হায়দরাবাদ, 5 মার্চ: মধ্যস্থতা হল এমন একটি প্রক্রিয়া, যার উদ্দেশ্য হল বিরোধকারীরা প্রক্রিয়াগত জটিলতা এবং আইনি সীমাবদ্ধতার মধ্যে আটকে পড়লে তাদের বিরোধ সমাধানের জন্য একটি নিরাপদ স্থান প্রদান করা । তাই এটা অসঙ্গতিপূর্ণ যে, মধ্যস্থতা নিয়ন্ত্রণ করার জন্যও আমাদের একটি আইন দরকার । কিন্তু এই সমাজ 'আইনের শাসন' দ্বারা নিয়ন্ত্রিত হওয়ার কারণে, আমাদের এমন কিছুকে বৈধতা প্রদানের জন্য একটি আইনের প্রয়োজন যা আমাদের 'আইনের অত্যাচার' থেকে বেরিয়ে আসতে সক্ষম করে ।
সেজন্য আমাদের এখন মধ্যস্থতা আইন, 2023 ভারতীয় সংসদ দ্বারা প্রণয়ন করা হয়েছে, যাতে মধ্যস্থতা প্রচার এবং সহজতর করা যায়, প্রাতিষ্ঠানিক মধ্যস্থতাকে উন্নীত করা যায়, মধ্যস্থতামূলক নিষ্পত্তি চুক্তি কার্যকর করা যায়, একটি নিয়ন্ত্রক সংস্থা প্রতিষ্ঠা করা যায়, সম্প্রদায়ের মধ্যস্থতাকে উৎসাহিত করা যায়, অনলাইন মধ্যস্থতাকে গ্রহণযোগ্য করা যায় এবং খরচ কার্যকর করা যায় । আইনের আট থেকে 12 ধারায় মধ্যস্থতাকারীদের যোগ্যতা এবং তত্ত্বাবধানের বিধান রয়েছে ।
আইনটি বিদেশি নাগরিকদের তাঁদের যোগ্যতা, অভিজ্ঞতা এবং স্বীকৃতি বিবেচনা করে নির্দিষ্ট শর্তে মধ্যস্থতাকারী হিসাবে নিয়োগের অনুমতি দেয় । আইনের 18 ধারা বলে যে, মধ্যস্থতা কার্যক্রম প্রথম উপস্থিতির তারিখ থেকে 120 দিনের মধ্যে বা পক্ষের দ্বারা সম্মত হলে 180 দিনের একটি বর্ধিত সময় ফ্রেমের মধ্যে সম্পন্ন করতে হবে ।
ভারতীয় বিচারব্যবস্থার সমস্যার কথা ভাবলেই প্রথমে মাথায় আসে ভারতীয় আদালতগুলিতে বকেয়া মামলার কথা ৷ 44859206টি মোট মামলার মধ্যে দেওয়ানী মামলা 11014734টি, ফৌজদারি মামলা 33844472টি । এটি সারা দেশের আদালতে বিচারাধীন দেওয়ানী মামলার মোট সংখ্যা । বারবার মুলতুবি ও তার ফলস্বরূপ বিলম্বের কারণে বিকল্প বিরোধ নিষ্পত্তি প্রক্রিয়ার জনপ্রিয়তা ক্রমে বাড়ছে ৷ বিকল্পের মধ্যে রয়েছে মধ্যস্থতা, সমঝোতা এবং সালিশি ।
1988 সালে শহুরে মোকদ্দমা এবং বিচারের বিকল্প হিসাবে মধ্যস্থতা (129 তম প্রতিবেদন)র বিষয়ে 129তম আইন কমিশনের রিপোর্টে বলা হয়েছে, আদালতে প্রচুর ভিড় এবং অপ্রয়োজনীয় বিলম্ব শহুরে মামলায় বিস্ফোরণ ঘটিয়েছে । এরিয়ার কমিটি 1990 সালের রিপোর্টে 129 তম রিপোর্টের সুপারিশ অনুসারে সমঝোতা আদালতের প্রবর্তন-সহ বেশ কয়েকটি সুপারিশ প্রস্তাব করা হয়েছে ৷
2005 সালের 9 এপ্রিল ভারতের তৎকালীন প্রধান বিচারপতি, বিচারপতি আরসি লাহোতি মধ্যস্থতা ও সমঝোতা প্রকল্প কমিটি (এমসিপিসি) প্রতিষ্ঠার আদেশ দিয়ে ভারতে মধ্যস্থতাকে আরও গতি দেয় ।
সালেম অ্যাডভোকেট বার অ্যাসোসিয়েশন বনাম ইন্ডিয়া (এআইআর 2005 (এসসি) 3353) মামলায় সুপ্রিম কোর্টের রায়ের কারণে ভারতে মধ্যস্থতা গতি পেয়েছে । এই ক্ষেত্রে দ্রুত বিচারের ব্যবস্থা নিশ্চিত করার মাধ্যমে 89 ধারার আরও ভালো বাস্তবায়ন সক্ষম করার জন্য সুপ্রিম কোর্ট একটি কমিটি গঠন করেছিল । এই কমিটি মডেল রুলস, 2003 এর খসড়া তৈরি করেছে, যা বিভিন্ন হাইকোর্টের জন্য তাদের নিজস্ব মধ্যস্থতা বিধি প্রণয়নের মডেল হিসেবে কাজ করেছে ।
কে শ্রীনিবাস রাও বনাম ডিএ দীপা ((2013) 5 এসসিসি 226) মামলায়, একটি বিবাহবিচ্ছেদের বিষয় নিয়ে কাজ করার সময় শীর্ষ আদালত বলেছিল যে, ফৌজদারি আদালতগুলি মধ্যস্থতার মামলাগুলিও উল্লেখ করতে পারে, যেখানে ভারতীয় দণ্ডবিধির 498-এ ধারার অধীনে অভিযোগ দায়ের করা হয়েছে । সুপ্রিম কোর্ট প্রাক-মোকদ্দমা পর্যায়ে দাম্পত্য বিরোধ নিষ্পত্তি করতে সমস্ত মধ্যস্থতা কেন্দ্রকে প্রাক-মোকদ্দমা ডেস্ক বা ক্লিনিক স্থাপন করার জন্য নির্দেশ দিয়েছে ।
ভারতীয় প্রেক্ষাপটে বাধ্যতামূলক মধ্যস্থতা প্রবর্তনের প্রচেষ্টার একটি উদাহরণ হল বাণিজ্যিক আদালত আইন, 2015, যা প্রাক-প্রতিষ্ঠান মধ্যস্থতা এবং নিষ্পত্তির জন্য 2018 সালে সংশোধন করা হয়েছিল । এমআর কৃষ্ণমূর্তি বনাম দ্য নিউ ইন্ডিয়া অ্যাসুরেন্স কোং লিমিটেড এবং ওরএস-এ । সাধারণভাবে মধ্যস্থতার বিভিন্ন দিক নিয়ে ভাবনাচিন্তার জন্য সুপ্রিম কোর্ট সরকারকে ভারতীয় মধ্যস্থতা আইন প্রণয়নের সম্ভাব্যতা বিবেচনা করতে বলেছে ।
মধ্যস্থতা আইন 2023-এর উদ্দেশ্য হল মধ্যস্থতা, বিশেষ করে প্রাতিষ্ঠানিক মধ্যস্থতাকে উৎসাহিত করা এবং সহজতর করা । আইনটি অনলাইন এবং সম্প্রদায়ের মধ্যস্থতার মাধ্যমে একটি ব্যয়-কার্যকর এবং সময়সীমাবদ্ধ পদ্ধতিতে বিরোধ নিষ্পত্তি করে । এই আইনটি মধ্যস্থতামূলক মীমাংসা চুক্তির প্রয়োগ এবং ভারতের একটি মধ্যস্থতা কাউন্সিল প্রতিষ্ঠার বিধান করে ।
মধ্যস্থতা - মৌলিক পরিভাষায় বলা যায়, দুই প্রতিদ্বন্দ্বী পক্ষের মধ্যে এটি একটি তৃতীয় পক্ষের হস্তক্ষেপের প্রক্রিয়া, যার উদ্দেশ্য মামলায় না গিয়ে তাদের পুনর্মিলন বা তাদের বিরোধ নিষ্পত্তি করতে রাজি করানো । মধ্যস্থতা একটি নতুন প্রক্রিয়া নয় ৷ এটি সিভিল প্রসিডিউর কোড, 1908 এর ধারা 89(1) এ উল্লেখ করা হয়েছে, যা 1999 সালের সিভিল প্রসিডিউর কোড (সংশোধন) আইন দ্বারা প্রবর্তিত হয়েছিল ৷
2019 সালের 7 অগস্ট থেকে সিঙ্গাপুর কনভেনশনে স্বাক্ষরকারী ভারত আন্তর্জাতিক মধ্যস্থতাকে একটি ক্রমবর্ধমান বিরোধ নিষ্পত্তি প্রক্রিয়া হিসাবে স্বীকৃতি দেওয়ার জন্য উল্লেখযোগ্য প্রচেষ্টা করে । এর প্রয়োগ নিশ্চিত করতে সিঙ্গাপুর কনভেনশন অনুমোদন করার জন্য এ দেশের একটি নির্দিষ্ট প্রয়োজন রয়েছে ।
মধ্যস্থতা আইন বর্তমানে ভারতে আন্তর্জাতিক মধ্যস্থতার পদ্ধতি এবং প্রয়োগের বিষয়ে নীরব । সুতরাং, ভারত যখন কনভেনশনটি অনুমোদন করবে তখন ভবিষ্যতে আরও সংশোধনী দেখা যাবে ।
অগ্রগামী হিসাবে মধ্যস্থতা আইন ভারতে প্রাতিষ্ঠানিক মধ্যস্থতা প্রচার করতে চায় । আইনটি দুটি ধরনের প্রতিষ্ঠানের কথা চিন্তা করে, যথা, মধ্যস্থতা প্রতিষ্ঠান (মিডিয়েশন ইনস্টিটিউট), যেগুলি মধ্যস্থতাকারীদের প্রশিক্ষণ প্রদান করবে এবং মধ্যস্থতা পরিষেবা প্রদানকারী (মিডিয়েশন সার্ভিস প্রোভাইডার), যাঁরা মধ্যস্থতা করতে ইচ্ছুক পক্ষগুলিকে মধ্যস্থতা পরিষেবা প্রদান করবে ৷
বৈবাহিক কারণ, পারিবারিক বিরোধ, শিশুর হেফাজত সংক্রান্ত বিরোধ, সম্পত্তি ভাগাভাগি বিরোধ থেকে উদ্ভূত বিরোধের ক্ষেত্রে মধ্যস্থতার ক্ষেত্রে আরেকটি ঘাটতি দেখা দেয়, যেখানে কোনও একটি পক্ষ বিদেশে বসবাস করতে পারে । 'আন্তর্জাতিক মধ্যস্থতা' এর সংজ্ঞাকে শুধুমাত্র বাণিজ্যিক বিরোধের মধ্যে সীমাবদ্ধ করে, আইনটি তার পরিধি থেকে উপরে উল্লিখিত কারণগুলির একটি বড় সংখ্যাকে বাদ দেয়, যার ফলে এই ধরনের পক্ষগুলিকে একটি পারস্পরিক সন্তোষজনক প্রক্রিয়া হিসাবে মধ্যস্থতা চাওয়া থেকে সীমাবদ্ধ করে ।
মধ্যস্থতা আইন 2023 আইনি ব্যবস্থায় মধ্যস্থতাকে একীভূত করার ক্ষেত্রে একটি গুরুত্বপূর্ণ অগ্রগতি আনলেও এটি সমালোচনার ঊর্ধ্বে নয় । আইনের 28 ধারায় জালিয়াতি, দুর্নীতি, ছদ্মবেশের মতো বিষয়ের মধ্যস্থতা এর আওতার বাইরে ৷ আবার বা 6 ধারায় এর বাইরের বিভিন্ন বিরোধের জন্য মধ্যস্থতা করে ৷
যদিও এটি মধ্যস্থতা অনুশীলনকে আনুষ্ঠানিককরণ এবং অগ্রসর করার ক্ষেত্রে একটি উল্লেখযোগ্য পদক্ষেপের প্রতিনিধিত্ব করে ৷ তবে এটি কিছু ব্যবহারিক সমস্যা সমাধানে এটি যথেষ্ট নয় ৷ তা সত্ত্বেও, মধ্যস্থতা আইন, 2023 বিরোধ নিষ্পত্তির ক্ষেত্রে পরিবর্তনকারী উন্নয়ন ।
আইনটি অষ্টম অধ্যায়ে অনলাইন মধ্যস্থতাকে বিধিবদ্ধ স্বীকৃতি প্রদান করে, তবে অনলাইন মধ্যস্থতার জন্য পক্ষগুলির লিখিত সম্মতি থাকা বাধ্যতামূলক করেছে । অনলাইন মধ্যস্থতা পরিচালনার ক্ষেত্রে প্রক্রিয়া এবং যোগাযোগের গোপনীয়তা এবং সততা বজায় রাখার উপর জোর দেওয়া হয় । আইনের প্রথম তফসিল, যা কিছু নির্দিষ্ট বিরোধকে মধ্যস্থতা করা থেকে অব্যাহতি দেয়, এটিও একটি সমস্যার ক্ষেত্র কারণ এতে তালিকাভুক্ত অনেক বিরোধ মধ্যস্থতার জন্য উপযুক্ত এবং এই বিরোধগুলির মধ্যস্থতার উপর একটি বিধিবদ্ধ সীমাবদ্ধতা রাখার কোনও মানে নেই । আইনের প্রযোজ্যতা অযথা সীমিত করা উচিত নয় এবং অবশ্যই বিস্তৃত বিরোধকেও এর আওতাভুক্ত করতে হবে ।
দ্রুত এবং দক্ষ বিরোধ নিষ্পত্তির অভিপ্রায়ে 18 ধারার অধীনে মধ্যস্থতা সম্পন্ন করার সময়সীমা চালু করা হয়েছে । এটি যুক্তি দেওয়া যেতে পারে যে, মধ্যস্থতা একটি সম্পূর্ণরূপে সম্মত প্রক্রিয়া যা একজন বা সমস্ত পক্ষকে মধ্যস্থতা থেকে প্রত্যাহার করার সমস্ত অধিকার প্রদান করে ৷ যদিও মধ্যস্থতা দ্রুততর, আরও সাশ্রয়ী এবং বিবাদকারী পক্ষের মধ্যে সম্পর্ক রক্ষার বৃহত্তর সম্ভাবনা আনতে পারে, ভারতে বিদ্যমান মধ্যস্থতা কাঠামো তার পূর্ণ সম্ভাবনার প্রয়োগের অনুমতি দেয়নি । আইনী শিক্ষা পাঠ্যক্রমের অংশ হিসাবে মধ্যস্থতা এবং এর অন্তর্ভুক্তি সম্পর্কে সচেতনতা ছড়িয়ে দেওয়ার প্রচেষ্টা সত্ত্বেও, সাধারণ জনগণের মধ্যে মধ্যস্থতা সম্পর্কে জ্ঞানের অভাব রয়েছে ।
এমনকি যেখানে দলগুলি মধ্যস্থতা সম্পর্কে সচেতন, সেখানে একটি বড় চ্যালেঞ্জ হল মধ্যস্থতার চেষ্টা করার জন্য তাঁদের জন্য ইনসেনটিভের অভাব । ভারতে মধ্যস্থতার সঙ্গে জড়িত কিছু প্রচলিত গল্প রয়েছে যা আইনজীবীদের এবং তাঁদের মক্কেলদের পক্ষে এটিকে একটি কার্যকর বিরোধ নিষ্পত্তির প্রক্রিয়া হিসাবে বিবেচনা করতে বিরত করে ৷
আরও পড়ুন:
- রাজ্যসভার ভোটে প্রমাণ মিলল লোকসভা নির্বাচনে বিরোধীদের জয়ের সম্ভাবনা কতটা রয়েছে
- 2030 সালের মধ্যে 7 ডলার ট্রিলিয়নে পৌঁছবে ভারতীয় অর্থনীতি, সামনে 4টি চ্যালেঞ্জ
- খাদ্য নিরাপত্তা নিশ্চিত করতে খাদ্যশস্যের পাবলিক স্টকহোল্ডিংয়ের জন্য ভারতের স্থায়ী সমাধান কী?
