हैदराबाद EMPOWERMENT OF INDIAN CITIES : भारत मोठ्या प्रमाणात शहरी परिवर्तनासाठी सज्ज आहे. त्यामुळे शहरी पायाभूत सुविधा निर्माण करण्यासाठी गुंतवणुकीत सातत्यपूर्ण वाढ करणे आवश्यक आहे. सध्याच्या NDA सरकारनं आपल्या पहिल्या अर्थसंकल्पात गृहनिर्माण आणि शहरी व्यवहार मंत्रालयाला 82576.57 कोटी रुपयांची तरतूद केली आहे - 2023-24 मधील 69270.72 कोटींच्या सुधारित अंदाजापेक्षा जवळपास 19 टक्के यात वाढ आहे. शहरी पायाभूत सुविधांना वित्तपुरवठा करण्यासाठी हे अर्थसंकल्पीय समर्थन खासगी आणि बाजार-आधारित साधनांद्वारे पूरक असणे आवश्यक आहे. त्यानुसार, अर्थसंकल्पात धोरणे, प्रकल्प आणि बाजार-आधारित यंत्रणा सक्षम करण्यासाठी एक आराखडा तयार करण्याचा प्रस्ताव आहे. आर्थिक सर्वेक्षण 2023-24 ने प्रस्तावित आराखड्यामध्ये शहर शासन (CG) मजबूत करण्याच्या गरजेची स्पष्टपणे कबुली दिली आहे. CG चे आर्थिक सक्षमीकरण त्यांना खासगी गुंतवणूकदारांसमोर आकर्षक बनवू शकते आणि त्यांना वित्तपुरवठ्याचे नाविन्यपूर्ण स्रोत शोधण्यात मदत करू शकते.
शहराच्या वित्तपुरवठ्याची कमतरता - शहरांचे बिघडलेले आर्थिक आरोग्य ही एक गंभीर धोरणात्मक चिंता आहे. भारतातील केंद्र, राज्य आणि शहरांच्या एकत्रित महसुलाच्या केवळ 2.6 टक्के महसूल महापालिकेचा आहे. जर तुलनाच करायची झाली तर मेक्सिकोमधील 4.2 टक्के आणि डेन्मार्कमधील 27.2 टक्के या गुणोत्तराच्या तुलनेत हे लक्षणीयरीत्या कमी आहे. शिवाय, लहान शहरांमध्ये अर्थव्यवस्थेची समस्या गंभीर आहे. भारतातील महानगरपालिका दोन मूलभूत समस्यांनी ग्रस्त आहे. भारतातील महानगरपालिका वित्त दोन मूलभूत समस्यांनी ग्रस्त आहे. एक तर शहरांना त्यांच्या अनिवार्य जबाबदाऱ्यांनुसार ‘स्वतःच्या’ करांचे विस्तृत स्रोत नाहीत. 74 व्या घटनादुरुस्ती कायद्याने शहरांचे कार्यात्मक क्षेत्र निश्चित केले आहे. परंतु ते त्यांच्यासाठी उत्पन्नाचे स्रोत स्पष्ट करत नाही. दुसरी गोष्ट म्हणजे, उपलब्ध कर स्रोतांचा योग्य वापर केला जात नाही. त्यामुळे शहरांची ‘कार्ये’ आणि ‘वित्त’ यांच्यात कमालीची विसंगती आहे.
निसटणारे मालमत्ता कर - मालमत्ता कर (PT) हा भारतातील सर्वात महत्त्वाचा शहरी स्थानिक कर आहे आणि GST नंतरच्या काळात त्याचे महत्त्व वाढले आहे. तथापि, जीडीपीमध्ये 1 टक्के (ओईसीडी देशांमध्ये) आणि 3 ते 4% (कॅनडा आणि यूएस सारख्या विकसित देशांमध्ये) योगदानाच्या विरोधात, भारतातील पीटी जीडीपीमध्ये अंदाजे 0.15% योगदान देतो. राज्यघटनेच्या सातव्या अनुसूचीच्या राज्य यादीमध्ये (‘Entry ४९’) PT नमूद केला आहे. म्हणून, राज्य सरकारे कर आधार, मूल्यांकनाची प्रक्रिया, सवलत आणि सूट धोरणे, दर निश्चिती, कर दायित्व आणि विलंब आणि कर चुकवेगिरीला सामोरे जाण्यासाठी उपाय निर्धारित करण्यासाठी चौकट तयार करतात. हे प्रभावीपणे PT ला शहरांच्या नियंत्रणापासून दूर नेले जाते. मालमत्तेची निर्मिती आणि देखभाल करण्यासाठी मॅन्युअल, कागदावर आधारित प्रणाली मालमत्ता रेकॉर्डची पूर्णता आणि अचूकता कमी करतात. पाच राज्यांव्यतिरिक्त (गुजरात, कर्नाटक (केवळ महानगरपालिका कायद्यात), तामिळनाडू (केवळ नगरपरिषदांमध्ये), उत्तर प्रदेश आणि उत्तराखंड, राज्य कायद्यांमध्ये मालमत्तांची नियतकालिक गणना करण्याची तरतूद नाही. बाजारातील भाडे मूल्य किंवा मालमत्तेच्या भांडवली मूल्यावरील विश्वासार्ह डेटाबेसची कमतरता; भाडे नियंत्रण कायद्याची व्याप्ती आणि महसूल अधिकाऱ्यांनी मूल्यमापनात वापरलेल्या विवेकाधीन अधिकारांमुळे मालमत्तेचे खरे बाजार मूल्य स्पष्ट होते. अकार्यक्षम संकलन, व्यापक सूट आणि दंडात्मक तरतुदींची कमतरता तसंच विवाद निराकरण यंत्रणेने पीटीच्या कमाईची क्षमता आणखी कमी केली आहे.
संकुचित कर स्रोत - वाढत्या आर्थिक आणि व्यावसायिक घडामोडी असूनही शहरे मोटार वाहन कर आणि जाहिरात कराच्या पूर्ण क्षमतेचा फायदा घेऊ शकलेली नाहीत. GST लागू केल्यानंतर, GST अंतर्गत अनेक कर (उदा. करमणूक कर, जकात, स्थानिक संस्था कर) समाविष्ट केले गेले आहेत. महाराष्ट्र आणि गुजरातमधील शहरांसाठी स्थानिक संस्था कर आणि जकात हे महसुलाचे प्रमुख स्रोत होते. हे कर बंद केल्यानं महसुलाचे उत्तेजक स्रोत नष्ट झाले आहेत. शहरांची महसूल निर्मिती क्षमता स्वतःच्या स्रोतातून कमी झाली आहे. तथापि, हे कर बंद केल्यामुळं महसुलाच्या नुकसानीमुळे CGs ला भरपाई मिळाली नाही. हे शहरी विकास मंत्रालय आणि जीएसटी महसुलाची ठराविक टक्केवारी शहरांसह वाटून घेण्याच्या तज्ञांच्या शिफारशींच्या पूर्णपणे विरुद्ध आहे.
करप्राप्तीची साधने कमी - भारतातील काही शहरे मुलभूत सेवांच्या ऑपरेशन आणि देखभाल खर्चाची पूर्तता करण्यासाठी गैर-कर स्रोत (उदा. वापरकर्ता शुल्क, सुधार शुल्क) वापरतात. भारतीय शहरांमधील पाणी आणि सीवरेज युटिलिटीज, सरासरी, त्यांच्या ऑपरेटिंग खर्चाच्या केवळ 55% वसूल करतात. हे ब्राझील, मेक्सिको दक्षिण आफ्रिका आणि बांग्लादेश सारख्या देशांच्या व्यवस्थापन आणि देखभाल किमतीच्या पुनर्प्राप्ती दरापेक्षा कमी आहे. ज्यामुळे अशा सेवांची आर्थिक अस्थिरता सूचित होते. काही शहरे अयोग्य मूल्यांकन आणि सवलतींच्या समस्यांमुळे ग्रस्त असलेल्या मालमत्ता करावर वापरकर्त्यांकडून शुल्क आकारले जाते. गैर-कर स्रोतांचा इतका कमी वापर संकुचित राजकीय मजबुरी (उदा. मत गमावण्याची भीती) आणि नागरी सेवांबद्दल नागरिकांच्या असंतोषाला कारणीभूत ठरू शकतो. मूलत:, कोणत्याही महसूल मॉडेलच्या कमतरतेमुळे शहरी सेवांसाठी, या अर्थसंकल्पात परिकल्पित केल्याप्रमाणे, अवलंबून राहण्यायोग्य प्रकल्प तयार करण्याच्या व्याप्तीला धोका निर्माण होतो. अशाप्रकारे, शहरी पायाभूत गुंतवणुकीसाठी भरीव बाजार-आधारित वित्तपुरवठ्यासह मर्यादित अर्थसंकल्पीय समर्थनाचा लाभ घेण्याबाबत अंदाजपत्रक 2024 ची स्पष्ट अपेक्षा पूर्ण होण्याची शक्यता नाही.
पुढे काय केले पाहिजे - भारतातील CGs चे वित्तीय आरोग्य मजबूत करणे ही निवडीच्या बाबीशिवाय एक गरज बनली आहे. CGs च्या महसूल निर्मिती क्षमतेत सुधारणा करून हे साध्य केले जाऊ शकते. नियतकालिक अद्ययावतीकरण, पीटी मूल्यांकनाचे सुलभीकरण, कर भरणा करण्याच्या नवीन पद्धतींचा परिचय आणि कर अनुपालन सुधारण्याच्या तरतुदीसह मालमत्ता कर बेसच्या डिजिटायझेशनद्वारे मालमत्ता कराच्या महसूल क्षमतेचा पूर्णपणे वापर करण्यासाठी सुधारणा केल्या पाहिजेत. सर्व मोजण्यायोग्य मूलभूत सेवा, खर्चाच्या आधारावर प्रदान केल्या पाहिजेत. शहरांना कर दर निश्चित करण्यासाठी आणि कर आधार निश्चित करण्याचे अधिकार प्रदान केले जावेत. ज्यामुळे CG त्यांच्या कर निर्णयांसाठी जबाबदार असतील. महानगरपालिका कर आणि त्या सेवांवरील खर्च यांच्यातील संबंध मजबूत करून शहरी सेवांबद्दलचा लोकांचा रोष दूर केला जाऊ शकतो. यामुळे शहरांना ‘भविष्यातील तयार नागरी पायाभूत सुविधा’ तयार करण्यासाठी त्यांच्या प्रयत्नात मदत होऊ शकते.
