नई दिल्ली: एक व्यक्ति के लिए आतंकवादी, तो दूसरे व्यक्ति के लिए स्वतंत्रता सेनानी, ऐसी एक कहावत है. यह कहावत आज से अधिक प्रासंगिक नहीं हो सकती, जब इजराइल और हमास के बीच युद्ध चल रहा है, जिसमें अब तक दोनों पक्षों के 4,000 से अधिक लोगों की जान जा चुकी है. अब जो बात और भी महत्वपूर्ण हो गई है, वह है कि अंतरराष्ट्रीय आतंकवाद पर व्यापक सम्मेलन (सीसीआईटी) पर दोबारा गौर करना, जिसे भारत ने 1996 में संयुक्त राष्ट्र में पेश किया था.
संधि का उद्देश्य सभी प्रकार के अंतरराष्ट्रीय आतंकवाद को अपराध घोषित करना और आतंकवादियों, उनके वित्तपोषकों और समर्थकों को धन, हथियार और सुरक्षित ठिकानों तक पहुंच से वंचित करना है. लंबे समय से सीमा पार आतंकवाद का शिकार होने के कारण, भारत को अन्य प्रमुख विश्व शक्तियों से बहुत पहले ही अंतरराष्ट्रीय शांति और सुरक्षा के लिए उत्पन्न खतरे का एहसास हो गया था.
हालांकि, मामले की सच्चाई यह है कि सीसीआईटी पिछले कुछ समय से विवादों में है. समस्या? आतंकवाद की परिभाषा को लेकर देश और अंतरराष्ट्रीय संगठन एकमत नहीं हो पाए हैं. आतंकवाद के अपराध की परिभाषा जो 2002 से व्यापक सम्मेलन की बातचीत की मेज पर है, इस प्रकार है: कोई भी व्यक्ति इस कन्वेंशन के अर्थ के अंतर्गत अपराध करता है यदि वह व्यक्ति, किसी भी माध्यम से, गैरकानूनी और जानबूझकर, कारण बनता है: किसी व्यक्ति की मृत्यु या गंभीर शारीरिक चोट; या सार्वजनिक या निजी संपत्ति को गंभीर क्षति, जिसमें सार्वजनिक उपयोग का स्थान, राज्य या सरकारी सुविधा, सार्वजनिक परिवहन प्रणाली, बुनियादी ढांचा सुविधा या पर्यावरण शामिल है; या संपत्ति, स्थानों, सुविधाओं, या प्रणालियों को नुकसान पहुंचाता है, जिसके परिणामस्वरूप या बड़ी आर्थिक हानि होने की संभावना होती है, जब आचरण का उद्देश्य, इसकी प्रकृति या संदर्भ से, आबादी को डराना है, या किसी सरकार या अंतरराष्ट्रीय संगठन को कोई कार्य करने या ऐसा करने से परहेज करने के लिए बाध्य करना है.
यह परिभाषा अपने आप में विवादास्पद नहीं है. लेकिन वार्ता में गतिरोध इस बात पर विरोधी विचारों के कारण उत्पन्न होता है कि क्या ऐसी परिभाषा किसी राज्य के सशस्त्र बलों और आत्मनिर्णय आंदोलनों पर लागू होगी. अमेरिका चाहता था कि इस मसौदे में शांतिकाल के दौरान राज्यों के सैन्य बलों द्वारा किए गए कृत्यों को बाहर रखा जाए. वाशिंगटन विशेष रूप से अफगानिस्तान और इराक में हस्तक्षेप के संबंध में अपने स्वयं के सैन्य बलों पर सीसीआईटी के आवेदन को लेकर चिंतित है.
यहीं वर्तमान संदर्भ में पकड़ आती है. इस्लामिक सहयोग संगठन (ओआईसी) राष्ट्रीय मुक्ति आंदोलनों का बहिष्कार चाहता है, खासकर इज़रायल-फिलिस्तीनी संघर्ष के संदर्भ में. यह तर्क दिया गया कि आतंकवाद के कृत्यों को आत्मनिर्णय के आंदोलनों से अलग करने की आवश्यकता है, ताकि वैध आंदोलनों को आतंकवाद के आपराधिक कृत्यों के रूप में लेबल न किया जाए.
जबकि इज़रायल और पश्चिमी शक्तियां हमास को एक आतंकवादी संगठन के रूप में वर्णित करती हैं, फिलिस्तीन समर्थक शक्तियां इसे एक सशस्त्र आतंकवादी समूह के रूप में वर्णित करती हैं जो मुक्ति युद्ध में लगा हुआ है. यह भी ध्यान रखना उचित है कि जहां वेस्ट बैंक में सत्ता में मौजूद फिलिस्तीनी प्राधिकरण राज्य-समाधान के पक्ष में है, वहीं हमास इजरायल के पूर्ण विनाश और फिलिस्तीन राष्ट्र को उसके मूल ऐतिहासिक स्थल पर बहाल करने पर आमादा है.
हमास, जो गाजा में सत्ता रखता है, जहां युद्ध लड़ा जा रहा है, उसकी स्थापना 1987 में प्रथम इंतिफादा (फिलिस्तीनी विद्रोह) के दौरान हुई थी. इसकी उत्पत्ति फ़िलिस्तीनी क्षेत्रों में हुई है और इसका गठन इज़रायली कब्जे की प्रतिक्रिया के रूप में किया गया था. एक इस्लामी संगठन के रूप में, हमास का एक व्यापक सामाजिक और राजनीतिक एजेंडा है. यह राजनीतिक सक्रियता, सामाजिक सेवाओं और सैन्य गतिविधियों को जोड़ती है.
हमास का चार्टर ऐतिहासिक फिलिस्तीन में एक इस्लामिक राज्य की स्थापना का आह्वान करता है, लेकिन इसने अपने दृष्टिकोण में कुछ लचीलापन दिखाया है और फिलिस्तीनी चुनावों में भाग लिया है. 7 अक्टूबर को यहूदी राष्ट्र पर हमास के घातक हमले के बाद जब उनके इजरायली समकक्ष बेंजामिन नेतन्याहू ने 10 अक्टूबर को टेलीफोन किया, तो प्रधान मंत्री नरेंद्र मोदी ने कहा कि 'भारत आतंकवाद के सभी रूपों और अभिव्यक्तियों की दृढ़ता से और स्पष्ट रूप से निंदा करता है.'
लेकिन मामले की सच्चाई यह है कि भारत इजराइल-फिलिस्तीन संघर्ष के लिए दो-राज्य समाधान का समर्थन करना जारी रखता है. यह तब फिर से स्पष्ट हो गया, जब विदेश मंत्रालय के प्रवक्ता अरिंदम बागची ने दो दिन बाद नियमित मीडिया ब्रीफिंग में कहा कि 'इस संबंध में हमारी नीति दीर्घकालिक और सुसंगत रही है. भारत ने हमेशा इजरायल के साथ शांति से सुरक्षित और मान्यता प्राप्त सीमाओं के भीतर रहने वाले फिलिस्तीन के एक संप्रभु, स्वतंत्र और व्यवहार्य राज्य की स्थापना के लिए सीधी बातचीत फिर से शुरू करने की वकालत की है और मुझे लगता है कि स्थिति वैसी ही बनी रहेगी.'
यहां यह उल्लेखनीय है कि मोदी वास्तव में इजरायल और वेस्ट बैंक की दो अलग-अलग यात्राएं करने वाले पहले भारतीय प्रधान मंत्री हैं. भारत लगातार सीसीआईटी पर जोर दे रहा है, खासकर 2008 के मुंबई आतंकवादी हमलों के मद्देनजर. मोदी ने सितंबर 2014 में आयोजित संयुक्त राष्ट्र महासभा (यूएनजीए) के 69वें सत्र में अपने संबोधन में एक बार फिर इस विषय को उठाया.
यूएनजीए में भारत के तत्कालीन स्थायी प्रतिनिधि, सैयद अकबरुद्दीन ने जुलाई 2016 में बांग्लादेश के ढाका में होली आर्टिसन बेकरी पर हुए, आतंकी हमले के बाद सीसीआईटी को अपनाने के लिए दबाव डाला था. उसी वर्ष, यूएनजीए में अपने भाषण में, तत्कालीन विदेश मंत्री सुषमा स्वराज ने वैश्विक समुदाय से सीसीआईटी को शीघ्र अपनाने की अपील की थी.
