हैदराबाद: भारत का संविधान इस वर्ष अपनी स्थापना की 75वीं वर्षगांठ मनाएगा. देश को आजादी 1947 में मिली. हमारा संविधान, सैकड़ों साल के विदेशी शासन के खिलाफ विभिन्न रूपों में लाखों लोगों के बलिदान का परिणाम है. ब्रिटिश साम्राज्य की नींव हिला देने वाला सबसे संगठित प्रतिरोध, राष्ट्रीय आंदोलन के गांधीवादी चरण से शुरू हुआ. आज और अतीत में हुई घटनाओं पर नजर डालें तो गांधीजी की आलोचना करना भले ही आसान है; लेकिन, उनका सबसे बड़ा योगदान यह था कि उन्होंने भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस को वास्तव में एक जन आंदोलन बना दिया, जो 1885 से 1919 तक की अधिकांश अवधि के बिल्कुल विपरीत था. आज तक कोई भी आंदोलन अपनी आबादी के प्रतिशत के रूप में भारतीयों की भागीदारी से आगे नहीं बढ़ पाया है, जैसा कि भारत छोड़ो आंदोलन के दौरान हुआ था.
जैसे ही यह स्पष्ट हो गया कि आजादी मिलने वाली है, हमारे राष्ट्रीय नेता संविधान का मसौदा तैयार करने के कठिन कार्य को करने के लिए एकजुट हुए. संविधान का मसौदा तैयार करते समय इस बात का ध्यान रखा गया कि ये आकांक्षाओं को संतुलित करने वाला हो, भारतीयों को शोषण और वर्चस्व से मुक्त करने के लिए राष्ट्रीय आंदोलन के वादों को पूरा करे, अपने दायरे में बहिष्कृत वर्गों के बड़े वर्ग का उत्थान करे.
संक्षेप में कहें तो, यह पूर्ण आर्थिक और सामाजिक परिवर्तन के पहले कभी न किए गए कार्य का प्रयास था - कुछ ऐसा जो भारत के आकार और विविधता वाले एक बड़े देश के लिए पहले कभी नहीं किया गया था. लोगों का एक बड़ा वर्ग जो शिक्षित नहीं था, या बहुत कम पढ़ा-लिखा था. बहुत से ऐसे लोग थे जिन्हें उस समय दिन में तीन बार भोजन भी नहीं मिलता था.
संविधान तैयार करने का कार्य संविधान सभा (सीए) की जिम्मेदारी थी, जिसने दिसंबर 1946 से दिसंबर 1949 तक संविधान का मसौदा तैयार किया और 26 जनवरी 1950 को भारत औपचारिक रूप से एक गणतंत्र बन गया.
हालांकि इसकी अक्सर तारीफ नहीं की जाती है. गणतंत्र का सबसे बड़ा योगदान यह है कि यह विभाजन, दंगों, आर्थिक संकट, शिक्षा के निम्न स्तर, तीन युद्धों और अधिक महत्वपूर्ण रूप से एक साथ लाने के बावजूद एक राष्ट्र के रूप में देश का एकीकरण करने में काफी हद तक सफल रहा है. सामाजिक समूहों का एक विविध समूह - कुछ ऐसा जो 1947 से पहले कभी अस्तित्व में नहीं था.
इसे इस तथ्य से देखा जा सकता है कि 565 रियासतें थीं जिनमें भारत का लगभग 40% क्षेत्र और नव स्वतंत्र देश की लगभग 23% आबादी शामिल थी. इस तथ्य के अलावा कि ऐसे क्षेत्र जो पुर्तगाल और फ्रांस के नियंत्रण में थे और जिनमें से सभी को धीरे-धीरे नए राष्ट्र में मिला दिया गया था.
हाल के वर्षों में, एक चिंताजनक प्रवृत्ति देखी गई है कि अक्सर संविधान की आलोचना करना फैशन बन गया है. आलोचकों का कहना है कि यह बहुत पुराना है और देश की आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए पर्याप्त नहीं है.
चौंकाने वाली बात यह है कि कुछ लोगों ने यह भी दावा किया है कि इसे फिर से लिखने की जरूरत है क्योंकि यह 'बहुत लंबे समय' से मौजूद है. संविधान के बहुत लंबे समय से अस्तित्व में होने का यह दावा हास्यास्पद है क्योंकि संयुक्त राज्य अमेरिका जैसे देशों का संविधान 200 वर्षों से अधिक पुराना है जबकि जापान और अन्य यूरोपीय देशों का संविधान भारत के बराबर या उससे भी पुराना है. महत्वपूर्ण बात यह है कि ऐसे लोग भूल जाते हैं कि 1940 से 1970 के दशक में औपनिवेशिक शासन से स्वतंत्र होने वाले देशों में, भारत एकमात्र ऐसा देश है जो बड़े पैमाने पर लोकतांत्रिक रहा (आपातकाल की छोटी अवधि को छोड़कर).
अन्य सभी देश लंबे समय तक तानाशाही के दौर में रहे. वास्तव में हमारे पड़ोसी ऐसे समाजों के अच्छे उदाहरण हैं जो लंबे समय तक तानाशाही में रहे. भारतीयों को इस तथ्य पर गर्व करने की आवश्यकता है. यह कहा जा सकता है कि यह काफी हद तक अंग्रेजों के खिलाफ हमारे राष्ट्रीय आंदोलन और स्वतंत्रता के बाद संविधान में दिए गए समायोजन के कारण है.
कठिन कार्य और मुख्य विशेषताएं : संविधान का मसौदा तैयार करने का कार्य, इसे हल्के शब्दों में कहें तो अत्यंत कठिन था. मूल संविधान सभा में कुल 389 सदस्य शामिल थे, जिनमें से 292 ब्रिटिश भारत से, 93 रियासतों से और चार दिल्ली, अजमेर-मेरवेयर, कूर्ग और ब्रिटिश बलूचिस्तान प्रांतों से थे. बाद में विभाजन के बाद यह संख्या घटकर 299 रह गई. संविधान का मसौदा तैयार करने के कार्य में 165 दिनों की अवधि में 11 सत्रों में 2 वर्ष, 11 महीने और 18 दिन लगे.
डॉ.बी.आर.अंबेडकर के नेतृत्व में मसौदा समिति को उनकी शानदार भूमिका का श्रेय मिलना चाहिए, जो काम असाधारण रूप से कठिन था. 22 उप-समितियां थीं जिनमें से 8 मौलिक अधिकार, प्रांत, वित्त, नियम आदि जैसे महत्वपूर्ण पहलू थे. उनके विचारों को मसौदा समिति द्वारा ठीक किया गया और विधानसभा में प्रस्तुत किया गया, जिस पर चर्चा की गई और जहां आवश्यक हुआ मतदान किया गया और प्रावधान अपनाया गया.
संविधान सभा की बहसों को सरसरी तौर पर पढ़ने से उनके कठिन कार्य और कठिन प्रयास का पता चलता है. वे इतने सजग थे कि उन्होंने मसौदा तैयार करते समय उपयोग किए जाने वाले प्रत्येक वाक्य और व्याकरण के भावी पीढ़ियों पर पड़ने वाले असर पर भी बहस की.
सबसे महत्वपूर्ण योगदान समायोजन का था ताकि अलग-अलग अवधारणाएं बनाई जा सकें, क्योंकि संस्थापक सदस्यों को पता था कि उन्हें एक ऐसा ढांचा बनाना होगा जो विभिन्न अवधारणाओं को विभिन्न लोगों के अक्सर विरोधाभासी लक्ष्यों, वादों और आकांक्षाओं के साथ सामंजस्य स्थापित करे ताकि यह विरोधाभासी खींचतान का सामना कर सके.
यही कारण है कि संघवाद, कानून के शासन पर अटूट ध्यान, शक्तियों का पृथक्करण, उचित प्रतिबंधों के साथ संतुलित मौलिक अधिकारों के माध्यम से व्यक्तिगत स्वतंत्रता, प्रांतों के साथ आर्थिक लाभ साझा करना, समान विकास और बहिष्कृत वर्ग के सशक्तिकरण पर ध्यान केंद्रित किया गया. साथ ही, प्रांतों (जिसे अब राज्य कहा जाता है) के हितों को ध्यान में रखते हुए, विभिन्न प्रावधानों में संशोधन करना अपेक्षाकृत आसान बना दिया गया है.
एक महत्वपूर्ण पहलू जिसे ध्यान में रखने की आवश्यकता है वह यह है कि मसौदा संस्करण अंतिम संस्करण से भिन्न होता है. मूल मसौदे में 2475 संशोधन थे. बड़ी संख्या में जो बदलाव प्रस्तावित और स्वीकार किए गए, वे केवल विभाजन के बाद हुए सांप्रदायिक दंगों जिनमें हजारों लोग मारे गए और लाखों लोग विस्थापित हुए, के कारण बदले हुए आंतरिक परिदृश्य के कारण थे.
सबसे महत्वपूर्ण पहलू जिस पर संविधान का ध्यान केंद्रित था, वह समानता, कानून के शासन, सत्ता के पृथक्करण, मौलिक अधिकारों, आपराधिक प्रक्रिया पर ध्यान केंद्रित करके सामाजिक परिवर्तन और लोकतंत्र को मजबूत करने के प्रति अटूट प्रतिबद्धता थी. जो कार्यपालिका/राज्य की संस्थाओं के जबरदस्ती आवेग और आरक्षण सहित अन्य सामाजिक रूप से परिवर्तनकारी उपायों पर रोक लगाएगा.
संविधान की एक प्रमुख विशेषता यह है कि अधिक केंद्रीकृत प्रणाली के लिए कुछ सदस्यों के बार-बार आह्वान के बावजूद, सीए ने प्रांतों (राज्यों) को और अधिक शक्तियां देने के लिए मतदान किया ताकि वित्तीय शक्तियों के साथ विकेंद्रीकरण से विशेष रूप से ब्रिटिश भारत और रियासतों जैसी विभिन्न संरचनाओं के कारण होने वाली विखंडन प्रवृत्तियों पर नियंत्रण रखा जा सके.
दूसरा महत्वपूर्ण पहलू यह है कि भारत की संघीय संरचना ने यह सुनिश्चित किया कि राजस्व के वितरण के साथ-साथ संघ और राज्यों के बीच शक्तियों का स्पष्ट विभाजन हो, क्योंकि यह स्पष्ट रूप से समझा गया था कि राज्य अपने हितों के बारे में सबसे अच्छे से जानेंगे और संतुलित आर्थिक विकास होगा. यह तभी संभव है जब उन्हें संघ से स्वतंत्र राजस्व के स्रोत दिए जाएं.
भारतीय समाज की प्रकृति और उसकी वंशानुगत प्रकृति को अच्छी तरह से जानते हुए, संविधान ने इस बात का विशेष ध्यान रखा कि बड़े प्रयासों के बावजूद उन लोगों पर हिंदी थोपी न जाए जो इसे नहीं बोलते. इसे उन लोगों के सबसे महत्वपूर्ण और संवेदनशील तरीकों में से एक के रूप में देखा जाना चाहिए, जिन्होंने हिंदी को थोपने की कोशिश की.
1948 में उन कट्टरपंथियों द्वारा लगभग 29 संशोधन प्रस्तुत किए गए जो क्षेत्रीय भाषाओं की कीमत पर हिंदी को थोपना चाहते थे. हालांकि, बहुमत ने स्पष्ट रूप से यह सुनिश्चित किया कि भाषाई अल्पसंख्यकों को हिंदी थोपे जाने से बचाया जाए. इसलिए, जो लोग बहस को पुनर्जीवित करने के इच्छुक हैं, उन्हें सावधान रहने की जरूरत है कि व्यापक राष्ट्रीय हित में भारत में रहने वाले विभिन्न विविध भाषाई समूहों को समायोजित करने के लिए बेहतर समझ कायम की जाए.
आशा है कि आज जिन दबावों का सामना करना पड़ रहा है, उन पर काबू पा लिया जाएगा. यह सुनिश्चित करने के लिए विशेष रुचि और ध्यान रखा गया है कि न्यायपालिका एक महत्वपूर्ण संतुलन शक्ति होगी. यह विशेष ख्याल डॉ.बी.आर.अंबेडकर के दिग्गजों द्वारा किया गया था, क्योंकि वे अच्छी तरह से जानते थे कि भारत के अत्यधिक स्तरीकृत और पदानुक्रमित समाज की सतह के नीचे कुछ लोगों का प्रभुत्व स्थापित करने की प्रवृत्ति है जो एक स्थायी समतावादी और लोकतांत्रिक समाज के निर्माण के प्रयास को कमजोर करने की कोशिश करेंगे.
दरअसल, डॉ.बी.आर.अंबेडकर ने संविधान के अनुच्छेद 32 को 'हृदय और आत्मा' कहा था. वास्तव में, संविधान का भाग III (अनुच्छेद 12 से 35, मौलिक अधिकार) अनुच्छेद 226 के साथ, कम से कम अब तक, तानाशाही के उदय और भारत के बीच खड़ा है, हालांकि पिछले कुछ साल में कार्यपालिका द्वारा इन मौलिक अधिकारों पर हमले बढ़ गए हैं.
उनका महत्व इस तथ्य में निहित है कि कोई भी व्यक्ति जिसके मौलिक अधिकार हैं, वह सीधे माननीय उच्च न्यायालयों या माननीय सर्वोच्च न्यायालयों से संपर्क कर सकता है और अदालतें उस व्यक्ति की बात सुनने के लिए कानूनी रूप से बाध्य हैं. वास्तव में, ये प्रावधान माननीय उच्च न्यायालयों द्वारा व्यक्तियों को प्रशासनिक ज्यादतियों से बचाने के लिए एक सुरक्षा कवच के रूप में कार्य करते रहे हैं और जारी रहेंगे.
काले बादल : हालांकि इसमें कोई संदेह नहीं है कि संविधान ने काफी हद तक हमें अच्छी स्थिति में खड़ा किया है, अगले कुछ वर्ष महत्वपूर्ण होंगे. संसद जिस तरह से चल रही है, उससे भारतीयों को चौंकाकर उनकी स्तब्धता से बाहर आने की जरूरत है.
संविधान सभा में यह प्रबल आशा थी कि राज्यसभा सचमुच बड़ों का सदन बनेगी और दलगत तथा संकीर्ण हितों से ऊपर उठेगी. इसके बजाय, यह अब एक ऐसा स्थान बन गया है जहां विपक्ष और अन्य संवैधानिक संस्थानों पर उन लोगों द्वारा हमला किया जाता है जिन्हें अन्य समन्वित संवैधानिक निकायों की आलोचना करते समय अधिक जिम्मेदार होना चाहिए था.
सबसे चिंताजनक रुझानों में मौलिक अधिकारों के लिए जगह को सीमित करने का लगातार प्रयास, संवैधानिक अदालतों की शक्तियों को कम करने वाले कानूनों को पारित करने का प्रयास, न्यायाधिकरणों की बढ़ती स्थापना शामिल है जो अक्सर सेवानिवृत्त, राजनीतिक वर्ग के पसंदीदा सदस्यों के लिए पुरस्कृत किए जाने और केंद्रीकरण की ओर बढ़ती प्रवृत्ति का स्थान बन जाते हैं.
सबसे चिंताजनक पहलू भारतीय संघ द्वारा राज्यों की शक्तियों को लगातार कम करने का प्रयास है, जो लोकतांत्रिक व्यवस्था में चिंताजनक है. दुर्भाग्य से, राज्यों ने या तो अपना उचित परिश्रम नहीं किया है या उन्होंने अपने राष्ट्रीय नेतृत्व के आदेशों को स्वीकार कर लिया है और उन्होंने उन्हें दी गई संवैधानिक शक्तियों को छोड़ दिया है. जीएसटी इसका एक उदाहरण है.
दूसरा चिंताजनक पहलू यह है कि जहां राज्य अक्सर संघ द्वारा सत्ता को केंद्रीकृत करने के प्रयास के बारे में शिकायत करते हैं, वहीं राज्य स्वयं विधायी उपायों और कार्यकारी उपायों के संयोजन के माध्यम से स्थानीय निकायों को अधिक शक्तियां देने वाले संवैधानिक संशोधनों की भावना को खत्म कर रहे हैं.
समय की मांग : विभिन्न अच्छे समूहों, राजनीतिक दलों और व्यक्तियों को यह समझने की तत्काल आवश्यकता है कि राजनीतिक, आर्थिक और सामाजिक परिवर्तन काफी हद तक प्रकृति का नियम है. इसलिए कुछ लोगों के आदेश पर महत्वपूर्ण संसाधनों पर कब्जा करने, एकाधिकार करने या सार्वजनिक संसाधनों को निजी संसाधनों में स्थानांतरित करने का हालिया प्रयास चिंताजनक है और यह हमें 44वें संशोधन के माध्यम से संपत्ति के मौलिक अधिकार को हटाने की गलती को स्पष्ट रूप से दिखाता है.
ऐसा इसलिए है क्योंकि चीन या रूस जैसे कुछ अन्य देशों के विपरीत संपन्न वर्गों की संपत्ति लक्ष्य नहीं है. इसके बजाय, भारत में निम्न और मध्यम आय वर्ग को मनमानी कार्यकारी कार्रवाइयों के कारण सबसे अधिक नुकसान उठाना पड़ा है, जिसके कारण संपत्ति का नुकसान हुआ.
इसी प्रकार, नई प्रौद्योगिकियों के उदय के साथ कार्यकारी विंग द्वारा 'सार्वजनिक हित' के नाम पर निहित महत्वपूर्ण अधिकारों को नष्ट करने की प्रवृत्ति बढ़ गई है. यह चिंताजनक है क्योंकि, तेजी से डिजिटल और नई प्रौद्योगिकियां लोगों के लिए खुद को अभिव्यक्त करने का मंच बन गई हैं और इसलिए उस क्षेत्र में उनके अधिकारों के किसी भी क्षरण का मतलब अपने आप अनुच्छेद 19 और 21 के तहत निहित विभिन्न स्वतंत्रता के अधिकार में कमी होगी.
