नई दिल्ली: भारत बड़े पैमाने पर शहरी परिवर्तन के लिए तैयार है. 2050 तक इसके शहरों में 416 मिलियन लोगों के जुड़ने की उम्मीद है. हमारे वित्त मंत्री ने अपने बजट भाषण में शहरों को देश के समग्र विकास पथ में प्रमुख भूमिका निभाने के लिए ‘विकास केंद्र के रूप में परिकल्पित किया है. हालांकि, गरीबी और आर्थिक असमानता की पुरानी समस्या के अलावा, बुनियादी ढांचे और सेवा घाटे भी हमारे शहरों में व्याप्त हैं.
इस बार बजट में शहरी विकास पर ध्यान
कमजोर शहरी शासन क्षमता केवल शहरों की विकास केंद्र बनने की संभावनाओं को बढ़ाती है. टिकाऊ शहरी विकास रणनीति की आवश्यकता को स्वीकार करते हुए, पिछले कुछ वर्षों के केंद्रीय बजट ने शहरी विकास के लिए बजटीय आवंटन बढ़ाने का प्रावधान किया है. इस प्रवृत्ति के अनुरूप, 2024-25 के पूर्ण बजट में शहरी विकास को विकसित भारत के लक्ष्यों में योगदान देने के लिए अपनी प्राथमिकताओं में से एक के रूप में चिह्नित किया गया है. आवास और शहरी मामलों के मंत्रालय (MoHUA) को 2023-24 में INR 69270.72 करोड़ के संशोधित अनुमानों की तुलना में लगभग 19 फीसदी बढ़ोतरी के बराबर INR 82576.57 करोड़ का आवंटन प्राप्त होता है. सतत शहरी विकास की असंख्य चुनौतियों को देखते हुए, बजटीय प्रावधानों में इस तरह की वृद्धि स्पष्ट रूप से सराहनीय है.
बजट में इस बार शहरी विकास के लिए बढ़ा आवंटन
बहरहाल, विभिन्न योजनाओं में 2023-24 के संशोधित अनुमानों और 2024-25 के बजट अनुमानों की तुलना से दिलचस्प जानकारी सामने आती है. केंद्रीय क्षेत्र की योजनाओं और केंद्र प्रायोजित योजनाओं दोनों के लिए, 2024-25 में बजटीय प्रावधानों में क्रमश- लगभग 9.5 फीसदी और 26 फीसदी की वृद्धि हुई है. प्रधानमंत्री आवास योजना (शहरी) केंद्र प्रायोजित योजनाओं के लिए बजटीय आवंटन का 62 फीसदी है.
आर्थिक रूप से कमजोर को मदद
आर्थिक रूप से कमजोर तबके/निम्न आय वर्ग के लोगों के लिए 3000 करोड़ रुपये और मध्यम आय वर्ग के लिए 1000 करोड़ रुपये के बजटीय प्रावधानों के साथ क्रेडिट लिंक्ड सब्सिडी स्कीम को फिर से शुरू करना, उनकी आवास आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए आंशिक रूप से उपयोगी होगा. इसके अलावा, कुल जमीन पर बने घरों में 63 फीसदी की हिस्सेदारी के साथ, लाभार्थी के नेतृत्व में निर्माण (बीएलसी) घटक पीएमएवाई (यू) का सबसे सफल घटक रहा है.
शहरी गरीबों का विकास
मलिन बस्तियों के इनसिटू पुनर्विकास (आईएसएसआर) घटक में झुग्गीवासियों की आवास की कमी को दूर करने की काफी संभावनाएं हैं. लेकिन यह योजना के तहत जमीन पर बने कुल घरों का केवल 2.5 फीसदी है. शहरी गरीबों का काफी बड़ा हिस्सा, विशेष रूप से मलिन बस्तियों में रहने वालों के पास जमीन का मालिकाना हक नहीं है.
इसलिए, वे पीएमएवाई (यू) के दायरे से बाहर हैं. ऐसा लगता है कि पीएमएवाई (यू) इस संदर्भ में, जीआईएस मैपिंग के साथ भूमि अभिलेखों का डिजिटलीकरण, यदि उचित रूप से कार्यान्वित किया जाता है, तो गरीबों को भूमि के अधिकार देकर प्रशासनिक कठिनाइयों को कम किया जा सकेगा. बजट में परिकल्पित भूमि विकास विनियमों में सुधारों के साथ उचित शहरी नियोजन से आवास के लिए शहरी भूमि की पर्याप्त आपूर्ति भी सुगम होगी.
अधिकांश शहरी के पास अपना घर खरीदने की क्षमता नहीं
शहरी निवासियों में से अधिकांश के पास अपना घर खरीदने की क्षमता नहीं है. इसलिए किराए के आवास संभावित रूप से आवास की बढ़ती मांग को पूरा कर सकते हैं. इसलिए, किराए के आवास का बजट प्रस्ताव, विशेष रूप से औद्योगिक श्रमिकों के लिए पीपीपी (सार्वजनिक-निजी भागीदारी) मोड में छात्रावास जैसे आवास, एक समय पर हस्तक्षेप है. इससे पहले, 2020 में, केंद्र सरकार ने शहरी गरीबों, विशेष रूप से कोविड-19 से बुरी तरह प्रभावित प्रवासियों की आवास आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए पीएमएवाई-(यू) के तहत एक उप-योजना के रूप में किफायती किराया आवास परिसरों (ARHCs) के साथ प्रयोग किया था.
शहरों में खाली पड़े घरों को पीपीपी के माध्यम से किराए पर देने और सार्वजनिक या निजी संस्थाओं द्वारा अपनी खाली पड़ी जमीन पर किराए के आवास विकसित करने के प्रावधान थे. हालांकि, ARHC योजना के तहत निर्मित आवास इकाइयों को खराब स्थान, बुनियादी शहरी सेवाओं की अनुपलब्धता और अक्सर प्रचलित निजी किराये के बाजार किराए से अधिक किराए के मामले में कई समस्याओं का सामना करना पड़ा.
टैक्स छूट, कम ब्याज दर पर परियोजना लोन अतिरिक्त फ्लोर एरिया रेशियो (एफएआर)/फ्लोर स्पेस इंडेक्स (एफएसआई), ट्रंक इंफ्रास्ट्रक्चर के प्रावधान सहित रियायतों के बावजूद, इस योजना के प्रति निजी क्षेत्र की प्रतिक्रिया उदासीन रही.
अधिकांश मामलों में, किराये के घरों तक पहुंच लाभार्थियों की किराया चुकाने की क्षमता और नियोक्ता द्वारा दिए गए आवास के मामले में, उनके रोजगार में बने रहने से जुड़ी होती है. इन जटिलताओं को देखते हुए, बजट दस्तावेज कुशल और पारदर्शी किराये के आवास बाजारों के लिए सक्षम नीतियों और विनियमों के महत्व को रेखांकित करता है.
कमजोर वर्गों के हितों की रक्षा के लिए प्रावधानों के साथ मॉडल टेनेंसी एक्ट के कार्यान्वयन में तेजी लाना और किराए पर देने की प्रथाओं का प्रबंधन करने के लिए पेशेवर किराया प्रबंधन समितियों की स्थापना करना भारत में किराये के आवास बाजार में दक्षता और पारदर्शिता लाने में मददगार हो सकता है.
स्मार्ट सिटीज मिशन
स्मार्ट सिटीज मिशन के लिए परिव्यय 2023-24 में संशोधित अनुमान 8000 करोड़ रुपये से घटकर 2024-25 में 2400 करोड़ रुपये हो गया है. 500 शहरों के लिए AMRUT योजना के लिए प्रस्तावित परिव्यय 8000 करोड़ रुपये है - जो 2023-24 में संशोधित अनुमान 5200 करोड़ रुपये से लगभग 54 फीसदी अधिक है. इसी तरह, 2023-24 में 2550 करोड़ रुपये के संशोधित आवंटन की तुलना में, वर्तमान बजट में स्वच्छ भारत मिशन (शहरी) के लिए 5000 करोड़ रुपये प्रस्तावित किए गए हैं.
विश्व बैंक के अध्ययन (2022) के अनुसार, भारतीय शहरों को अगले 15 वर्षों में 840 बिलियन डॉलर के निवेश की आवश्यकता है, जिसमें से 450 बिलियन डॉलर का अनुमान जलापूर्ति और सीवरेज सहित बुनियादी सेवाओं के लिए निवेश की जरूरतों को पूरा करने के लिए लगाया गया है. इसके अलावा, भारत में बड़े और छोटे दोनों शहरों में सेवा की कमी है. लेकिन छोटे शहरों के साथ-साथ शहरों के भीतर गरीब इलाकों में यह ज्यादा स्पष्ट है.
इसलिए, बुनियादी ढांचे (यानी जलापूर्ति, सीवरेज, जल निकासी, हरित स्थान, गैर-मोटर चालित परिवहन) के विकास पर अमृत के फोकस के साथ, बजटीय आवंटन में वृद्धि मौजूदा सेवा घाटे को कम करने में मददगार हो सकती है. इसके अलावा, बजट में राज्य सरकारों और बहुपक्षीय विकास बैंकों के साथ साझेदारी में 100 बड़े शहरों के लिए बैंक योग्य जलापूर्ति, सीवेज उपचार और ठोस अपशिष्ट प्रबंधन परियोजनाओं और सेवाओं को बढ़ावा देने का प्रस्ताव है.
हालांकि, 74वें संवैधानिक अधिनियम के तीन दशक बाद भी, भारत में बहुत कम शहरों में शहरी बुनियादी सेवाओं के प्रावधान पर नियंत्रण है. विश्व बैंक के अध्ययन (2022) से पता चला है कि भारतीय शहरों में जल और सीवरेज उपयोगिताएं औसतन अपने परिचालन लागत का केवल 55 फीसदी ही वसूल कर पाती हैं. भारतीय शहर खराब राजस्व सृजन और बुनियादी सेवाओं की अपर्याप्त उपलब्धता के दुष्चक्र में काम करते हैं. इसके लिए शहर की सरकारों को सशक्त बनाना जरूरी है क्योंकि स्पष्ट कार्यात्मक डोमेन और पर्याप्त संस्थागत क्षमता वाली वित्तीय रूप से सशक्त शहर सरकारें शहर के स्तर पर बैंक योग्य परियोजनाओं की कल्पना कर सकती हैं.
बजट का चिंताजनक पहलू
मौजूदा बजट का एक चिंताजनक पहलू यह है कि शहरी गरीबों की आजीविका पर कम ध्यान दिया गया है. राष्ट्रीय शहरी आजीविका मिशन (एनयूएलएम) कार्यक्रम के लिए बजटीय आवंटन 2023-24 में 523 करोड़ रुपये के संशोधित अनुमान से घटाकर 300 करोड़ रुपये कर दिया गया है. यहां तक कि पीएम स्वनिधि (प्रधानमंत्री स्ट्रीट वेंडर आत्मनिर्भर निधि) में भी 2024-25 में 141.68 करोड़ रुपये की कटौती की गई है.
चुनिंदा शहरों में 100 साप्ताहिक ‘हाट या स्ट्रीट फूड हब का प्रावधान शायद ही स्ट्रीट वेंडरों सहित लाखों शहरी अनौपचारिक श्रमिकों की आजीविका चुनौतियों का समाधान कर पाएगा. बजट ने एमआरटीएस और मेट्रो रेल परियोजनाओं पर अपना ध्यान केंद्रित करना जारी रखा है. क्योंकि शहरी विकास में केंद्रीय क्षेत्र की योजनाओं में इनका हिस्सा 83 फीसदी है.
बजट में 30 लाख से अधिक आबादी वाले 14 बड़े शहरों के लिए पारगमन उन्मुख विकास योजनाओं की भी परिकल्पना की गई है. बड़े-टिकट वाली मेट्रो परियोजनाएं, हालांकि लोकप्रिय कल्पना को आकर्षित करती हैं, लेकिन पहुंच और सामर्थ्य दोनों के मामले में बहुसंख्यक लोगों को शायद ही लाभ पहुंचाती हैं.
सकारात्मक बात यह है कि पीएम ई-बस सेवा योजना के तहत 2023-24 में 20 करोड़ रुपये के संशोधित अनुमान के मुकाबले 2024-25 के लिए 1300 करोड़ रुपये का बढ़ा हुआ बजटीय आवंटन संभावित रूप से सिटी बस सेवाओं को बढ़ा सकता है. लोगों की गतिशीलता में सुधार कर सकता है. अंत में, शहरी विकास योजनाओं के पिछले प्रदर्शन धीमी प्रगति और धन के कम उपयोग की सामान्य प्रवृत्ति का संकेत देते हैं.
बैंकेबल और जरूरत आधारित शहरी परियोजनाओं की कल्पना करने के लिए संस्थागत क्षमता और मौजूदा शासन प्रक्रियाओं की दक्षता की आवश्यकता होती है. विकसित भारत के लिए शहरों के निर्माण के लिए शहरी नीति निर्माण और नगर सरकारों को संस्थागत रूप से मजबूत करने पर पुनर्विचार करने में देर नहीं हुई है.
