हैदराबाद Andhra Pradesh Tripping Into Abyss : सरकारच्या कामगिरीचा आढावा घेण्याची निवडणुकीपूर्वी नेहमीच चांगली, योग्य वेळ असते. निवडणुकीच्या वेळी त्यांनी गेल्या ५ वर्षात राज्याच्या विकासासाठी आणि जनतेच्या उन्नतीसाठी काय केलं, याचा संपूर्ण लेखाजोखा घेऊन ते जनतेसमोर जातात. गेल्या पाच वर्षांत आंध्र प्रदेश हे आता ट्रेंड सेटर राहिलेलं राज्य बनलं आहे. राज्य सरकारच्या धोरणांचे सकारात्मक आणि नकारात्मक काय परिणाम होतील याचा सर्वांगीण विचार राज्य सरकारला करता येत नाही. राज्याच्या भवितव्याची चिंता बाजूला ठेवून सध्याच्या परिस्थितीच्या आधारे कर्ज घेणे ही एक प्रवृत्ती बनली आहे. राज्याच्या आर्थिक घडामोडींशी संबंधित या गंभीर मुद्द्यांवर, कॅग वेबसाइटच्या सार्वजनिक डोमेनमध्ये ठेवलेल्या महसूल आणि खर्चाच्या तपशिलांच्या पैलूकडं लक्ष वेधत आहे.
अहवाल काय म्हणतो? : अहवालानुसार, आंध्र प्रदेशच्या अर्थसंकल्पात, सरकार कथितरित्या गरिबांसाठी कल्याणकारी योजनांसाठी मोठ्या प्रमाणात निधीची तरतूद करते. त्यांच्या निर्मूलनावर अतिशय फॅशनेबल पद्धतीनं तपशीलवार चर्चा करते. मात्र, या सर्वांवर झालेला प्रत्यक्ष खर्च 29 टक्क्यांपेक्षा 10 टक्के कमी आहे. राज्यातील सरकारनं गरिबी निर्मूलनासाठी खर्च केलेल्या रकमेची माहिती आर्थिक वर्ष संपल्यानंतर कळते. तोपर्यंत सरकारनं बजेट केलेल्या रकमेवर मार्केटिंग मोहीम राबवली जाते. उलट कर्जाच्या बाबतीत ते नेहमीच अर्थसंकल्पीय अंदाजापेक्षा जास्त राहिले आहेत. सामाजिक खर्चालाही सरकार प्राधान्य देत असल्याचा दावा अर्थसंकल्पात कधीच केला गेला नाही. तथापि, हे स्पष्ट आहे की राज्य महसुली अंदाजाच्या आधारे कर्ज घेत आहे, जे कधीही पूर्ण झाले नाही. थोडक्यात समजून घ्यायचं झालं, तर सरकारच्या सार्वजनिक धोरणाचा संपूर्ण गैरव्यवस्थापन राज्याला रसातळाला ढकलत आहे. जरी याची शक्यता कमी असली तरी, प्रकरण आणखी वाईट करण्यासाठी, राज्य सध्या कर्जाच्या युगात जगत आहे, ज्यामुळं दिवाळखोरीची रेषा ओलांडण्यास मदत होऊ शकते.
कर्जाच्या सापळ्यात आंध्र प्रदेश : कोणतेही राज्य किंवा देश चालवण्यासाठी मजबूत अर्थव्यवस्थेची भूमिका खूप महत्त्वाची असते. इथे दर सेकंदाला, मिनिटाला आणि तासाला राज्याच्या आर्थिक गरजा भागवण्यासाठी मोठ्या प्रमाणात पैसा लागतो. जर एखादं राज्य आधीच कर्जात बुडाले असेल, इतर जबाबदाऱ्यांव्यतिरिक्त त्यांना कर्मचाऱ्यांना पगार आणि पेन्शन द्यावी लागेल. या जबाबदाऱ्या पार पाडता आल्या नाहीत, तर कर्जबाजारी राज्याला पुन्हा नव्यानं कर्ज काढावं लागेल. जर राज्याला कर्ज मिळाले नाही, तर ते गरीब होईल आणि शेवटी देशोधडीला जाईल. त्यामुळं पुढील सरकारसाठी वित्तीय व्यवस्थापन हे सर्वात मोठं आव्हान असेल. आर्थिक संकटात सापडलेल्या राज्याच्या उन्नतीसाठी केंद्र सरकारला पुढं यावं लागेल. आता वेळ आली आहे की, केंद्रानं आपला दुहेरी खेळ थांबवून राज्याचा विचार करावा. तसंच जास्तीत जास्त कर्ज देण्याची आपली जबाबदारी समजून घ्यावी.
गेल्या पाच वर्षात सर्व प्रकारच्या सार्वजनिक कर्जात झालेली प्रचंड वाढ. या कालावधीत सर्वाधिक करवाढ देखील झाली आहे. मालमत्ता करात वाढ, वापरकर्ता शुल्कात वाढ आणि विजेसह सार्वजनिक सेवांच्या किमतीत वाढ आंध्र प्रदेशच्या इतिहासातील सर्वात वेगवान गतीनं झाली. भांडवली मूल्यमापन प्रणालीतील बदलांमुळं गेल्या तीन वर्षांत मालमत्ता करात सुमारे 45 टक्क्यांनी वाढ झाली आहे. याआधी गेल्या 10 वर्षांत राज्यातील निवासी क्षेत्राच्या करात कोणतीही वाढ झालेली नाही.
केंद्रीय डेटा : केंद्र सरकारच्या आकडेवारीनुसार आंध्र प्रदेशचे पेट्रोलियम उत्पादनांवरील राज्य कर संकलन 2018-19 मध्ये रु. 10,784.2 कोटींवरून 2022-23 मध्ये रु. 16,28.6 कोटी झालं. 2023-24 च्या नऊ महिन्यांत ते रु 12,511.3 कोटी झालं. आश्चर्याची बाब म्हणजे देशात पेट्रोलवर सर्वाधिक कर या राज्यात आहे. इथे पेट्रोलवर 31 टक्के व्हॅट अधिक 4 रुपये प्रति लिटर व्हॅट अधिक 1 रुपये प्रति लिटर रस्ता विकास उपकर (सेस) आणि त्यावर व्हॅट आहे. रस्ते विकासासाठी उपकर वसूल करूनही आंध्र प्रदेशातील रस्त्यांची अवस्था दयनीय आहे, हे विडंबनात्मक वाटू शकते. कर संकलन, जे सुमारे 50% ची वाढ दर्शवते, वाढलेल्या वापरामुळं स्पष्टपणे कोणत्याही वाढीपेक्षा जास्त आहे. जी मुख्यत्वे कर वाढीमुळं झाली आहे.
कर संकलनाच्या उच्च पातळीचा (बचत) वापर आणि महागाईवर खोल नकारात्मक प्रभाव पडतो. अडचण अशी आहे की आंध्र प्रदेश सरकार फालतू खर्च करण्यात मागं नाहीय. इतर कारणांसाठी मोठ्या प्रमाणात कर्जही घेत आहे. सर्वात मोठी चिंतेची बाब म्हणजे राज्य सरकार कल्याण आणि विकासाच्या नावाखाली प्रचंड सार्वजनिक कर्ज उचलत असल्याचा आरोप आहे. गुंतवणुकीऐवजी भांडवली खर्च आणि उपभोग यासाठी वापरल्या जाणाऱ्या या अनियंत्रित कर्जामुळं आंध्र प्रदेश कर्जाच्या सापळ्यात ढकलला गेला आहे. ऐतिहासिकदृष्ट्या, कोणतेही राज्य किंवा देश कर्जाच्या सापळ्यात अडकल्यास त्याला दीर्घकाळ त्रास सहन करावा लागतो. CAD मासिक प्रमुख निर्देशकांनुसार, राज्यानं गेल्या पाच वर्षांत (आर्थिक वर्ष 2019-20 ते फेब्रुवारी 2024, म्हणजे, आर्थिक वर्ष 2023-24 (11 महिने) एकूण 2,50,321.09 कोटी रुपयांचे निव्वळ कर्ज घेतलं आहे. यामध्ये राज्यानं जारी केलेल्या हमींचा समावेश नाही. याउलट, सामाजिक-आर्थिक सर्वेक्षण 2019-20 नुसार 2018-19 च्या आर्थिक वर्षाच्या शेवटी राज्याचं थकित कर्ज 2,61,989 कोटी रुपये होतं, जे सध्याच्या सरकारच्या जवळपास दुप्पट आहे.
पाच वर्षात आंध्र प्रदेशनं आपल्या इतिहासात इतर सर्व सरकारांपेक्षा जास्त कर्ज घेतलं आहे. एक वर्ष वगळता, कर्ज घेणे नेहमीच अर्थसंकल्पीय अंदाजापेक्षा जास्त होतं. महसूलही अनेकदा बजेटच्या अंदाजापेक्षा कमी असतो. राज्य कर्ज घेत असून सामाजिक क्षेत्रावर मोठ्या प्रमाणात खर्च करत असूनही, गेल्या पाच वर्षांतील खर्च अंदाजपत्रकापेक्षा कमी असून 71.14 टक्के, 68.31 टक्के, 77.02 टक्के, 74.23 टक्के आणि 90.30 टक्के झाला आहे. अर्थसंकल्पीय अंदाजापेक्षा कमी वास्तविक खर्चाचा हाच नमुना आर्थिक क्षेत्रातील खर्चातही दिसून येतो, जो गेल्या पाच वर्षांत अनुक्रमे 49.54 टक्के, 79.80 टक्के, 70.61 टक्के, 87.38 टक्के आणि 89.57 टक्के होता. अशा प्रकारे, डेटा दर्शविल्याप्रमाणे, 'कल्याणकारी मॉडेल' भोवतीचा प्रचार वास्तविकतेपेक्षा खूप मोठा असल्याचं दिसून येते.
दीर्घकालीन परिणाम निश्चितपणे होणारी एक मोठी उणीव म्हणजे गेल्या पाच वर्षांत सरकारनं केलेल्या भांडवली खर्चाचा पूर्ण अभाव. मागील वर्षीच, केंद्र सरकारनं पूर्वअट म्हणून भांडवली खर्च क्रेडिटशी जोडण्याची अनिवार्य आवश्यकता लक्षात घेऊन भांडवली खर्चात वाढ झाली होती. 2022-23 मध्ये भांडवली खर्च 7244.13 कोटी रुपये होता, तर अर्थसंकल्पीय अंदाज 30,679.57 कोटी रुपये होता. म्हणजे अंदाजे 5 कोटी लोकसंख्येसाठी 12 महिन्यांसाठी दरमहा 604 कोटी रुपये. आंध्र प्रदेश राज्यातील बहुतांश भागातील पायाभूत सुविधा कोलमडल्या आहेत, यात आश्चर्य नाही. रस्ते, सिंचन आणि पिण्याच्या पाण्याच्या पायाभूत सुविधांची स्थिती या गुंतवणुकीच्या अभावाचं द्योतक आहे. सार्वजनिक पायाभूत सुविधांमध्ये गुंतवणुकीच्या या उघड अभावाचा खाजगी गुंतवणुकीवर आणि विस्तारानं, रोजगार निर्मितीवर गंभीर परिणाम झाला आहे. पायाभूत सुविधांमधील गुंतवणुकीचा हा अभाव आणि भांडवली खर्च अनेक आघाड्यांवर दिसून येतो.
राज्याच्या संस्थात्मक रचनेतील घसरण ही प्रत्येकाला स्पष्टपणे दिसणारी एक मोठी समस्या आहे. कोणत्याही प्रकारचा निषेध किंवा मतभेद, ते कितीही सौम्य आणि कमकुवत असले तरी, ती त्वरित तत्परतेनं प्रतिक्रिया देते. राज्यातील व्यापक संस्थात्मक ऱ्हास ही चिंताजनक बाब आहे. कार्यकारी शाखेकडून प्रशासकीय अधिकाराचा वापर अत्यंत मनमानी पद्धतीनं झाला आहे. उद्योगाला धोरणातील अनियंत्रित बदलांचा सामना करावा लागला आहे, जेथे सर्व पर्यवेक्षी, वैधानिक संस्थांच्या अधिकारांना विशिष्ट राजकीय अजेंडांचा पाठपुरावा करण्यासाठी शस्त्र बनवलं गेलं आहे. राज्य सरकारच्या अन्यायकारक आणि मनमानी वृत्तीमुळं हजारो रिट याचिका आणि न्यायालयाचा अवमान याचिका घेऊन आंध्र प्रदेश उच्च न्यायालयात जावं लागलं आहे. आंध्र प्रदेशात असे गैरव्यवस्थापन आणि बिकट परिस्थिती यापूर्वी कधीही दिसली नव्हती. या काही वर्षांत राज्यात अंमली पदार्थांची तस्करी, गुन्हेगारी, खंडणी, जुगार आणि इतर समाजकंटकांचा प्रसार झपाट्यानं वाढ झाली आहे.
मात्र, पाहिल्यास सर्वांगीण विकासाची दृष्टी नसणे ही आणखी एक मोठी गैरसोय आहे, ती म्हणजे औद्योगिक विकासाकडं दुर्लक्ष होत असल्यानं. तथापि, उद्योग भांडवल आणि तंत्रज्ञानावर आधारित झाले आहेत. पूर्वीपेक्षा कमी लोकांना रोजगार मिळाला आहे, यात शंका नाही. जिथे उद्योग आहेत, तिथे नोकऱ्यांच्या भरपूर संधी आहेत. तथापि, येथे स्थापन झालेल्या उद्योगांच्या संख्येबाबत माहितीचा अभाव आणि प्रगती दाखविण्यास असमर्थता स्पष्ट आहे.
2021-2022 आणि 2022-23 चे चित्र (डिसेंबर 2023 पर्यंत) औद्योगिक विकासाच्या अभावाची दयनीय परिस्थिती दर्शवते. शासनाच्या मान्यतेनुसारही, एकूण ३८ मोठे आणि मेगा औद्योगिक प्रकल्पांचे उत्पादन सुरू झाले असून, त्यांची एकूण किंमत रु. ₹21,026.04 कोटींनी 20,725 लोकांना रोजगार दिला. 'बिग आणि मेगा' हे शब्द ज्या पद्धतीनं वापरण्यात आले आहेत, त्यावरून हा गोंधळ आणखी दिसून येतो. प्रदान केलेल्या डेटावर आधारित गुंतवणुकीचा सरासरी आकार सुमारे 554 कोटी रुपये आहे. तरीही लार्ज आणि मेगा या संज्ञा वापरल्या गेल्या आहेत. साधारणपणे, व्यावसायिक जगात, मेगा प्रोजेक्ट हा शब्द काही हजार कोटींच्या आणि प्राधान्यानं US$ 1 बिलियन (किंवा अंदाजे रु 8000 कोटी) पेक्षा जास्त असलेल्या प्रकल्पांसाठी वापरला जातो. सध्या परिस्थिती निराशाजनक असली, तरी भविष्यकाळ अधिक चांगला असेल.एकूणच सरकारी गलथान कारभार आंध्र प्रदेशसारख्या राज्याला रसातळाला ढकलत आहे. आकडेवारी आणि अहवालांवर विश्वास ठेवायचा झाल्यास ही कोणत्याही राज्यासाठी अत्यंत चिंतेची बाब आहे.
