नई दिल्ली : 26 जुलाई 2023 को जब दोपहर में लोकसभा की बैठक हुई, तो अध्यक्ष ने सदन को सूचित किया कि उन्हें सांसद और लोकसभा में कांग्रेस पार्टी के उपनेता गौरव गोगोई से एक प्रस्ताव के लिए नोटिस मिला है. नोटिस में कहा गया है 'यह सदन मंत्रिपरिषद में विश्वास की कमी व्यक्त करता है.' अध्यक्ष ने गौरव गोगोई से प्रस्ताव पेश करने के लिए सदन की अनुमति लेने का अनुरोध किया.
इसे कैसे स्वीकार किया गया? गोगोई ने प्रस्ताव के लिए सदन की अनुमति मांगी. इसके बाद अध्यक्ष ओम बिरला ने प्रस्ताव को स्वीकार करने की अनुमति देने के लिए सदस्यों से कहा कि वह अपने स्थान पर खड़े होकर हाथ उठाएं. इसके बाद गिनती की गई कि कितने सदस्य इसके पक्ष में हैं.
कांग्रेस संसदीय दल की प्रमुख सोनिया गांधी, नेशनल कॉन्फ्रेंस के अध्यक्ष फारूक अब्दुल्ला, द्रमुक के टी आर बालू और राकांपा नेता सुप्रिया सुले सहित विपक्षी गुट 'इंडिया' के सांसद गिनती के लिए खड़े हुए. इसके बाद ओम बिड़ला ने अविश्वास प्रस्ताव स्वीकार कर लिया. प्रस्ताव पर बहस के लिए 8 और 9 अगस्त की तारीख तय की गई है और उम्मीद है कि प्रधानमंत्री 10 अगस्त को जवाब देंगे.
अविश्वास प्रस्ताव क्यों मायने रखता है? : संसदीय लोकतंत्र में, कोई सरकार तभी सत्ता में रह सकती है जब उसके पास सीधे निर्वाचित सदन में बहुमत हो. इसलिए, मंत्रिपरिषद सामूहिक रूप से निचले सदन के प्रति उत्तरदायी है. सामूहिक जिम्मेदारी अन्य बातों के साथ-साथ दो सिद्धांतों के प्रवर्तन द्वारा भी सुनिश्चित की जाती है, पहला यह कि प्रधानमंत्री की सलाह के अलावा किसी भी व्यक्ति को मंत्रिपरिषद में नामांकित नहीं किया जाता है; और दूसरी बात यह कि प्रधानमंत्री की बर्खास्तगी की मांग में किसी भी व्यक्ति को परिषद के सदस्य के रूप में बरकरार नहीं रखा जाता है.
सामूहिक जिम्मेदारी का सार यह है कि जब कोई पॉलिसी चर्चा के चरण में होती है तो मंत्री अपने विचार व्यक्त करने के लिए स्वतंत्र होते हैं, लेकिन निर्णय लेने के बाद प्रत्येक मंत्री से बिना किसी हिचकिचाहट के उस पर कायम रहने की अपेक्षा की जाती है.
हार का क्या मतलब? भारत के संविधान का अनुच्छेद 75 (3) इस सिद्धांत को निर्दिष्ट करता है कि मंत्रिपरिषद सामूहिक रूप से लोक सभा के प्रति उत्तरदायी होगी. इसका तात्पर्य यह है कि यदि सरकार ने सदन का विश्वास खो दिया है तो उसे इस्तीफा दे देना चाहिए या सदन को भंग कर देना चाहिए. हालांकि, इस्तीफा या विघटन तभी होगा जब हार का अर्थ आत्मविश्वास की हानि हो. सरकार किस मुद्दे को पर्याप्त महत्व के मामले के रूप में मानेगी, जिस पर इस्तीफा देना है या सदन को भंग करना है, यह मुख्य रूप से सरकार को तय करना है. विपक्ष अविश्वास प्रस्ताव पर वोट की मांग कर सदन की राय परख सकता है.
प्रस्ताव लाने के लिए क्या हैं शर्तें ? संवैधानिक प्रावधान के अनुसरण में, लोकसभा में प्रक्रिया और कार्य संचालन के नियमों में कहा गया है कि मंत्रिपरिषद में विश्वास की कमी व्यक्त करने वाला प्रस्ताव इन शर्तों के अधीन पेश किया जा सकता है. (अ) इनमें प्रस्ताव बनाने की अनुमति अध्यक्ष द्वारा बुलाए जाने पर सदस्य द्वारा मांगा जाएगा, (बी) छुट्टी मांगने वाले सदस्य को उस दिन 10.00 बजे तक महासचिव को उस प्रस्ताव की लिखित सूचना देनी होगी जिसे वह सदस्य आगे बढ़ाना चाहता है.
अविश्वास प्रस्ताव लाने के लिए सदस्यों का समर्थन चाहिए ? : यदि अध्यक्ष की राय है कि प्रस्ताव उचित है, तो वह प्रस्ताव को सदन में पढ़कर सुनाता है और उन सदस्यों से अपने स्थान पर खड़े होने का अनुरोध करेता है जो अनुमति दिए जाने के पक्ष में हैं. पक्ष में खड़े होने वाले इन सदस्यों की संख्या पचास होती है तो अध्यक्ष प्रस्ताव स्वीकार कर लेते हैं.
अध्यक्ष घोषणा करते हैं कि अनुमति दे दी गई है. अध्यक्ष सदन में कामकाज की स्थिति पर विचार करने के बाद, प्रस्ताव पर चर्चा के लिए जिस दिन अनुमति मांगी गई है उससे अगले दस दिन दिन के अंदर का समय निर्धारित कर सकते हैं. वह एक दिन या एक दिन और अगले दिन का कुछ हिस्सा आवंटित कर सकते हैं.
बहस सिर्फ एक मुद्दे तक सीमित नहीं : अविश्वास प्रस्ताव पर चर्चा केवल प्रस्ताव के नोटिस में उल्लिखित आधारों तक ही सीमित नहीं है. आम तौर पर प्रस्ताव पेश करने वाले द्वारा संदर्भित मामलों पर चर्चा की जाती है, लेकिन प्रस्ताव पर चर्चा के दौरान कोई भी सदस्य अपनी पसंद का कोई भी अन्य मामला उठाने के लिए स्वतंत्र होता है. यहां तक कि जिन मामलों पर एक ही सत्र में अलग-अलग चर्चा हुई है, उन्हें भी लाया जा सकता है, अगर यह दिखाया जाए कि पिछली चर्चा के बाद सरकार की ओर से विफलता हुई है.
प्रस्ताव पर जवाब देने का अधिकार : प्रस्ताव पर सदस्यों के बोलने के बाद प्रधानमंत्री सरकार पर लगाए गए आरोपों का जवाब देते हैं. प्रस्ताव पेश करने वाले को उत्तर देने का अधिकार है. तब अध्यक्ष, आवंटित दिन पर नियत समय पर या आवंटित दिनों के आखिरी में, जैसा भी मामला हो, बहस समाप्त होने के बाद, प्रस्ताव पर सदन के निर्णय को निर्धारित करने के लिए प्रत्येक आवश्यक प्रश्न तुरंत पूछते हैं.
संख्या बल किसके पास कितना? इस तथ्य को देखते हुए कि एनडीए के पास 334 सदस्य हैं, जबकि विपक्ष जिसे अब इंडिया कहा जाता है उसके पास ये संख्या 142 ही है. यानि कि तुलना में दोगुनी से अधिक. ऐसे में अविश्वास प्रस्ताव संख्या परीक्षण में विफल होना तय है.
विपक्षी गुट भारतीय राष्ट्रीय विकासात्मक समावेशी गठबंधन (INDIA) के नेताओं का तर्क है कि वे मणिपुर मुद्दे पर सरकार को घेरकर और प्रधानमंत्री को संसद में इस मामले पर बोलने के लिए मजबूर करके धारणा की लड़ाई जीतेंगे, जो वह कर सकते हैं या नहीं भी कर सकते हैं. चूंकि तकनीकी रूप से कानून और व्यवस्था गृह मंत्री द्वारा निपटाया जाने वाला मामला है, जो पूरी संभावना है कि बहस के दौरान हस्तक्षेप कर सकते हैं.
स्वतंत्र भारत का पहला अविश्वास प्रस्ताव कब लाया गया था? : अविश्वास प्रस्ताव का उपयोग ऐतिहासिक रूप से किसी निश्चित विषय या मुद्दे पर चर्चा के लिए मजबूर करने के लिए एक रणनीतिक उपकरण के रूप में किया जाता है. 1963 में तीसरी लोकसभा के दौरान प्रधानमंत्री जवाहरलाल नेहरू के नेतृत्व वाली सरकार के खिलाफ आचार्य जेबी कृपलानी द्वारा पहला अविश्वास प्रस्ताव लाया गया था. प्रस्ताव पर चार दिनों में 21 घंटे तक बहस चली, जिसमें 40 सांसदों ने भाग लिया.
नेहरू ने ये दिया था जवाब : अपने उत्तर में नेहरू ने टिप्पणी की थी, 'अविश्वास प्रस्ताव का उद्देश्य सरकार में पार्टी को हटाना और उसकी जगह लेना है. वर्तमान उदाहरण में यह स्पष्ट है कि ऐसी कोई अपेक्षा या आशा नहीं थी. इसलिए बहस, कई मायनों में दिलचस्प थी और, मुझे लगता है कि लाभदायक भी थी, हालांकि यह थोड़ी अवास्तविक थी. व्यक्तिगत रूप से मैंने इस प्रस्ताव और इस बहस का स्वागत किया है. मैंने महसूस किया है कि अगर हम समय-समय पर इस तरह के परीक्षण करते रहें तो यह अच्छी बात होगी.'
भारतीय संविधान के लागू होने के बाद से संसद में 27 अविश्वास प्रस्ताव लाए गए हैं (वर्तमान को छोड़कर), जिनमें से आखिरी 2018 में था. इन 27 अविश्वास प्रस्तावों में से इंदिरा गांधी के नेतृत्व वाली सरकारों के विरुद्ध 15 प्रस्ताव लाए गए हैं. इन 27 प्रस्तावों में से कोई भी पारित नहीं हो सका. हालांकि, 1979 में मोरारजी देसाई की सरकार के खिलाफ अविश्वास प्रस्ताव आया और उस पर बहस अनिर्णीत रही, लेकिन देसाई ने अपने पद से इस्तीफा दे दिया. यह एकमात्र मौका था जब अविश्वास प्रस्ताव के बाद कोई सरकार गिरी, जबकि प्रस्ताव पर कोई मतदान नहीं हुआ था.
एनडीए के खिलाफ दूसरा अविश्वास प्रस्ताव : 2014 में सत्ता संभालने के बाद से यह दूसरी बार है कि एनडीए सरकार को अविश्वास प्रस्ताव का सामना करना पड़ रहा है. पहला अविश्वास प्रस्ताव 20 जुलाई, 2018 को लाया गया था. राष्ट्रीय जनतांत्रिक गठबंधन (एनडीए) ने 325 के साथ प्रचंड जीत हासिल की थी. सांसदों ने प्रस्ताव के खिलाफ मतदान किया और केवल 126 ने इसका समर्थन किया. 2019 में हुए आम चुनावों में एनडीए सत्ता में लौट आया. उस अवसर पर अपने जवाब के दौरान, नरेंद्र मोदी ने भविष्यवाणी की थी कि विपक्ष 2024 में उनकी पार्टी की जीत को आसान बनाने के लिए 2023 में अविश्वास प्रस्ताव ला सकता है.
