हैदराबाद : योजना आयोग, जिसने अपने अस्तित्व के 70 वर्ष पूरे कर लिए हैं, ने कहा था कि भारत का संविधान राज्यों और केंद्र के बीच संसाधनों के तर्कसंगत वितरण की परिकल्पना करता है. इस बाबत इंतजार था कि 15वां वित्त आयोग अपने उस मानक पर खरा उतरता है या नहीं, जिस पर उसने खुद प्रकाश डाला था.
योजना आयोग की अशक्तता की पृष्ठभूमि में, जीएसटी की शुरुआत और वैश्विक महामारी की पृष्ठभूमि में राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था के कुल बर्बाद होने की स्थिति में, वित्त आयोग ने हाल ही में अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत की.
15वें वित्त आयोग ने अपनी रिपोर्ट में खुद को कोविड समय का वित्त आयोग बताया है. इसने एक रिपोर्ट प्रस्तुत की है जो पूरी तरह से संदर्भ बिंदुओं के भीतर है और मोदी सरकार द्वारा निर्धारित सीमाओं को बताता है.
आयोग ने 2011 की जनगणना को अपनी रिपोर्ट के आधार के रूप में लिया, जिसमें दक्षिण भारतीय राज्यों, तमिलनाडु को छोड़कर, को 16,640 करोड़ रुपये का नुकसान हुआ. यह आकलन किया जा रहा है कि गलत पैरामीटर के आवेदन के कारण राज्यों को होने वाली आय में हानि हो सकती है क्योंकि इस आधार पर 2021 और 2026 के वर्षों में 94,000 करोड़ रुपये तक पहुंचने की उम्मीद है.
14 वें वित्त आयोग ने राज्यों को 42 प्रतिशत संसाधन हिस्सा दिया था. केंद्र ने जम्मू-कश्मीर और लद्दाख के केंद्र शासित प्रदेशों को 1 प्रतिशत छोड़ने के बाद, आवंटन की समीक्षा करने के लिए केंद्र की सिफारिश को 41 प्रतिशत संसाधनों को राज्यों को हस्तांतरित कर दिया था. वहीं राज्य दावा कर रहे हैं कि भले ही 42 प्रतिशत आवंटन किया गया, लेकिन राज्यों को वास्तव में केवल 35 प्रतिशत ही मिले. जबकि राज्यों के 50 प्रतिशत तक संसाधन विचलन बढ़ाने की मांग अनसुनी गई.
वित्त आयोग कह रहा है कि अगले पांच वर्षों में राज्यों को भारत के समेकित कोष से 52.41 लाख करोड़ रुपये से अधिक प्राप्त होंगे. वहीं इसके उलट केंद्र कह रहा है कि वह 1.8 लाख करोड़ रुपये की अनुदान समीक्षा करेगा और सावधानी से विचार करने के बाद निर्णय की घोषणा करेगा. यह रवैया संघवाद की भावना को गहरा आघात देता है.
ध्यान रहे कि वर्ष 2015 में, प्रधान मंत्री नरेंद्र मोदी ने कहा था कि 'हमारा मानना है कि राज्यों को वित्तीय विवेक और अनुशासन का पालन करते हुए अधिक वित्तीय ताकत और स्वायत्तता के साथ अपने कार्यक्रमों और योजनाओं को चाक-चौबंद करने की अनुमति दी जानी चाहिए. स्पष्ट हैं कि इसके बिना स्थानीय विकास की जरूरतों को पूरा नहीं किया जा सकता है और हाशिए के समुदायों और पिछड़े क्षेत्रों को मुख्यधारा में नहीं लाया जा सकता है.'
यह देखते हुए कि धन और कर्तव्यों के संदर्भ में केंद्र और राज्यों के बीच एक गंभीर असंतुलन है. वित्त आयोग ने स्वयं कहा है कि संविधान ने केंद्र को संसाधनों को जुटाने के लिए सशक्त बनाया और राज्यों को उच्च व्यय से संबंधित जिम्मेदारियां सौंपी. यह भी कहा गया है कि जिस केंद्र के पास 62.7 वित्तीय संसाधनों की कमान है, वह केवल 37.6 प्रतिशत खर्च के लिए जिम्मेदार है, जबकि राज्यों के पास आय में सिर्फ 37.6 शेयर हैं, 62.4 प्रतिशत खर्च करने के लिए जिम्मेदार हैं.
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इन तथ्यों को पूरी तरह से अच्छी तरह से जानते हुए, केंद्र ने अभी भी भारत के समेकित कोष से रक्षा और आंतरिक सुरक्षा के लिए धन के अवमूल्यन का आह्वान किया है, जिसका अर्थ है कि राज्यों को भी उन प्रमुखों के तहत खर्चों का बोझ साझा करना होगा. वित्त आयोग ने कहा है कि संवैधानिक विशेषज्ञों से परामर्श के बाद ही केंद्र की सिफारिश को स्वीकार किया गया था. हालांकि, पहली बार, केंद्र ने राज्य विचलन पर 1 प्रतिशत की कटौती की है और रक्षा व्यय के लिए कटौती राशि निर्धारित की है.
हालांकि कानून और व्यवस्था एक संघीय विषय है, फिर भी केंद्र पुलिस बलों के आधुनिकीकरण के लिए प्रदान करता था. कुछ साल पहले इन आवंटन को रोक दिया गया था. यह एक रहस्य बना हुआ है कि क्यों केंद्र ऐसे मामलों में राज्यों की जिम्मेदारियों को साझा करने से इनकार करता है.
केंद्र अधिक से अधिक सेस लगा रहा है, जिसमें से उसे राज्यों के साथ कुछ भी साझा करने की आवश्यकता नहीं है. यह राज्यों से अधिक धनराशि आवंटित करने के अनुरोधों को भी अलग कर रहा है. इसी समय, केंद्र ने केंद्र द्वारा प्रायोजित योजनाओं की संख्या 30 से बढ़ाकर 35 कर दी है और केंद्रीय योजनाओं की संख्या 685 से बढ़ाकर 704 कर दी है.
जीएसटी के आगमन के साथ, कर राजस्व से अधिक राज्यों के अधिकार क्षेत्र बहुत कम हो गए हैं. इस प्रकार राज्यों को धन के लिए केंद्र के समक्ष घुटने टेकने के अलावा और कोई विकल्प नहीं बचा है. हमेशा की तरह, 15 वां वित्त आयोग भी इस स्थिति में कोई बदलाव नहीं ला सका.
