नई दिल्ली: संयुक्त राष्ट्र में अमेरिका की स्थायी प्रतिनिधि लिंडा थॉमस-ग्रीनफील्ड ने कहा है कि अमेरिका संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद (यूएनएससी) में भारत, जर्मनी, जापान और अफ्रीका से दो सीटों की स्थायी सदस्यता का समर्थन करेगा.
लिंडा थॉमस के इस बयान को संयुक्त राष्ट्र में उनका कार्यकाल पूरा होने से पहले अपनी छाप छोड़ने के प्रयास के रूप में देखा जा सकता है, क्योंकि अगले साल वॉशिंगटन में नए प्रशासन के आने पर संयुक्त राष्ट्र में उनका कार्यकाल समाप्त होने की संभावना है.
इस सप्ताह की शुरुआत में बहुपक्षवाद और संयुक्त राष्ट्र सुधार के भविष्य पर विदेश संबंध परिषद को संबोधित करते हुए लिंडा ने कहा, वर्षों से देश अधिक समावेशी और अधिक प्रतिनिधि परिषद की मांग कर रहे हैं; एक ऐसी परिषद जो आज की दुनिया की जनसांख्यिकी को दर्शाती हो, और आज हमारे सामने आने वाली चुनौतियों का बेहतर ढंग से सामना करे.
उन्होंने कहा कि यही कारण है कि दो साल पहले अमेरिकी राष्ट्रपति जो बाइडेन ने घोषणा की थी कि अमेरिका अफ्रीका के साथ-साथ लैटिन अमेरिका और कैरिबियन के देशों को स्थायी प्रतिनिधित्व प्रदान करने के लिए सुरक्षा परिषद का विस्तार करने का समर्थन करता है. उन्होंने आगे कहा कि हम उन देशों के अलावा भारत, जापान और जर्मनी का समर्थन करेंगे, जिनका हमने स्थायी सीटों के लिए लंबे समय से समर्थन किया है. उन्होंने कहा कि अमेरिका यूएनएससी में अफ्रीका के लिए दो स्थायी सीटें बनाने का समर्थन करता है.
अमेरिकी राजदूत ने कहा, "हैती में बहुराष्ट्रीय सुरक्षा सहायता मिशन में केन्या के योगदान से लेकर हमारे ग्रह की रक्षा के लिए गैबॉन के समर्थन तक, हमने देखा है कि कैसे अफ्रीकी नेतृत्व न केवल अफ्रीकियों के जीवन को लाभ पहुंचाता है, बल्कि दुनिया भर के लोगों को भी लाभ पहुंचाता है. तो अब, अफ्रीकी नेतृत्व के लिए सुरक्षा परिषद में भी एक स्थायी स्थान पाने का समय आ गया है."
हालांकि, बाद में वरिष्ठ पत्रकार एलिसा लेबोट के साथ बातचीत के दौरान थॉमस-ग्रीनफील्ड ने कहा कि हालांकि अमेरिका आज की दुनिया को प्रतिबिंबित करने के लिए UNSC में नए स्थायी सदस्यों का समर्थन करता है, लेकिन वह ऐसे सदस्यों को वीटो पावर देने के खिलाफ है.
अभी तक यूएनएससी के मूल पांच स्थायी सदस्य (P5) - अमेरिका, ब्रिटेन, फ्रांस, रूस (पूर्व में सोवियत संघ) और चीन को वीटो पावर मिला हुआ है.
वीटो पावर क्या है?
शब्द 'वीटो' लैटिन भाषा से आया है जिसका अर्थ है 'मैं मना करता हूं'. वीटो की अवधारणा रोमन कार्यालयों के साथ शुरू हुई थी, जिसमें कौंसल और ट्रिब्यून ऑफ द प्लेब्स या ट्रिब्यून ऑफ पीपल शामिल थे. हर साल दो कौंसल होते थे; कोई भी कौंसल दूसरे की सैन्य या नागरिक कार्रवाई को रोक सकता था. ट्रिब्यून के पास रोमन मजिस्ट्रेट की किसी भी कार्रवाई या रोमन सीनेट द्वारा पारित किए गए आदेशों को एकतरफा रूप से रोकने की शक्ति थी. वर्तमान में राष्ट्रपति या सम्राट किसी विधेयक को कानून बनने से रोकने के लिए वीटो करता है.
कई देशों में, वहां के संविधान में वीटो की शक्तियां स्थापित की जाती हैं. वीटो की शक्तियां सरकार के अन्य स्तरों पर भी पाई जाती हैं, जैसे कि राज्य, प्रांतीय या स्थानीय सरकार और अंतरराष्ट्रीय निकायों में. कुछ वीटो को अक्सर सुपरमेजरिटी वोट से दूर किया जा सकता है: अमेरिका में, हाउस और सीनेट के दो-तिहाई वोट राष्ट्रपति के वीटो को रद्द कर सकते हैं.
हालांकि, UNSC में पांच स्थायी सदस्यों में से किसी का भी वीटो पूर्ण होता है और उसे रद्द नहीं किया जा सकता. हर स्थायी सदस्य ने किसी न किसी समय इस शक्ति का इस्तेमाल किया है. कोई स्थायी सदस्य जो किसी प्रस्ताव पर असहमति जताना चाहता है, लेकिन उसके खिलाफ वीटो नहीं करना चाहता, वह मतदान से दूर रह सकता है. इस शक्ति का इस्तेमाल करने वाला पहला देश 1946 में सोवियत संघ (अब रूस) था, जब लेबनान और सीरिया से ब्रिटिश सैनिकों की वापसी से जुड़े एक प्रस्ताव में उसके संशोधनों को खारिज कर दिया गया था.
यूएन के पांच स्थायी सदस्यों को वीटो पावर क्यों दी गई?
संयुक्त राष्ट्र का विचार और वीटो पावर की अवधारणा द्वितीय विश्व युद्ध की राख से उभरी. संयुक्त राष्ट्र के गठन का नेतृत्व मित्र राष्ट्रों ने किया था, जो युद्ध में विजयी हुए थे. इन देशों, विशेष रूप से अमेरिका, ब्रिटेन, सोवियत संघ और चीन (बाद में फ्रांस भी शामिल हो गया) ने धुरी शक्तियों (Axis Powers) को हराने में मुख्य भूमिका निभाई और उस समय उन्हें प्रमुख वैश्विक शक्तियां माना जाता था.
संयुक्त राष्ट्र का पूर्ववर्ती संगठन राष्ट्र संघ आंशिक रूप से विफल रहा क्योंकि इसमें फासीवाद और आक्रामकता के उदय को रोकने के लिए सदस्य देशों के बीच प्रवर्तन शक्ति और एकता का अभाव था, जिसके कारण द्वितीय विश्व युद्ध हुआ. इसके निर्णयों को अक्सर अनदेखा किया जाता था, और इसमें प्रमुख शक्तियों के अनुपालन को सुनिश्चित करने के लिए कोई तंत्र नहीं था. संयुक्त राष्ट्र के संस्थापक इस समस्या से बचना चाहते थे और उन्होंने एक ऐसी प्रणाली बनाई जो अंतरराष्ट्रीय शांति और सुरक्षा को अधिक प्रभावी ढंग से बनाए रख सके.
यह सुनिश्चित करने के लिए कि प्रमुख शक्तियां संयुक्त राष्ट्र में भाग लेंगी और उसके प्रति प्रतिबद्ध होंगी, उन्हें सुरक्षा परिषद में वीटो पावर दी गई. वीटो को इन राष्ट्रों की वापसी या गैर-भागीदारी से बचने के लिए एक आवश्यक तंत्र के रूप में देखा गया था, जो अमेरिका और राष्ट्र संघ के साथ हुआ था.
पांच स्थाई देशों (P5) को वीटो देने के प्रमुख कारणों में से एक इन शक्तिशाली राष्ट्रों के बीच संघर्ष को रोकना था. संयुक्त राष्ट्र की स्थापना इस विचार पर की गई थी कि स्थायी शांति तभी संभव है जब दुनिया की प्रमुख शक्तियां सहयोग करें. अगर इनमें से किसी भी राष्ट्र को उनके महत्वपूर्ण हितों के खिलाफ UNSC के निर्णय को स्वीकार करने के लिए मजबूर किया जाता है, तो इसका परिणाम संभवतः संगठन से अलग होना होगा या एक बड़ा संघर्ष भी हो सकता है.
वीटो यह सुनिश्चित करता है कि संयुक्त राष्ट्र द्वारा कोई ऐसी कार्रवाई नहीं की जाएगी, जो किसी भी पी5 राष्ट्र के मूल हितों को खतरे में डाल सकती है. या यूं कहें कि वीटो इन शक्तिशाली देशों के बीच एकता बनाए रखने के लिए एक सुरक्षा कवच है. उनमें से प्रत्येक को निर्णयों को वीटो करने की क्षमता देकर संयुक्त राष्ट्र यह सुनिश्चित करता है कि प्रमुख शक्तियां संगठन और इसकी निर्णय लेने की प्रक्रिया में बनी रहेंगी, न कि सिस्टम से दूर हो जाएं या उसे कमजोर करें.
P5 की वीटो शक्ति की आलोचना क्यों की गई है?
आलोचकों का तर्क है कि वीटो पावर पांच देशों को असंगत शक्ति प्रदान करके संयुक्त राष्ट्र के लोकतांत्रिक सिद्धांतों को कमजोर करती है. इसके कारण सुधार की मांग की गई है, खासकर अफ्रीका, लैटिन अमेरिका और एशिया-प्रशांत क्षेत्र के देशों से जो खुद को हाशिए पर महसूस करते हैं.
P5 ने ऐसे प्रस्तावों को रोकने के लिए वीटो का इस्तेमाल किया है जो अंतरराष्ट्रीय समुदाय द्वारा समर्थित हो सकते थे. उदाहरण के लिए, रूस ने सीरिया पर कार्रवाई को रोकने के लिए अक्सर अपने वीटो का इस्तेमाल किया है, जबकि अमेरिका ने इजराइल की आलोचना करने वाले प्रस्तावों को रोकने के लिए अपने वीटो का इस्तेमाल किया है. वीटो पावर ने कभी-कभी अंतरराष्ट्रीय संकटों का जवाब देने में सुरक्षा परिषद को पंगु बना दिया है.
पिछले कुछ वर्षों में, वीटो प्रणाली में सुधार के लिए कई बार मांग की गई है. भारत, जापान, जर्मनी और ब्राजील से मिलकर बने ग्रुप ऑफ फोर (G4) UNSC का विस्तार करके इसमें और अधिक स्थायी सदस्य शामिल करने और यहां तक कि परिषद को अधिक प्रतिनिधि और लोकतांत्रिक बनाने के लिए वीटो पावर को सीमित या समाप्त करने की वकालत करते हैं. हालांकि, ऐसे किसी भी सुधार के लिए P5 की मंजूरी की आवश्यकता होगी, जिससे सार्थक बदलाव हासिल करना मुश्किल हो जाएगा.
अमेरिका नए स्थायी सदस्य को वीटो पावर देने के खिलाफ क्यों?
लेबोट ने थॉमस-ग्रीनफील्ड को बताया कि यूएनएससी में स्थायी सदस्यता के साथ बहुत से लाभ मिलते हैं - दूसरे शब्दों में, वीटो पावर. इसके जवाब में, थॉमस-ग्रीनफील्ड कहती हैं, "इसलिए हम बहुत स्पष्ट हैं कि हम वीटो के विस्तार का समर्थन नहीं करते हैं. आप जानते हैं, मैंने अपने अफ्रीकी सहयोगियों के साथ कई बार चर्चा की है, जिन्होंने इस तरह की स्थिति को टेबल पर रखा है कि हमें दो सीटें और वीटो मिलना चाहिए. हम वीटो इसलिए चाहते हैं क्योंकि आपके पास यह है, लेकिन हम वीटो से इसलिए नफरत करते हैं क्योंकि यह परिषद को निष्क्रिय बनाता है.
अमेरिकी राजदूत ने तर्क दिया कि अगर वीटो पावर संभावित नए स्थायी सदस्यों के दृष्टिकोण से यूएनएससी को निष्क्रिय बनाता है, तो इसका विस्तार क्यों किया जाना चाहिए? इस पर लेबोट ने पूछा, "ठीक है और मुझे लगता है कि हम सभी जानते हैं कि वीटो बहुत विनाशकारी है, खासकर जब रूस और चीन अपने वीटो पावर का इस्तेमाल करते हैं. तो इसे क्यों बरकरार रखा जाए? क्यों - क्यों न हम सिर्फ स्थायी सदस्य रखें और किसी के पास वीटो न हो?
थॉमस-ग्रीनफील्ड ने स्वीकार किया कि कोई भी स्थायी सदस्य अपनी वीटो शक्ति नहीं छोड़ना चाहता, जिसमें अमेरिका भी शामिल है. उन्होंने कहा, "मैं इस बारे में ईमानदार हूं. हम अपनी वीटो शक्ति नहीं छोड़ना चाहते हैं, और हमें लगता है कि अगर हम उस वीटो शक्ति का विस्तार पूरे बोर्ड में करते हैं, तो यह परिषद को और अधिक निष्क्रिय बना देगा."
वीटो शक्ति सभी के लिए नहीं...
जब लेबोट ने पूछा कि अगर नए स्थायी सदस्यों को वीटो शक्ति नहीं मिलती है तो सदस्यता की शक्ति क्या है, तो थॉमस ग्रीनफील्ड ने जवाब दिया कि वे अपने हित के महत्वपूर्ण मुद्दों पर स्थायी रूप से जुड़ सकते हैं, और वास्तव में परिषद को अपना काम करने में मदद कर सकते हैं. वीटो शक्ति सर्वव्यापी नहीं है. हमने पिछले चार वर्षों में 180 से अधिक प्रस्ताव पारित किए हैं. ये प्रस्ताव हमारे साथ जुड़े देशों द्वारा पारित किए जाते हैं ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि उनकी प्राथमिकताएं, उनके मूल्य उन प्रस्तावों में हों. इसलिए परिषद वीटो पावर के बावजूद काम करती है.
अभी यह सामने आना बाकी है कि क्या नए यूएनएससी में भेदभाव होगा, जिसमें नए स्थायी सदस्यों के पास वीटो पावर नहीं होगी और P5 सदस्यों के पास वीटो पावर बनी रहेगी.
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