હૈદરાબાદ : દેશમાં સામાન્ય ચૂંટણીઓ અને વિવિધ રાજ્યોમાં રાજ્ય વિધાનસભાની ચૂંટણીની તૈયારી પૂરજોશમાં ચાલી રહી છે. ચૂંટણીના વચનો ચૂંટણી લડી રહેલા રાજકીય પક્ષોના મેનિફેસ્ટો સાથે આપવામાં આવી રહ્યા છે કે જો તેઓ સત્તા પર આવશે તો મફતના વચનો અને વિશાળ સામાજિક કલ્યાણ પર ખર્ચ કરશે. જો કે, તેઓ જે વચનો આપે છે તે સરકારના ખજાનામાંથી પૂરા કરવામાં આવશે અને તેની સંબંધિત સરકારોની નાણાકીય સ્થિતિ પર અસર પડશે. ઘણા પ્રસંગોએ સરકારો ચૂંટણી વચનો પૂરા કરવા માટે વધુ પડતી રકમ ઉધાર લે છે, જેનાથી જાહેર દેવું મોટા પ્રમાણમાં ઊભું થાય છે, જેનાથી જાહેર તિજોરી અને કરદાતાઓ પર બોજ પડે છે. આ સંદર્ભમાં દેશની જાહેર દેવાની સ્થિતિનો હિસ્સો લેવો અને તેનું સંચાલન કેવી રીતે કરવું તે અંગે ચિંતન કરવું યોગ્ય છે.
ભારત સરકારના નાણા મંત્રાલય દ્વારા તાજેતરમાં જાહેર કરાયેલ જાહેર દેવું વ્યવસ્થાપન ત્રિમાસિક અહેવાલમાં જાણવા મળ્યું છે કે ભારતની સરકારની કુલ જવાબદારીઓ સપ્ટેમ્બર 2023ના અંતે 157.84 લાખ કરોડથી વધીને ડિસેમ્બર 2023ના અંતે રૂ. 160.69 લાખ કરોડ થઈ છે. આ રિપોર્ટ ઑક્ટોબર-ડિસેમ્બર 2023 વચ્ચેના સમયગાળા દરમિયાન જાહેર દેવું અને રોકડ વ્યવસ્થાપન કામગીરીના સંચાલન પર વિગતવાર એકાઉન્ટ પ્રદાન કરે છે. આ ઉપરાંત, તે દેવું વ્યવસ્થાપનના કેટલાક મુખ્ય પાસાંઓ પર વિગતવાર માહિતી પણ પૂરી પાડેે છે. આ અહેવાલમાં ચિંતાનો વિષય જે સુસંગત મુદ્દો છે તે એ છે કે નાણાકીય વર્ષ 2023-24ના ત્રીજા ત્રિમાસિક ગાળા દરમિયાન દેશની કુલ જવાબદારીઓમાં જાહેર દેવું 90 ટકા જેટલું હતું.
મૂળભૂત રીતે સરકારી દેવું અથવા જાહેર દેવું એ રાજ્યો અને કેન્દ્ર સરકારો દ્વારા ઉભી કરાયેલ બાકી વિદેશી અને સ્થાનિક લોન ઉપરાંત અન્ય જવાબદારીઓ છે, જેના પર તેમણે વ્યાજ અને ઉધાર લીધેલી મૂળ રકમ ચૂકવવી પડે છે. ' અન્ય જવાબદારીઓ'માં પ્રોવિડન્ટ ફંડ, નાની બચત યોજનાઓ અને ફૂડ કોર્પોરેશન ઓફ ઈન્ડિયા, ઓઈલ માર્કેટિંગ કંપનીઓ વગેરેને જારી કરાયેલ વિશેષ સિક્યોરિટીઝનો સમાવેશ થાય છે. જો કે સરકારો પાસે ઉધાર લેવાની મર્યાદા હોય છે અને તે મર્યાદા ફિસ્કલ રિસ્પોન્સિબિલિટી અને બજેટ મેનેજમેન્ટ (FRBM) દ્વારા નક્કી કરવામાં આવે છે. ) અધિનિયમ, 2003માં એનડીએ સરકાર દ્વારા ઘડવામાં આવ્યો હતો. આ કાયદા અનુસાર, સામાન્ય સરકારી દેવું 2024-25 સુધીમાં જીડીપીના 60 ટકા સુધી લાવવાનું માનવામાં આવતું હતું અને તેની અંદર કેન્દ્રની પોતાની કુલ બાકી જવાબદારીઓ સમયસારણી પ્રમાણે 40 ટકાથી વધુ ન હોવી જોઈએ.
જો કે આ લક્ષ્યો સમયાંતરે સાકાર થઈ શક્યા નથી. આનું એક મુખ્ય કારણ અભૂતપૂર્વ આરોગ્ય કટોકટી છે જેણે 2020 માં કોવિડ -19 રોગચાળાના રૂપમાં વિશ્વને હચમચાવી નાખ્યું હતું. રોગચાળા દ્વારા પેદા થયેલા આર્થિક ફટકા અને પુરવઠા શૃંખલાના વિક્ષેપોએ દેશના નાણાકીય પોત પર લાંબા સમય સુધી અસર કરી હતી, કારણ કે કરની આવકમાં ઘટાડો થયો હતો. રોગચાળા દરમિયાન, લોકોની આવક અને વપરાશને પ્રોત્સાહન આપતી યોજનાઓ પરના સરકારી ખર્ચને પહોંચી વળવા માટે સરકારો પાસે ઉધાર લેવા સિવાય કોઈ વિકલ્પ નહોતો. તે હકીકત પરથી સ્પષ્ટ થાય છે કે કેન્દ્રનું કુલ બાકી દેવું જે 2018-19માં જીડીપીના 48.1ટકા હતું તે વધીને 2019-20માં 50.7 ટકા અને 2020-21માં 60.8 ટકા થયું. જો કે તે 2022-23માં સહેજ ઘટીને 55.9 ટકા થઈ ગયું હતું, તે ફરીથી 2023-24માં વધીને 56.9 ટકા થયું હતું અને 2024-25 દરમિયાન GDPના 56 ટકા પર બજેટ રાખવામાં આવ્યું હતું. આ કોઈપણ પરિમાણ દ્વારા આ પ્રમાણ વધારે છે અને તેને કાબૂમાં લેવાનું છે.
દેવાના બોજનો સામનો કરવો : વિકસતી અર્થવ્યવસ્થા તરીકે, ભારતને તેની વૃદ્ધિની વાર્તાને ભંડોળ પૂરું પાડવા માટે પૂરતી મૂડીની જરૂર છે અને આ બદલામાં એવી રાજકોષીય નીતિની જરૂર છે જે સુનિશ્ચિત કરે કે દેવાનો બોજ ઓછો છે. આમ, દેશના ઋણનું સંચાલન કરવા અંગેના કોઈપણ નીતિ વિષયક પ્રવચનો માટે દેવાના બે ઘટકો પર ધ્યાન કેન્દ્રિત કરવું જરૂરી છે. પ્રથમ એક ખાનગી દેવું છે અને બીજું જાહેર દેવું છે. આ સંદર્ભમાં એ નોંધવું યોગ્ય છે કે 9મી એપ્રિલ, 2024ના રોજ એક નાણાકીય સેવા પેઢી, મોતીલાલ ઓસવાલ દ્વારા બહાર પાડવામાં આવેલા અહેવાલના અનુમાન મુજબ, ભારતનું હાઉસ હોલ્ડ દેવું તેના 40 ટકાને સ્પર્શીને અત્યાર સુધીના સૌથી ઊંચા સ્તરે પહોંચ્યું હતું. જીડીપી, ડિસેમ્બર 2023 સુધીમાં, જે નીતિ ઘડવૈયાઓ માટે સાવધાનીની નોંધ સમાન છે. ખાનગી ઋણનું સંચાલન કરવા માટે, દેશમાં સતત ધોરણે હાઉસ હોલ્ડ તેમજ બિન-નાણાકીય કોર્પોરેટ દેવાંના સ્તરની દેખરેખ રાખવાનો હેતુ ધરાવતી નીતિઓની જરૂર છે.
બીજી તરફ, અસરકારક જાહેર ઋણ વ્યવસ્થાપન માટે ફૂલ પ્રૂફ ફિસ્કલ ફ્રેમ વર્કની જરૂર છે, જે ખર્ચ અને દેવું ટકાઉપણુંના સંતુલનને વધુ માર્ગદર્શન આપી શકે છે. આનાથી જીડીપી રેશિયો માટે આદર્શ દેવું હાંસલ કરી શકાય છે. જો કે, ભારત જેવા વિકાસશીલ દેશમાં આ પ્રકારનું નાણાકીય માળખું વિકસાવવા માટે બે માર્ગીય અભિગમ છે. પ્રથમ અભિગમ એ છે કે વધારાની કર આવક લાવવાની ક્ષમતામાં સુધારો કરીને દેવાના બોજને ઘટાડવાનો છે, જ્યારે અનુત્પાદક ખર્ચ પર એક સાથે મર્યાદા જાળવી રાખવી. કર વહીવટ અને અનુપાલનમાં કાર્યક્ષમતા લાવીને કરની આવકમાં સુધારો કરી શકાય છે. આ ઉપરાંત અપડેટેડ ટેક્નોલોજીનો ઉપયોગ કરીને GST અને આવકવેરા રિટર્નનું ક્રોસ મેચિંગ કરચોરીને રોકવામાં ઘણો આગળ વધી શકે છે. પ્રથમ અભિગમના ભાગરૂપે, સરકારી સંસાધનોનો શ્રેષ્ઠ ઉપયોગ કરીને, વધારાના ઉધાર માટે ઓછી જગ્યા આપીને પ્રયાસો કરી શકાય છે.
બીજો અભિગમ ડેટ ટુ જીડીપી રેશિયોના છેદ પર ધ્યાન કેન્દ્રિત કરવાનો છે. તે સમજવા જેવું છે કે સરકારી દેવાનું સ્તર હંમેશા દેશના જીડીપીની ટકાવારી તરીકે માપવામાં આવે છે. જો સરકારી દેવું (અંશ) ઘટાડવું મુશ્કેલ હોય, તો બીજો વિકલ્પ છે એટલે કે, જીડીપી (છેદ) વધારવો. જીડીપીમાં વધારો આપમેળે જીડીપી રેશિયોમાં વધુ સારું દેવું લાવશે અને સરકારની નાણાકીય સ્થિતિમાં સુધારો કરશે. કોઈપણ વિકલ્પોમાં, રાજ્યો પણ નિર્ણાયક ભૂમિકા ભજવે છે. તેઓએ તેમના ઉધાર સાથે પૂરતા સાવચેત રહેવાની જરૂર છે અને ચૂંટણીના લાભ માટે મોટા અનુત્પાદક ખર્ચથી દૂર રહેવું જોઈએ. તેના બદલે, ખર્ચની ગુણવત્તા સુધારવા અને વધુ રોકાણો આકર્ષવા પર ધ્યાન કેન્દ્રિત કરવાથી તેઓ વધુ સારી નાણાકીય સ્થિતિમાં આવી શકે છે અને રાજ્યોને ઉચ્ચ વૃદ્ધિના માર્ગે લઈ જઈ શકે છે. ભૌતિક ઈન્ફ્રાસ્ટ્રક્ચર ઉપરાંત માનવ મૂડીમાં રોકાણ કરીને અને ગ્રીન પહેલ કરીને સરકારી ખર્ચમાં ગુણવત્તા હાંસલ કરી શકાય છે. સામાજિક ક્ષેત્રની યોજનાઓ પરના ખર્ચને સંબોધવા માટે, નીતિ નિર્માતાઓ પબ્લિક પ્રાઇવેટ પાર્ટનરશિપ મોડલના વિકલ્પને કોલ્ડ ટેપ કરે છે, જે રાજ્યોમાં દેવાનો બોજ ઘટાડે છે.
કેન્દ્ર અને રાજ્યો બંને પોતપોતાની આર્થિક ક્ષમતાઓ અને રાજકોષીય અવરોધોને આધારે ઉપરોક્ત ઉલ્લેખિત બંને અભિગમોના એક અથવા સંયોજનને અનુસરી શકે છે. જે દેશ માટે પૂરતી રાજકોષીય જગ્યા બનાવ શકે છે અને નવા રોકાણને પ્રોત્સાહન આપી શકે છે. આખરે તે આર્થિક વૃદ્ધિના લાંબા ગાળાની ટકાઉપણું તરફ દોરી જાય છે અને દેશના દેવાના બોજને પણ ઘટાડે છે. એકવાર ચૂંટણીનો ઊભરો શમી જાય અને નવી સરકાર ચાર્જ સંભાળે, ત્યારે રાજકીય લાભોને એકીકૃત કરતી વખતે અર્થવ્યવસ્થાના સંચાલનમાં તેના વ્યૂહાત્મક મહત્વને ધ્યાનમાં રાખીને કેન્દ્ર અને રાજ્યો બંનેમાં દેવાં વ્યવસ્થાપન નવી સરકારોની ટોચની પ્રાથમિકતાઓમાંથી એક હોવું જોઈએ.
લેખક : પ્રો. મહેન્દ્ર બાબુ કુરુવા (લેખક એચએનબી ગઢવાલ સેન્ટ્રલ યુનિવર્સિટી શ્રીનગર ગઢવાલ, ઉત્તરાખંડના બિઝનેસ મેનેજમેન્ટ વિભાગના વડા છે )
