નવી દિલ્હી: નવા લોકશાહી પ્રજાસત્તાકના સંચાલનની વ્યૂહરચના વિશે મુક્ત ભારતના તત્કાલીન રાષ્ટ્રીય નેતૃત્વનો કદાચ સૌથી નિર્ણાયક નિર્ણય અંગ્રેજો દ્વારા ICS અને IPના રૂપમાં છોડી ગયેલી 'સ્ટીલ ફ્રેમ' જાળવી રાખવાનો હતો અને IAS અને IASની સ્થાપના કરવાનો હતો. તેમને સફળ બનાવવા માટે ઓલ ઈન્ડિયા સિવિલ સર્વિસ (All India Civil Services Importance) તરીકે IPS પ્રજાસત્તાકમાં વસ્તુઓની ફેડરલ યોજનાને ધ્યાનમાં રાખીને - સમગ્ર રાષ્ટ્રીય ગ્રીડમાં - વિકાસ વહીવટ અને કાયદો અને વ્યવસ્થાને વ્યાપક રીતે હેન્ડલ કરવા માટે ખાસ સશક્ત રાષ્ટ્રીય સાધનો તરીકે આની કલ્પના કરવામાં આવી હતી.
આ પણ વાંચો: Union Budget 2022: શું છે FRBM એક્ટ 2003?
IAS અને IPS અધિકારીઓની ભરતી અને તાલીમનું સંચાલન કરે છે
વિશ્વના અન્ય કોઈ મોટા દેશમાં IAS અને IPSની સમકક્ષ એ અર્થમાં અસ્તિત્વમાં નથી કે રાષ્ટ્રીય સ્તરે મેરિટ-આધારિત પસંદગીના આધારે પ્રવેશકર્તાને સરકારના અન્ડર સેક્રેટરીના નિર્ણય લેવાની 'નેતૃત્વ' પદ પર સ્થાપિત કરવામાં આવે છે. તાલીમ પછી માત્ર ત્રણ વર્ષની અંદર ભારતના - રાજ્યોમાં કલેક્ટર અને એસપી સેવા કારકિર્દીની શરૂઆતમાં જ આપવામાં આવેલા દરજ્જાનું પ્રતિનિધિત્વ કરે છે. આ મુખ્ય સેવાઓ વિશે કેન્દ્ર અને રાજ્યો વચ્ચે કોઈ સંઘર્ષ ન હતો. તે કેન્દ્રની પ્રેક્ટિસમાં ગર્ભિત હતી કે IAS અને IPS અધિકારીઓની ભરતી અને તાલીમનું સંચાલન કરે છે અને પછી તેમને મૂલ્યાંકિત 'કેડર સ્ટ્રેન્થ' અનુસાર તેમની કામગીરી પર વ્યાપકપણે નજર રાખવાની અને રાજ્ય સરકાર દ્વારા જ્યાં પણ જરૂરી હોય ત્યાં કોઈપણ અન્યાયી વર્તન સામે કેન્દ્રીય સુરક્ષાની ભાવના આપવાની ન્યૂનતમ અનુગામી ભૂમિકા સાથે રાજ્યોના હાથમાં મૂકે છે.
આ પણ વાંચો: Kolkata International Book Fair 2022: કોલકાતા આંતરરાષ્ટ્રીય પુસ્તક મેળો યોજાશે કે નહીં તે અંગે અવઢવ
અખિલ ભારતીય સિવિલ સર્વિસીસમાં આત્મવિશ્વાસ અને ગૌરવની ભાવનાને પ્રોત્સાહન
જો પતિ અને પત્ની બન્ને અખિલ ભારતીય સિવિલ સર્વિસીસના સભ્યો હોય, તો જ્યાં જરૂર હોય ત્યાં કેન્દ્ર પત્નીના કેડરની પુનઃસ્થાપનમાં પણ મદદ કરી રહ્યું છે. કેડર રાજ્યની ફાળવણી બે આધારો પર કરવામાં આવી હતી - મેરિટ લિસ્ટમાં સ્થાનના આધારે વ્યક્તિની પસંદગીને ધ્યાનમાં રાખીને અને કેન્દ્રની વિવેકબુદ્ધિનો ઉપયોગ. આ સેવાઓના મજબૂત મુદ્દાઓ વ્યક્તિગત સ્તરે ઉચ્ચ સ્તરની અખંડિતતા, જાહેર હિતમાં સ્વતંત્ર નિર્ણય લેવાની અને નીચેની લાઇન હેઠળના ગૌણ સરકારી કર્મચારીઓના સંચાલનમાં ન્યાયી રમત હતા. દેશની સામાન્ય આર્થિક પરિસ્થિતિને ધ્યાનમાં લેતા- યુવા અધિકારીઓને પણ આપવામાં આવતી તુલનાત્મક લાભો અને સુવિધાઓ અખિલ ભારતીય સિવિલ સર્વિસીસમાં આત્મવિશ્વાસ અને ગૌરવની ભાવનાને પ્રોત્સાહન આપવા માટે પૂરતી નોંધનીય છે.
બધા વરિષ્ઠ-સૌથી વધુ હોદ્દા ધારણ કરવાની ઇચ્છા ધરાવે છે
આઝાદી પછીના લાંબા વર્ષો સુધી તેમના ઘણા સભ્યોએ કેન્દ્ર અને રાજ્ય બન્ને સરકારોમાં પોતાને અલગ પાડ્યા. તેઓએ રાષ્ટ્રીય એકીકરણનું કારણ આપ્યું અને ભારતના કોઈપણ ભાગમાં સત્તામાં રહેલા નેતૃત્વના શ્રેયમાં પણ ઉમેરો કર્યો - તેના પક્ષના લેબલને ધ્યાનમાં લીધા વિના. પરંતુ પછી એક અનિવાર્ય સ્લાઇડ કારણો હતા. જેના માટે તપાસ કરવાની જરૂર હતી. અખિલ ભારતીય નાગરિક સેવાઓના સભ્યોએ તેમની કારકિર્દીના યોગ્ય તબક્કે રાષ્ટ્રીય સરકારની સેવા કરવાની આંતરિક ઇચ્છા જાળવી રાખી હતી અને તેમની કાર્ય પ્રોફાઇલને વધારવા માટે તે અનુભવની રાહ જોતા હતા. તેઓ બધા વરિષ્ઠ-સૌથી વધુ હોદ્દા ધારણ કરવાની ઇચ્છા ધરાવે છે, જે ફક્ત કેન્દ્રમાં અસ્તિત્વમાં છે. તેથી તેમના કેડરના રાજ્યોમાં ફરજ બજાવતા અધિકારીઓ માટે સેન્ટ્રલ ક્વોટા હેઠળ દિલ્હી દ્વારા લેવામાં આવે તેવી તક મેળવવાની ઈચ્છા રાખવી એ સામાન્ય બાબત હતી, જે દરેક રાજ્યને ખબર હતી કે તેને કોઈપણ સમયે સન્માન કરવું પડશે.
રાજ્ય સરકારોએ પણ રાજ્ય સેવાને મહત્ત્વ આપવાનું શરૂ કર્યું
સારું પ્રદર્શન કરવાનું કારણ. એવો પ્રસંગ હોઈ શકે જ્યારે કેન્દ્ર તરફથી કોલને કોઈ માન્ય અંગત અથવા પારિવારિક કારણોસર અધિકારી દ્વારા નકારવામાં આવ્યો હોય પરંતુ તે અન્યથા પરસ્પર સંમત વ્યવસ્થા હતી, જે અવરોધ વિના કાર્યરત હતી. ધીમે ધીમે પરંતુ સતત રાજ્યોના શાસક પક્ષો દ્વારા અમલદારશાહી અને પોલીસના રાજકીયકરણથી અધિકારીઓમાં નિહિત હિત માટે રાજ્યમાં તેમની સ્થિતિ જાળવી રાખવાની વૃત્તિ ઊભી થઈ. રાજકીય કારણોસર રાજ્ય સરકારોએ પણ રાજ્ય સેવાને મહત્ત્વ આપવાનું શરૂ કર્યું. તેમના દ્વારા સીધા જ અધિકારીઓની ભરતી કરવામાં આવે છે, જે IAS અને IPSને વધુને વધુ 'સુસંગત' બનવા પ્રેરિત કરે છે.
રાષ્ટ્રીય હિતમાં કાયદેસર પ્રક્રિયાગત સુધારાઓ કરવામાં આવ્યા
આ બધાના પરિણામે અખિલ ભારતીય સિવિલ સર્વિસના અધિકારીઓ નબળા દેખાતા હતા. કારણ કે તેઓ સીડી ઉપર જતા હતા. મુખ્ય સચિવ અને ડીજીપીને તેમની પાછળ રાજકીય આકાઓ દ્વારા કરાયેલા અધિકારીઓની બદલીઓ અને પોસ્ટિંગમાં પણ વાંધો ન હતો. રાજ્યોમાં વહીવટી વડાઓ અને પોલીસ તેમની અરાજકીય બંધારણીય જવાબદારીઓનું માપન કરતા નથી તેની ચિંતામાં કેન્દ્રને ન્યાયી ઠેરવવામાં આવ્યું હતું. લોકશાહી રાજ્યના સક્ષમ વહીવટને સુનિશ્ચિત કરવા માટે બે મુખ્ય અખિલ ભારતીય સિવિલ સર્વિસીસ પર કેન્દ્રીય દેખરેખ જાળવી રાખવાની હતી અને વિશાળ રાષ્ટ્રીય હિતમાં કાયદેસર પ્રક્રિયાગત સુધારાઓ કરવામાં આવ્યા હતા.
પોલીસ પ્રશાસનના ઉચ્ચ સ્તરે બંધારણીય જવાબદારી
પ્રતિનિયુક્તિ માટે કેન્દ્ર દ્વારા પસંદ કરાયેલા અધિકારીને મુક્ત કરવાનો રાજ્યનો ગેરવાજબી ઇનકાર. ભારત સરકાર સાથે રાજકીય અવ્યવસ્થાથી તેમના અરાજકીય જાહેર સેવા લક્ષી કાર્ય દ્વારા લોકશાહી શાસનમાં યોગદાન આપતી અખિલ ભારતીય સિવિલ સર્વિસીસની મહાન પરંપરાને પ્રતિકૂળ અસર કરી શકે છે. જો કોઈ અધિકારીની કેન્દ્રીય પ્રતિનિયુક્તિની બાબતમાં રાજ્યની ઈચ્છા પર પ્રવર્તતા કેન્દ્રના નિર્ણય અંગેનો નિયમ રાજ્ય અને પોલીસ પ્રશાસનના ઉચ્ચ સ્તરે બંધારણીય જવાબદારીઓની ઇરાદાપૂર્વકની અવગણના સામે ક્યાંક અવરોધક તરીકે કામ કરે છે, તો આ આવકાર્ય છે.
આ સેવાઓને લગતી બાબતોમાં સુધારો કરવા માટે થોડા લાંબા-શ્રેણીના પગલાં ધ્યાનમાં આવે છે.
પ્રથમ- રાજ્યના મુખ્ય સચિવ અને ડીજીપીની નિમણૂકમાં વધુ પારદર્શિતા હોવી જોઈએ. રાજ્ય સરકારો સાથે પરામર્શ કરીને UPSC દ્વારા પ્રક્રિયામાં એક સ્વસ્થ કેન્દ્રીય ઇનપુટ હોવો જોઈએ. કેડરના ત્રણ સૌથી વધુ પાત્ર અધિકારીઓની પેનલ વરિષ્ઠતા અને કામગીરીના આધારે તૈયાર કરવી જોઈએ. તેની પસંદગી રાજ્ય સરકાર પર છોડી દેવી જોઈએ. થોડા સમય પહેલા સુપ્રિમ કોર્ટે 'ઓફિસિએટિંગ' ડીજીપીની નિમણૂક કરવાની પ્રથાને ફગાવી દેતા આ અભિગમની પ્રશંસા કરી હતી. મુખ્ય સચિવની પસંદગીના મામલામાં પણ આનું પાલન ન થઈ શકે તેવું કોઈ કારણ નથી.
બીજું- કેન્દ્રમાં વરિષ્ઠ હોદ્દાઓ માટે વિશિષ્ટ કાર્ય પૃષ્ઠભૂમિની આવશ્યકતા માટે વિવિધ રાજ્યોમાં ઉપલબ્દ્ધ અધિકારીઓને વિચારણા માટે તેમની રુચિ વ્યક્ત કરવાની તક આપી શકાય છે. આ કદાચ એક હદ સુધી પહેલેથી જ કરવામાં આવ્યું છે.
ત્રીજું- કેબિનેટ સચિવ અને ગૃહ સચિવ - ઇન્ટેલિજન્સ બ્યુરો (DIB)ના નિયામક માટે અખિલ ભારતીય નાગરિક સેવાઓ - કામગીરી, સુવિધાઓ અને કામ કરવાની પરિસ્થિતિઓ સંબંધિત મુદ્દાઓની ચર્ચા કરવા માટે મુખ્ય સચિવો અને DGPની દ્વિવાર્ષિક કોન્ફરન્સ યોજવી તે ઉપયોગી થશે. DGP માટે આ DIB દ્વારા આયોજિત વાર્ષિક કોન્ફરન્સનો એક ભાગ હોઈ શકે છે.
ચોથું- સ્વતંત્રતા પછી સમગ્ર દેશમાં કાર્યક્ષમ વહીવટનું એક સમાન ધોરણ પૂરું પાડવાના ઉચ્ચ ઉદ્દેશ્યને ધ્યાનમાં રાખીને - જેણે અખિલ ભારતીય નાગરિક સેવાઓની રચનાને પ્રેરણા આપી હતી. મસૂરીમાં એલબીએસ નેશનલ એકેડેમી ઓફ એડમિનિસ્ટ્રેશન દ્વારા દર વર્ષે આયોજિત નવા પ્રોબેશનર્સ માટે સંયુક્ત તાલીમના સંક્ષિપ્ત ગાળા દરમિયાન, વ્યૂહાત્મક બાબતો અને રાષ્ટ્રીય સુરક્ષા પર શિક્ષણ તાજેતરમાં રજૂ કરવામાં આવ્યું હતું. આનાથી સહકારમાં મદદ મળશે. અખિલ ભારતીય નાગરિક સેવાઓના અધિકારીઓ તેમના પછીના વર્ષોમાં રાષ્ટ્રીય હિતોના મુદ્દાઓ પર કામ કરે છે અને તેમનામાં દેશમાં ગમે ત્યાં સેવા કરવાની ભાવનાને પ્રોત્સાહન આપે છે. પછીના તબક્કામાં સિવિલ સર્વિસીસ માટે યોજાતા સંયુક્ત અભ્યાસક્રમોમાં પણ આ વિચારની નકલ કરવી જોઈએ.
છેલ્લું- પરંતુ ઓછામાં ઓછું નહીં, શ્રેષ્ઠ ઉપલબ્ધ માનવ સામગ્રી, આવાસની વિશેષ સુવિધાઓ, વાહનવ્યવહાર અને પ્રારંભિક સમયમાં પ્રદાન કરવામાં આવેલા ભથ્થાં દ્વારા શાસનના મુખ્ય સાધનો તરીકે IAS અને IPSના વધુ નિર્માણ પર નવો ભાર મૂકવો પડશે. કારકિર્દીના વર્ષો અને શક્ય હોય ત્યાં સુધી કેડર રાજ્યોમાં કામના ચોક્કસ સમયગાળા પછી કેન્દ્રીય પ્રતિનિયુક્તિની પ્રથાનો પરિચય.
રાજ્યોની માંગને સંતોષવાનો કેસ
કેન્દ્ર આ સિવિલ સેવાઓ પર ખૂબ જ નિર્ભર છે અને જો તેમના અધિકારીઓ કેન્દ્રમાં આવી પ્રતિનિયુક્તિ માટે પસંદ કરવામાં આવે તો રાજ્યોએ ખુશ થવું જોઈએ. એવું લાગે છે કે, આ સેવાઓ માટે અધિકારીઓની વાર્ષિક સંખ્યામાં વધારો કરવાનો અને આ સંબંધમાં રાજ્યોની માંગને સંતોષવાનો કેસ છે. રાજ્યોએ રાજકીય નિવેદનના પ્રદર્શન તરીકે કેન્દ્ર દ્વારા જરૂરી અધિકારીઓને પકડી રાખવો જોઈએ નહીં. તેઓ હંમેશા વ્યક્તિગત કેસ લેવા માટે સ્વતંત્ર છે. જ્યાં તેઓને રાજ્યની કેટલીક વિશેષ જરૂરિયાતો માટે લાંબા સમય સુધી અધિકારીને જાળવી રાખવાની જરૂર જણાય છે. ઓલ ઈન્ડિયા સિવિલ સર્વિસીસના સંચાલનને વધુ રાજનીતિકરણ કરવા માટે કંઈ ન કરવું જોઈએ.
