकरण आवश्यक आहे कारण पुरेशी संस्थात्मक क्षमता असलेली आर्थिकदृष्ट्या सक्षम शहरे हीच शहर स्तरावर करण्यायोग्य प्रकल्पांची कल्पना करू शकतात.
सध्याच्या अर्थसंकल्पातील एक महत्त्वाची बाब म्हणजे शहरी गरिबांच्या जीवनमानाकडे कमी लक्ष दिलं गेलं आहे. राष्ट्रीय नागरी उपजीविका अभियान (NULM) कार्यक्रमासाठी अर्थसंकल्पीय वाटप 2023-24 मधील रु. 523 कोटींच्या सुधारित अंदाजांमधून 300 कोटी रुपये करण्यात आले आहे. अगदी PM SVANidhi (Prime Minister Street Vendor's AtmaNirbhar Nidhi) मध्ये 2024-25 मध्ये रु. 141.68 कोटींची कपात झाली आहे. निवडक शहरांमध्ये 100 साप्ताहिक 'हाट' किंवा स्ट्रीट फूड हबची तरतूद रस्त्यावर विक्रेत्यांसह लाखो शहरी अनौपचारिक कामगारांच्या उपजीविकेच्या आव्हानांना तोंड देऊ शकत नाही. अर्थसंकल्पाने एमआरटीएस आणि मेट्रो रेल्वे प्रकल्पांवर लक्ष केंद्रित करणे सुरू ठेवले आहे. कारण शहरी विकासातील केंद्रीय क्षेत्रातील 83 टक्के योजनांचा वाटा आहे. अर्थसंकल्पात 30 लाखांपेक्षा जास्त लोकसंख्या असलेल्या 14 मोठ्या शहरांसाठी ट्रान्झिट ओरिएंटेड डेव्हलपमेंट योजनांचीही कल्पना आहे. मेट्रो प्रकल्प, जरी लोकप्रिय कल्पनेला आकर्षित करणारे असले तरी, परवडण्याजोगे नाहीत. त्यामुळे दोन्ही बाबतीत बहुसंख्य लोकांना फारसा फायदा होत नाही. सकारात्मक गोष्टच पाहायची झाल्यास, 2024-25 साठी रु. 1300 कोटींचं वाढीव अर्थसंकल्पीय वाटप 2023-24 मध्ये PM ई बस सेवा योजनेंतर्गत 2023-24 मधील सुधारित अंदाजानुसार रु 20 कोटी शहर बस सेवा वाढवू शकते आणि लोकांची गतिशीलता सुधारू शकते.
केंद्रीय अर्थसंकल्प 2024 : देशात काय स्वस्त काय महाग? जाणून घ्या एका क्लिकवर
शेवटी, शहरी विकास योजनांची मागील कामगिरी मंद प्रगती आणि निधीचा वापर कमी होण्याचा सामान्य कल दर्शवते. विश्वासू आणि गरजांवर आधारित शहरी प्रकल्पांची संकल्पना संस्थात्मक क्षमता आणि विद्यमान शासन प्रक्रियेची कार्यक्षमता आवश्यक आहे. ‘विकसित भारत’साठी शहरे निर्माण करण्यासाठी शहरी धोरण आणि शहरातील व्यवस्थांचं संस्थात्मक बळकटीकरण यावर फेरविचार करण्यास अजूनही उशीर झालेला नाही.
