नई दिल्ली: नेपाल और चीन ने बुधवार को एक नए बेल्ट एंड रोड इनिशिएटिव (BRI) फ्रेमवर्क सहयोग समझौते पर हस्ताक्षर किए. ये न तो अनुदान पर आधारित है और न ही ऋण पर बल्कि 'सहायता वित्तपोषण' पर आधारित है, तो सवाल उठता है कि इसमें क्या शामिल है.
नेपाल के प्रधानमंत्री केपी शर्मा ओली की चीन यात्रा के दौरान इस नए समझौते पर हस्ताक्षर किए गए. वार्ता के दौरान नेपाली प्रतिनिधिमंडल का नेतृत्व ओली के आर्थिक और विकास सलाहकार युवराज खातिवाड़ा और विदेश मंत्री आरजू राणा देउबा ने किया जबकि चीनी प्रतिनिधिमंडल में चीन के विदेश मंत्रालय के उच्च पदस्थ अधिकारी शामिल थे.
हालांकि नेपाल और चीन ने 12 मई, 2017 को बीआरआई फ्रेमवर्क समझौते पर हस्ताक्षर किए थे. चीन ने 2019 में कार्यान्वयन योजना का पाठ आगे बढ़ाया था. लेकिन मुख्य रूप से ऋण देनदारियों को लेकर नेपाल की चिंताओं के कारण कोई और प्रगति नहीं हुई. नेपाल ने चीन को स्पष्ट कर दिया था कि वह बीआरआई परियोजनाओं को लागू करने के लिए वाणिज्यिक ऋण लेने में दिलचस्पी नहीं रखता है.
बीआरआई एक वैश्विक अवसंरचना विकास रणनीति है जिसे चीनी सरकार ने 2013 में 150 से अधिक देशों और अंतरराष्ट्रीय संगठनों में निवेश करने के लिए अपनाया था. इसे चीनी राष्ट्रपति शी जिनपिंग की विदेश नीति का केंद्रबिंदु माना जाता है. यह शी की 'प्रमुख देश कूटनीति' का एक केंद्रीय घटक है. ये चीन को अपनी बढ़ती शक्ति और स्थिति के अनुसार वैश्विक मामलों में अधिक नेतृत्व की भूमिका निभाने पर जोर देता है.
पर्यवेक्षक और आधुनिक दार्शनिक मुख्य रूप से अमेरिका सहित गैर-भागीदार देशों से इसे चीन-केंद्रित अंतरराष्ट्रीय व्यापार नेटवर्क की योजना के रूप में व्याख्या करते हैं. आलोचक चीन पर बेल्ट एंड रोड इनिशिएटिव में भाग लेने वाले देशों को कर्ज के जाल में फंसाने का भी आरोप लगाते हैं. वास्तव में पिछले साल इटली बेल्ट एंड रोड इनिशिएटिव से बाहर निकलने वाला पहला जी-7 देश बन गया. बेल्ट एंड रोड इनिशिएटिव में भाग लेने वाले श्रीलंका को अंततः ऋण चुकौती के मुद्दों के कारण हंबनटोटा बंदरगाह चीन को पट्टे पर देना पड़ा.
भारत ने शुरू से ही बेल्ट एंड रोड इनिशिएटिव का विरोध किया है. मुख्यतः इसलिए कि इसकी प्रमुख परियोजना, चीन-पाकिस्तान आर्थिक गलियारा (CPEC), पाकिस्तान के कब्जे वाले कश्मीर से होकर गुजरती है.
इन सब के कारण नेपाल को इस बात का डर है कि कहीं वह महंगी अवसंरचना परियोजनाओं के लिए बेल्ट एंड रोड इनिशिएटिव ऋण के माध्यम से चीन के ऋण जाल में न फंस जाए. पिछले एक दशक में नेपाल द्वारा चीन को दिए जाने वाले वार्षिक ऋण भुगतान में पहले से ही तेजी से वृद्धि हो रही है. अन्य ऋणदाताओं द्वारा दी जाने वाली अत्यधिक रियायती शर्तें बेल्ट एंड रोड इनिशिएटिव परियोजनाओं के लिए महंगे चीनी वाणिज्यिक ऋण लेना अरुचिकर बना देती हैं.
दो दिसंबर को शुरू हुई ओली की चीन यात्रा से पहले सत्तारूढ़ गठबंधन सरकार के सहयोगी ओली की कम्युनिस्ट पार्टी ऑफ नेपाल-एकीकृत मार्क्सवादी लेनिनवादी (CPN-UML) और नेपाली कांग्रेस - चीन द्वारा भेजे गए बेल्ट एंड रोड इनिशिएटिव प्रस्ताव में नियमों और शर्तों को संशोधित करने के लिए गहन विचार-विमर्श में लगे हुए थे. आखिरकार, दोनों दलों के बीच यह समझौता हुआ कि नेपाल में विशिष्ट बेल्ट एंड रोड इनिशिएटिव परियोजनाओं को केवल अनुदान के आधार पर लागू किया जाना चाहिए.
दोनों पक्षों द्वारा गठित चार सदस्यीय टास्क फोर्स (दोनों पक्षों से दो-दो) ने चीन द्वारा प्रस्तावित बीआरआई कार्यान्वयन योजना को संशोधित किया और इसे विशिष्ट परियोजनाओं तक सीमित कर दिया. फिर संशोधित योजना को ओली की यात्रा से पहले मंजूरी के लिए चीन भेजा गया.
इससे यह अटकलें लगाई जाने लगीं कि क्या चीन नेपाल की उन शर्तों और नियमों से सहमत होगा, जिनमें ऋण के बजाय अनुदान के माध्यम से बीआरआई परियोजनाओं को लागू करने की बात कही गई है. बीआरआई परियोजनाओं को मुख्य रूप से ऋण, संयुक्त उपक्रम और इक्विटी निवेश के माध्यम से लागू किया जाता है. हालांकि, कुछ परिदृश्यों में अनुदान भी भूमिका निभाते हैं, हालांकि सीमित स्तर तक. अनुदान विशिष्ट उद्देश्यों के लिए प्रदान किए जाते हैं आमतौर पर छोटे पैमाने की परियोजनाओं को लक्षित करते हुए या कूटनीतिक इशारे के रूप में.
लंबे विचार-विमर्श के बाद चीन ने आखिरकार नेपाल के साथ नए बीआरआई फ्रेमवर्क सहयोग समझौते में 'अनुदान' शब्द के इस्तेमाल को स्वीकार नहीं किया. काठमांडू पोस्ट की एक रिपोर्ट के अनुसार नेपाली पक्ष ने 'अनुदान वित्तपोषण सहयोग पद्धति' का प्रस्ताव रखा. इसे चीनी पक्ष ने संशोधित कर 'सहायक वित्तपोषण पद्धति' कर दिया. आखिरकार, दोनों पक्षों द्वारा 'सहायता वित्तपोषण' शब्द पर सहमति बनी.
मनोहर पर्रिकर रक्षा अध्ययन एवं विश्लेषण संस्थान के अनुसंधान फेलो तथा नेपाल से संबंधित मुद्दों के विशेषज्ञ निहार आर. नायक के अनुसार नई शब्दावली का अर्थ है कि इससे दोनों पक्षों के लिए लचीलेपन की गुंजाइश रहेगी. नायक ने ईटीवी भारत से कहा, 'कुछ परियोजनाओं में अनुदान अधिक और ऋण कम होगा, जबकि अन्य में ऋण अधिक और अनुदान कम होगा. उच्च जोखिम वाली परियोजनाओं में जहां रिटर्न की संभावना कम है, अनुदान का हिस्सा ऋण हिस्से से अधिक होगा. यह 60:40 या 70:30 के अनुपात में हो सकता है.'
उन्होंने कहा कि इससे दोनों देशों को परियोजना के आधार पर वित्तपोषण के तरीके पर निर्णय लेने की गुंजाइश मिलती है. उदाहरण के लिए रेलवे के मामले में जोखिम अधिक होगा. उन्होंने समझाया कि नेपाल के लिए लाभ कम होगा, वित्तपोषण अधिक होगा. ऐसे मामले में नेपाल अनुदान की अधिक और ऋण की कम अपेक्षा करेगा.'
नायक के अनुसार दोनों देशों ने मूल रूप से भारत-भूटान जलविद्युत परियोजना वित्तपोषण मॉडल को अपनाया है. इसके तहत भारत भूटान को अनुदान अधिक और ऋण कम देता है. ऋण का हिस्सा जरूरी नहीं कि भारत ही दे, बल्कि भूटान एशियाई विकास बैंक (ADB) या एशियाई अवसंरचना निवेश बैंक (AIIB) जैसे अन्य वित्तीय संस्थानों से ऋण ले सकता है.
इस बीच, बीआरआई फ्रेमवर्क सहयोग समझौते पर हस्ताक्षर से पहले प्रधानमंत्री ओली ने मंगलवार को राष्ट्रपति शी से मुलाकात की. इस दौरान राष्ट्रपति शी ने नेपाल के साथ सहयोग की रणनीतिक साझेदारी को आगे बढ़ाने के लिए चीन के प्रयासों की प्रतिबद्धता जताई. ग्लोबल टाइम्स की रिपोर्ट के अनुसार शी ने कहा कि चीन नेपाल द्वारा अपनी राष्ट्रीय परिस्थितियों के अनुकूल विकास पथ पर चलने के निर्णय का सम्मान करता है.
उन्होंने कहा कि चीन नेपाल की राष्ट्रीय स्वतंत्रता, संप्रभुता और क्षेत्रीय अखंडता की रक्षा करने में उसका समर्थन करता है. रिपोर्ट में शी के हवाले से कहा गया है, 'चीन नेपाल के साथ रणनीतिक आपसी विश्वास को मजबूत करने और एक-दूसरे के मूल हितों से संबंधित मुद्दों पर दृढ़ समर्थन प्रदान करने के लिए तैयार है.'
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