नई दिल्ली: नेपाल के प्रधानमंत्री केपी शर्मा ओली की अगले महीने होने वाली चीन यात्रा से पहले, नेपाली कांग्रेस और नेपाल की कम्युनिस्ट पार्टी-यूनाइटेड मार्क्सवादी लेनिनवादी (CPN-UML) बीजिंग की बेल्ट एंड रोड इनिशिएटिव (BRI) परियोजनाओं के कार्यान्वयन को लेकर एकमत हो गए हैं. हिमालयी राष्ट्र में सत्तारूढ़ गठबंधन सरकार के दोनों साझेदार हफ्तों से इस मुद्दे पर चर्चा कर रहे थे. विदेश मंत्री आरजू राणा देउबा गुरुवार को ओली की चीन यात्रा की नींव रखने के लिए चीन के लिए रवाना हो गए.
नेपाली कांग्रेस और सीपीएन-यूएमएल इस बात पर सहमत हुए हैं कि नेपाल में विशिष्ट बीआरआई परियोजनाओं को केवल अनुदान के आधार पर लागू किया जाना चाहिए. काठमांडू पोस्ट की रिपोर्ट के अनुसार दोनों पक्षों द्वारा गठित चार सदस्यीय टास्कफोर्स ने बुधवार को बैठक की और चीन की प्रस्तावित बीआरआई कार्यान्वयन योजना में व्यापक संशोधन किया. साथ ही इसे विशिष्ट परियोजनाओं तक सीमित कर दिया.
हालांकि, नेपाल और चीन ने 12 मई 2017 को बीआरआई फ्रेमवर्क समझौते पर हस्ताक्षर किए थे और चीन ने 2019 में कार्यान्वयन योजना का पाठ आगे बढ़ाया था, लेकिन मुख्य रूप से ऋण देनदारियों को लेकर काठमांडू की चिंताओं के कारण कोई और प्रगति नहीं हुई है. नेपाल ने चीन को स्पष्ट कर दिया है कि वह बीआरआई परियोजनाओं को लागू करने के लिए वाणिज्यिक ऋण लेने में दिलचस्पी नहीं रखता है.
ग्लोबल इंफ्रास्ट्रक्चर डेवलपमेंट स्ट्रैटेजी
बीआरआई एक ग्लोबल इंफ्रास्ट्रक्चर डेवलपमेंट स्ट्रैटेजी है, जिसे चीनी सरकार ने 2013 में 150 से अधिक देशों और अंतरराष्ट्रीय संगठनों में निवेश करने के लिए अपनाया था. इसे चीनी राष्ट्रपति शी जिनपिंग की विदेश नीति का केंद्रबिंदु माना जाता है.
आलोचक चीन पर BRI में भाग लेने वाले देशों को कर्ज के जाल में फंसाने का आरोप लगाते रहे हैं. वास्तव में पिछले साल इटली BRI से बाहर निकलने वाला पहला G7 देश बन गया था. BRI में भाग लेने वाले श्रीलंका को अंततः ऋण चुकौती के मुद्दों के कारण हंबनटोटा बंदरगाह चीन को पट्टे पर देना पड़ा.
भारत ने शुरू से ही BRI का विरोध किया है, क्योंकि इसकी प्रमुख परियोजना, चीन-पाकिस्तान आर्थिक गलियारा (CPEC), पाकिस्तान के कब्जे वाले कश्मीर से होकर गुजरती है. इन सभी बातों को ध्यान में रखते हुए नेपाल महंगी बुनियादी ढांचा परियोजनाओं के लिए BRI ऋण के माध्यम से चीन के असह्य ऋण में फंसने से सावधान है. पिछले एक दशक में नेपाल ने चीन को दिए जाने वाले वार्षिक ऋण भुगतान में पहले से ही तेजी से वृद्धि हो रही है. अन्य ऋणदाताओं द्वारा दी जाने वाली अत्यधिक रियायती शर्तें BRI परियोजनाओं के लिए महंगे चीनी वाणिज्यिक ऋण लेना अनाकर्षक बनाती हैं.
रिपोर्ट के अनुसार चीनी पक्ष द्वारा प्रस्तावित बीआरआई कार्यान्वयन योजना के मूल पाठ में भारी संशोधन किया गया है और इसे विदेश मंत्री राणा द्वारा बीजिंग द्वारा अनुमोदन के लिए अपने चीनी समकक्ष वांग यी को सौंपा जाएगा. अगर इसे मंजूरी मिल जाती है, तो ओली की चीन यात्रा के दौरान नए कार्यान्वयन समझौते पर हस्ताक्षर किए जाएंगे.
रिपोर्ट में टास्कफोर्स के एक सदस्य के हवाले से कहा गया है, "बीआरआई कार्यान्वयन पर नया समझौता ज्ञापन (समझौता ज्ञापन) वर्तमान में आवश्यक विशिष्ट मुद्दों और परियोजनाओं पर ध्यान केंद्रित करेगा."
सवाल यह है कि क्या चीन नेपाल की उन शर्तों और नियमों से सहमत होगा, जिनमें बीआरआई परियोजनाओं को ऋण के बजाय अनुदान के माध्यम से लागू करने की बात कही गई है? बीआरआई परियोजनाओं को मुख्य रूप से ऋण, संयुक्त उद्यम और इक्विटी निवेश के माध्यम से क्रियान्वित किया जाता है. हालांकि, कुछ परिदृश्यों में अनुदान भी भूमिका निभाते हैं, हालांकि कम हद तक. अनुदान विशिष्ट उद्देश्यों के लिए प्रदान किए जाते हैं, आमतौर पर छोटे पैमाने की परियोजनाओं को लक्षित करते हुए या कूटनीतिक इशारे के रूप में.
नेपाल में भारत के पूर्व राजदूत रंजीत राय के अनुसार कोई यह सुनिश्चित नहीं कर सकता कि चीन सैद्धांतिक रूप से नेपाल की शर्तों और नियमों से सहमत होगा या नहीं. राय ने ईटीवी भारत से कहा, "मुझे नहीं पता कि चीन नेपाल के लिए कोई अपवाद बनाएगा या नहीं. यह अन्य देशों के लिए एक मिसाल कायम करेगा."
उन्होंने बताया कि नेपाल में नौ प्रस्तावित बीआरआई परियोजनाएं हैं, जिनमें से सभी के लिए भारी वित्तीय निवेश की आवश्यकता है. इनमें से एक ट्रांस-हिमालयन रेलवे लाइन है. अगर इसे अनुदान के माध्यम से लागू किया जाता है, तो चीन भारी वित्तीय दायित्वों के अंतर्गत आ जाएगा.
भारत के लिए इन सबका क्या मतलब है?
राय ने कहा, "हमने अपने पड़ोस में श्रीलंका और पाकिस्तान के बीआरआई परियोजनाओं में भाग लेने के अनुभव देखे हैं. ये देश भारी वित्तीय दायित्वों के अंतर्गत आ गए हैं. यह वह मुद्दा है, जिसे लेकर नेपाल चिंतित है. नेपाल में पूर्व राजदूत ने बताया कि ये केवल परियोजनाएं नहीं हैं, बल्कि इनके बहुत बड़े भू-राजनीतिक निहितार्थ हैं. उन्होंने कहा, "नेपाल किसी भी भू-रणनीतिक पहल में शामिल नहीं होना चाहता है."
उन्होंने कहा कि बीआरआई सिर्फ एक हिस्सा है. चीन के पास ऐसी कई भू-रणनीतिक पहल हैं. मनोहर पर्रिकर रक्षा अध्ययन और विश्लेषण संस्थान के पूर्वी एशिया केंद्र में एसोसिएट फेलो एमएस प्रतिभा ने ईटीवी भारत को बताया, "नेपाल भारत से अनुदान पाने का आदी हो चुका है और अब चीन से वाणिज्यिक ऋण लेना नेपाल के लिए अच्छा नहीं होगा."
भारत नेपाल का सबसे बड़ा डेवलपमेंट डोनर है, जिसकी विकास सहायता का बड़ा हिस्सा नेपाल के तेजी से विकास के लिए आवश्यक स्वास्थ्य, शिक्षा और कनेक्टिविटी जैसे प्राथमिकता वाले क्षेत्रों में अनुदान के तहत बड़े पैमाने पर बुनियादी ढांचे की परियोजनाओं पर केंद्रित है. भारत का विकास सहयोग का एक लंबा इतिहास रहा है, जो 1950 के दशक से शुरू हुआ है.
भारत सरकार की अनुदान सहायता से शुरू की गई और पूरी की गई कुछ प्रमुख परियोजनाओं में काठमांडू में त्रिभुवन हवाई अड्डा, ईस्ट वेस्ट हाईवे, नेपाल भारत मैत्री इमरजेंसी एंड ट्रॉमा सेंटर, जो एम्स जैसी विशेषज्ञता वाला पहला ट्रॉमा सेंटर है, और बीपी कोइराला इंस्टीट्यूट ऑफ हेल्थ साइंस, धरान आदि शामिल हैं.
भारत सरकार की अनुदान सहायता से शुरू की गई और पूरी की गई कुछ प्रमुख परियोजनाओं में काठमांडू में त्रिभुवन हवाई अड्डा, ईस्ट वेस्ट हाईवे, नेपाल भारत मैत्री इमरजेंसी एंड ट्रॉमा सेंटर, जो एम्स जैसी विशेषज्ञता वाला पहला ट्रॉमा सेंटर है और बीपी कोइराला इंस्टीट्यूट ऑफ हेल्थ साइंस, धरान आदि शामिल हैं.
पिछले 15 साल में विकास साझेदारी ने एक बड़ी छलांग लगाई है, और परिवहन और वाणिज्य के समुद्री मार्गों तक नेपाल की पहुंच को सुविधाजनक बनाने के लिए कई कनेक्टिविटी परियोजनाएं शुरू की गई हैं. इनमें जयनगर-बिजलपुरा-बरदीबास रेल लिंक शामिल है जो नेपाल की पहली ब्रॉड गेज लाइन है, जोगबनी-विराटनगर रेल लिंक, रक्सौल-काठमांडू रेल लिंक, हुलाकी-तराई रोड, बीरगंज, विराटनगर, नेपालगंज और भैरहवा में एकीकृत चेक पोस्ट शामिल है.
नेपाल के जयनगर और भारत के कुर्था के बीच पहली सीमा पार ब्रॉड गेज यात्री ट्रेन सेवा को अप्रैल 2022 में पूर्व प्रधानमंत्री शेर बहादुर देउबा की भारत यात्रा के दौरान हरी झंडी दिखाई गई थी और भारत और नेपाल के बीच पहली मालगाड़ी सेवा को पिछले साल तत्कालीन प्रधानमंत्री पुष्प कमल दहल की यात्रा के दौरान हरी झंडी दिखाई गई थी.
यह देखते हुए कि नेपाल में भारत की परियोजनाएं ज्यादातर अनुदान के माध्यम से कार्यान्वित की जाती हैं, हिमालयी राष्ट्र चीन से बीआरआई परियोजनाओं के कार्यान्वयन के लिए भी यही अपेक्षा करता है.
प्रतिभा ने कहा, "नेपाल की इन ऋणों को चुकाने की क्षमता और अपने ऋण को जीडीपी अनुपात में प्रबंधनीय बनाए रखने की उनकी मंशा को देखते हुए बीआरआई के तहत परियोजनाएं व्यवहार्य नहीं हो सकती हैं." उन्होंने बताया कि चीन के लिए नेपाल में बीआरआई का मतलब दक्षिण एशिया से कनेक्टिविटी है.
हालांकि, प्रतिभा का मानना है कि अंततः चीन के पास अनुदान के अलावा कोई विकल्प नहीं होगा. उन्होंने कहा, "नेपाल में बीआरआई परियोजनाओं को लागू करने के लिए, चीन को अनुदान से शुरुआत करनी होगी. बाद में, वे मामले-दर-मामला आधार पर ऋण ले सकते हैं."
