29 जुलाई 2020. इसी दिन केंद्र की मोदी सरकार ने राष्ट्रीय शिक्षा नीति -2020 को बहुत विचार-विमर्श के बाद मंजूरी दे दी. यह 21 वीं सदी की पहली शिक्षा नीति है. सरकार कह रही है कि वह इस शिक्षा नीति के माध्यम से शिक्षा संरचना के सभी पहलुओं को संशोधित करेगी. नई शिक्षा नीति पर आपका आकलन क्या है? क्या यह हमारी शिक्षा प्रणाली को बदल सकता है? इन और इन जैसे अन्य प्रश्नों का जवाब जानने की कोशिश करते हैं, महज कुछ प्वाइंट्स में-
परिवर्तनकारी एजेंडा मदद नहीं करते
1. शिक्षा में हमेशा एक निरंतरता है. रुकावट डालना एक विचित्र विचार होगा. साथ ही, शिक्षा की एक प्रणाली सामाजिक संदर्भ में काम करती है और इसका जवाब देती है. भारत जैसे विविध और जटिल देश में शिक्षा कई अलग-अलग भूमिकाएं निभाती है. जब हम सुधार की तलाश करते हैं तो हमें इन भूमिकाओं को समझना होगा. इसलिए, प्रासंगिक प्रश्न यह है कि क्या नई नीति कुछ आवश्यक सुधारों को इंगित करती है, विशेष रूप से शिक्षा को हमारी सामाजिक आवश्यकताओं के प्रति अधिक संवेदनशील बनाने के लिए. हमें यह भी याद रखना चाहिए कि एक प्रणाली के रूप में शिक्षा में कोई भी बदलाव इस बात पर निर्भर करता है कि सुधार किस हद तक समय के साथ निरंतर होते हैं. परिवर्तनकारी एजेंडा मदद नहीं करते हैं.
प्रस्ताव के गहरे मनोवैज्ञानिक निहितार्थ हैं
2. स्कूली शिक्षा में वर्तमान 10+2 संरचना को 5+3+ 3+ 4 के एक नए शैक्षणिक और पाठ्यक्रम पुनर्गठन के साथ संशोधित किया जाएगा, जिसमें 3-18 की उम्र होगी। सबसे पहले इस पर विचार करना जरूरी है. प्रस्तावित प्रणाली में, पहले 5 वर्षों में नर्सरी के तीन साल और प्राथमिक के पहले दो ग्रेड शामिल हैं. यह चिंताजनक है, क्योंकि प्री-स्कूल के वर्षों को साक्षरता और संख्यात्मक कौशल के साथ बच्चों को 'स्कूल के लिए तैयार' करने के लिए समर्पित किया जाएगा. इस प्रस्ताव के गहरे मनोवैज्ञानिक निहितार्थ हैं. इसकी चर्चा मैंने हाल ही में हिंदू के शीर्षक वाले लेख पेरिल्स ऑफ प्रीमेच्योर इम्पार्टेड लिटरेसी में की है. इसी तरह, प्रस्तावित समीकरण में 4 साल के स्नातक कार्यक्रम का प्रतिनिधित्व करते हैं. दिल्ली विश्वविद्यालय में कुछ साल पहले इसे आजमाया गया था और इसे वापस लेना पड़ा था. जब तक हम इसकी विफलता के कारणों का अध्ययन नहीं करते हैं, तब तक प्रयोग की पुनरावृत्ति मदद नहीं कर सकती है.
शिक्षा के माध्यम को बदलने की संभावना नहीं
3. नई शिक्षा नीति में कहा गया है कि 'जहां तक संभव हो कम से कम 5 वीं कक्षा तक शिक्षा का माध्यम या ग्रेड 8 तक और उससे आगे की भाषा भी घर की मातृभाषा\ स्थानीय भाषा\क्षेत्रीय भाषा होगी. मगर नई नीति की घोषणा के बाद खुद केंद्रीय शिक्षा मंत्री रमेश पोखरियाल निशंक ने एक साक्षात्कार में स्पष्ट किया कि स्कूलों में शिक्षा के माध्यम के बारे में निर्णय राज्य सरकारों द्वारा लिया जाना है. आपका क्या विचार है?
शिक्षा का माध्यम कई उपनिवेशित समाजों में एक पुराना परिचित शब्द है. यह स्कूली शिक्षा के शुरुआती दौर में भाषा शिक्षण की वास्तविक चिंताओं को छिपाता है. इस अवधि के दौरान बच्चे की भाषा निर्माण की संभावनाओं की एक विशाल श्रृंखला प्रस्तुत करती है. हमारा सिस्टम 'मध्यम' सवाल पर अटका हुआ है. जब तक इस मुद्दे को बेहतर ढंग से समझा नहीं जाता है, तब तक विभिन्न राज्यों और यहां तक कि केंद्रीय विद्यालयों में वर्तमान प्रथाओं को बदलने की संभावना नहीं है.
स्कूल ड्रॉप आउट मुद्दा
4. स्कूल ड्रॉप आउट मुद्दा हमारी शिक्षा प्रणाली की प्रमुख समस्याओं में से एक है. 2017 -18 में एनएसएसओ द्वारा किए गए सर्वेक्षण के अनुसार, 6 से 17 वर्ष की आयु के स्कूली बच्चों की संख्या 3.22 करोड़ है. एनईपी-2020 में 2030 तक माध्यमिक स्तर तक 100% सकल नामांकन अनुपात प्राप्त करने का लक्ष्य निर्धारित किया गया है. क्या इस नीति में इस लक्ष्य को प्राप्त करने की क्षमता है?
ड्रॉप-आउट समस्या का चरण-वार और क्षेत्र-वार विश्लेषण किया जाना चाहिए. प्राथमिक स्तर पर, एक उच्च ड्रॉप-आउट दर हुआ करती थी, जो सर्व शिक्षा अभियान और शिक्षा के अधिकार अधिनियम के प्रचार के परिणामस्वरूप घटती थी. उच्च प्राथमिक अवस्था से, ड्रॉप-आउट अधिक हो जाता है. विशेष रूप से निम्न सामाजिक-आर्थिक स्तर से लड़कियों और बच्चों के बीच, और समस्या दक्षिणी राज्यों की तुलना में उत्तर में कहीं अधिक है. इसके कारण आर्थिक और शैक्षिक दोनों हैं. कोविड -19 महामारी से समस्या और विकट होने की संभावना है. दुर्भाग्य से, नीति उन तरीकों के बारे में कोई प्रक्षेपण प्रदान नहीं करती है, जिसमें कोरोना संकट शिक्षा को प्रभावित करेगा और इस प्रभाव को कैसे संबोधित किया जाएगा. कुछ प्रभाव पहले से ही प्रकट हो रहे हैं. हमें तत्काल इन प्रभावों की जांच करने और उन्हें संबोधित करने के तरीके खोजने की आवश्यकता है. अन्यथा, हाल के दशकों में किए गए लाभ खो सकते हैं.
परीक्षा प्रणाली पर काम जरूरी
5. मूल्यांकन विधियों और परीक्षा प्रणालियों में प्रस्तावित परिवर्तनों पर आपकी क्या राय है?
पिछली समितियों द्वारा की गई कई सिफारिशें मौजूद हैं. परीक्षा सुधारों पर राष्ट्रीय फोकस समूह (2005) बोर्ड परीक्षाओं में मूल्यांकन प्रणाली में सुधार के लिए एक स्पष्ट रणनीति देता है. न तो केंद्रीय और न ही राज्य बोर्ड अपने दृष्टिकोण में सुधार करने में बहुत आगे बढ़ गए हैं. देखते हैं कि भविष्य में क्या होता है.
एकल शिक्षक स्कूल नहीं होने चाहिए
6. आधिकारिक आंकड़ों के अनुसार वर्ष 2016-17 के दौरान 1,08,017 एकल-शिक्षक स्कूल थे। एनईपी कहता है कि छोटे स्कूलों के अलगाव का शिक्षा और शिक्षण-सीखने की प्रक्रिया पर नकारात्मक प्रभाव पड़ता है. उन्होंने यह भी उल्लेख किया कि इन चुनौतियों का समाधान स्कूलों या समूहों को युक्तिसंगत बनाने के लिए अभिनव तंत्र को अपनाकर किया जाएगा. स्कूलों के युक्तिकरण पर आपकी क्या राय है?
यहां तक कि 1986 की नीति में कहा गया था कि एकल शिक्षक स्कूल नहीं होने चाहिए. थोड़ी देर के लिए, स्थिति में सुधार हुआ और फिर समस्या वापस आ गई. आरटीई मानदंडों के तहत आवश्यक शिक्षकों और बुनियादी ढांचे के लिए पर्याप्त आवंटन किए जाने पर छोटे स्कूल अच्छी तरह से कार्य कर सकते हैं.
उच्च शिक्षा में व्यावसायीकरण उग्र
7. उच्च शिक्षा में बहुत सारे बदलाव हैं. नीति का मुख्य जोर उच्च शिक्षा संस्थानों को बहुविषयक विश्वविद्यालयों, कॉलेजों और ज्ञान केंद्रों में बदलना है. वर्तमान में विश्वविद्यालय से संबद्ध सभी कॉलेज आने वाले पंद्रह साल की अवधि में स्वायत्त डिग्री-अनुदान देने वाले कॉलेज बन जाएंगे. उच्च शिक्षा प्रणाली को एकीकृत किया जाएगा, जिसमें व्यावसायिक शिक्षा शामिल है। उच्च शिक्षा पर इन परिवर्तनों का क्या प्रभाव पड़ेगा?
उच्च शिक्षा के वर्तमान परिदृश्य से पता चलता है कि व्यवस्था कितनी दूर हो गई है. कई वर्षों से शिक्षक की कमी के अस्वीकार्य स्तर बरकरार हैं. किसी भी नए विचारों को आजमाने से पहले एक रिकवरी प्लान की आवश्यकता होती है. निजी क्षेत्र में भी व्यावसायीकरण उग्र है. नियामक कदम इसे नियंत्रित करने में विफल रहे हैं. प्रगति तब तक नहीं की जा सकती, जब तक हम यह जांच नहीं करते कि ये कदम क्यों नहीं चले.
एमफिल कार्यक्रम बंद
8. एमफिल कार्यक्रम को बंद कर दिया जाएगा. इस पर आपकी क्या राय है?
यह अजीब है कि लचीलेपन पर जोर देने वाले एक दस्तावेज ने एमफिल पर प्रतिबंध लगाने की सिफारिश की है.
भारतीय उच्चतर शिक्षा आयोग की स्थापना की जाएगी
9. पूरे उच्च शिक्षा क्षेत्र को विनियमित करने के लिए भारतीय उच्चतर शिक्षा आयोग की स्थापना की जाएगी. इस व्यवस्था की अच्छाई और बुराई क्या हैं?
इसकी परिकल्पना एक नियामक संस्था के रूप में नहीं, बल्कि यशपाल समिति में की गई थी. यदि इसे एक नियामक संस्था के रूप में माना जाता है, तो केंद्रीकरण की प्रवृत्ति बढ़ जाएगी.
संस्कृत भाषा को बहुत अधिक महत्व
10. एनईपी-2020 ने संस्कृत भाषा को बहुत अधिक महत्व दिया है. तीन भाषा फार्मूला में भाषा विकल्पों में से एक के रूप में संस्कृत को मुख्य धारा में शामिल किया जाएगा. इस पर आपकी क्या राय है?
संस्कृत एक बहुत ही महत्वपूर्ण भाषा है और पहले की कई समितियों ने इसके शिक्षण में सुधार की आवश्यकता पर बल दिया है. अनुसंधान के लिए अवसर और धन भी आवश्यक हैं.
शिक्षा पर जीडीपी का 6% खर्च मायावी लक्ष्य
11. राष्ट्रीय शिक्षा नीति 1968 की सिफारिश के अनुसार, भारत को शिक्षा पर जीडीपी का 6% खर्च करना चाहिए. 1986 की नीति में इसे दोहराया गया था. वर्तमान सार्वजनिक (राज्य और केंद्र) सरकारों का शिक्षा पर खर्च जीडीपी का लगभग 4.43% है. नई नीति में कहा गया है कि केंद्र और राज्य जीडीपी के 6% तक निवेश को जल्द से जल्द बढ़ाएंगे. क्या यह अतिरिक्त 1.57% की वृद्धि हमारे शिक्षा क्षेत्र की जरूरतों को पूरा करने के लिए पर्याप्त है? कोविड संकट ने पहले के सभी अनुमानों पर पानी फेर दिया है, जो शिक्षा में निवेश के लिए उपलब्ध हो सकते हैं. 6 प्रतिशत के आंकड़े कोठारी ने आधी सदी पहले समर्थन किया था. यह एक मायावी लक्ष्य बना हुआ है.
निजी और सार्वजनिक क्षेत्र के बीच तनाव कम नहीं
12. नई शिक्षा नीति यह कहती है कि शिक्षा के व्यावसायीकरण के मामले को नीति द्वारा कई प्रासंगिक मोर्चों के माध्यम से निपटाया गया है, जिसमें हल्का लेकिन तंग दृष्टिकोण भी शामिल है. क्या यह नीति शिक्षा के व्यवसायीकरण पर अंकुश लगा सकती है? जब से शिक्षा क्षेत्र उदारीकरण की सामान्य नीति के तहत आया है, इसने व्यवसायीकरण के प्रश्न का सामना किया है. शिक्षा के क्षेत्र में निजी और सार्वजनिक क्षेत्र के बीच तनाव कम नहीं है. अगर हम इसे संबोधित करना चाहते हैं तो हमें इसे पूरी तरह से स्वीकार करना चाहिए.
हम एक प्रबंधकीय परिप्रेक्ष्य में फंस गए
13. वैश्विक शिक्षा विकास एजेंडा के अनुसार, भारत को 2030 तक सभी के लिए समावेशी और समान गुणवत्ता वाली शिक्षा सुनिश्चित करनी चाहिए और आजीवन सीखने के अवसरों को बढ़ावा देना चाहिए. एनईपी भारत के शिक्षा सिस्टम को कैसे चलाएगी, यह सब इस बात पर निर्भर करता है कि क्या शिक्षा एक प्राथमिकता बन जाती है, यदि ऐसा होता है, तो इसके सामाजिक संदर्भ और भूमिका को एक फोकस के रूप में स्वीकार करना होगा, यदि हम शिक्षा को समावेशी बनाना चाहते हैं. वर्तमान में, कई अन्य देशों की तरह, हम एक प्रबंधकीय परिप्रेक्ष्य में फंस गए हैं, जो शिक्षा के लिए एक परिणाम-संचालित न्यूनतम दृष्टिकोण को बढ़ावा देता है.
नोट- आलेख में कृष्ण कुमार, पूर्व निदेशक,एनसीईआरटी के निजी विचार हैं
