હૈદરાબાદઃ શહેરી વિકાસ વ્યૂહરચનાની જરૂરિયાતને આધારે છેલ્લા કેટલાક વર્ષોના કેન્દ્રીય બજેટમાં જોગવાઈઓનો વધારો કરવામાં આવ્યો છે. શહેરી વિકાસ માટે અંદાજપત્રીય ફાળવણી જોઈએ તો આ વલણને અનુરૂપ, 2024-25 માટેનું સંપૂર્ણ બજેટ શહેરી વિકાસને 'વિકસીત ભારત'ના અનુસંધાનમાં યોગદાન આપવા માટેની પ્રાથમિકતા દર્શાવે છે. આવાસ અને શહેરી બાબતોના મંત્રાલય (MoHUA)ને INR 82576.57 કરોડની ફાળવણી કરવામાં આવી છે. જે 2023-24માં INR 69270.72 કરોડ કરતાં લગભગ 19 ટકાના વધારે છે. ટકાઉ શહેરી વિકાસના અસંખ્ય પડકારોને જોતાં આ વધારો અંદાજપત્રીય જોગવાઈઓ દેખીતી રીતે પ્રશંસનીય છે. વિવિધ યોજનાઓમાં 2023-24ના સુધારેલા અંદાજ અને 2024-25ના બજેટ અંદાજોની સરખામણી રસપ્રદ છે. કેન્દ્રીય ક્ષેત્રની યોજનાઓ અને કેન્દ્રીય પ્રાયોજિત યોજનાઓ બંને માટે, 2024-25માં અંદાજપત્રીય જોગવાઈઓમાં અનુક્રમે લગભગ 9.5 ટકા અને 26 ટકાનો વધારો થયો છે. પ્રધાનમંત્રી આવાસ યોજના (શહેરી) કેન્દ્રિય પ્રાયોજિત યોજનાઓ માટે અંદાજપત્રીય ફાળવણીના 62 ટકા હિસ્સો ધરાવે છે.
PMAY(U)ને 2023-24માં INR 22103.03 કરોડની સામે 30170.61 કરોડ રૂપિયા આપવામાં આવ્યા છે. આર્થિક રીતે નબળા વર્ગો/ઓછી આવક જૂથના લોકો માટે INR 3000 કરોડ અને મધ્યમ આવક જૂથ માટે INR 1000 કરોડની અંદાજપત્રીય જોગવાઈઓ સાથે ક્રેડિટ લિંક્ડ સબસિડી યોજના ઘટકની પુનઃ રજૂઆત તેમની આવાસની જરૂરિયાતોને પહોંચી વળવા આંશિક રીતે ઉપયોગી થશે. વધુમાં, ગ્રાઉન્ડેડ કુલ મકાનોના 63 ટકા હિસ્સા સાથે, લાભાર્થી લેંડ કન્સ્ટ્રક્શન (BLC) પાસુ PMAY(U)નું સૌથી સફળ પાસું રહ્યો છે. ઝુપડપટ્ટીના ઈન્સ્ટિટ્યૂટ રિ-ડેવલપમેન્ટ (ISSR) પાસામાં ઝુપડપટ્ટીના રહેવાસીઓની આવાસની અછતને પહોંચી વળવાની વિશાળ સંભાવનાઓ છે પરંતુ તે યોજના હેઠળના કુલ મકાનોના માત્ર 2.5 ટકા હિસ્સો ધરાવે છે. શહેરી ગરીબોનો ઘણો મોટો હિસ્સો ખાસ કરીને ઝુંપડપટ્ટીમાં રહેતા લોકો પાસે જમીનનું ટાઈટલ નથી. તેથી, તેઓ PMAY(U) યોજનાની બહાર રહ્યા છે.
એવું લાગે છે કે PMAY(U)યોજનાથી શહેરી ગરીબો કરતાં મધ્યમ અને ઉચ્ચ આવક જૂથના લોકોને વધુ ફાયદો થયો છે. આ સંદર્ભમાં, GIS મેપિંગ સાથે જમીનના રેકોર્ડનું ડિજિટલાઈઝેશન જો યોગ્ય રીતે લાગુ કરવામાં આવે તો ગરીબોને જમીનના ટાઈટલ આપવામાં વહીવટી મુશ્કેલીઓ હળવી થશે. જમીન વિકાસ નિયમોમાં સુધારા સાથે યોગ્ય શહેરી આયોજન બજેટમાં દર્શાવ્યા મુજબ આવાસ માટે શહેરી જમીનનો પૂરતો પુરવઠો પણ સરળ બનાવશે. મોટા ભાગના શહેરી રહેવાસીઓને ઘર ધરાવવાની પરવડે તેવા અભાવને જોતાં, ભાડાના આવાસ સંભવિત રીતે આવાસની વધતી માંગને પૂરી કરી શકે છે. તેથી, રેન્ટલ હાઉસિંગની બજેટ દરખાસ્ત, ખાસ કરીને ઔદ્યોગિક કામદારો માટે પીપીપી (જાહેર-ખાનગી ભાગીદારી) મોડમાં ડોર્મ જેવી રહેઠાણ સમયસર હસ્તક્ષેપ છે. અગાઉ 2020માં, કેન્દ્ર સરકારે PMAY- (U) હેઠળ પેટા સ્કીમ તરીકે એફોર્ડેબલ રેન્ટલ હાઉસિંગ કોમ્પ્લેક્સ (ARHCs) નો પ્રયોગ કર્યો હતો જેથી શહેરી ગરીબોની, ખાસ કરીને સ્થળાંતર કરનારાઓની આવાસની જરૂરિયાતોને પ્રતિસાદ મળે.
કોવિડ 19થી સ્થિતિ બગડીઃ
શહેરોમાં ખાલી પડેલા મકાનોને PPP દ્વારા ભાડે આપવા અને જાહેર અથવા ખાનગી સંસ્થાઓ દ્વારા તેમની પોતાની ઉપલબ્ધ ખાલી જમીન પર ભાડાના મકાનો વિકસાવવા માટેની જોગવાઈઓ હતી. જો કે, ARHC યોજના હેઠળ બાંધવામાં આવેલા આવાસ એકમોને નબળા સ્થાન, પાયાની શહેરી સેવાઓની અનુપલબ્ધતા અને ભાડા ઘણીવાર પ્રવર્તમાન ખાનગી ભાડા બજાર ભાડા કરતાં વધુ હોવાના સંદર્ભમાં બહુવિધ સમસ્યાઓનો અનુભવ થયો હતો. ટેક્સ રિબેટ, ઓછા વ્યાજ દરે પ્રોજેક્ટ લોન, વધારાના ફ્લોર એરિયા રેશિયો (FAR)/ફ્લોર સ્પેસ ઈન્ડેક્સ (FSI), ટ્રંક ઈન્ફ્રાસ્ટ્રક્ચરની જોગવાઈઓ સહિતની રાહતો હોવા છતાં, આ યોજના માટે ખાનગી ક્ષેત્રનો પ્રતિસાદ નરમ હતો. મોટા ભાગના કિસ્સાઓમાં, ભાડાના મકાનોની ઍક્સેસ લાભાર્થીઓની ભાડું ચૂકવવાની ક્ષમતા સાથે જોડાયેલી છે અને, નોકરીદાતાએ આપેલા આવાસના કિસ્સામાં તેમનો રોજગાર યથાવત રહે છે. આ જટિલતાઓને જોતાં, બજેટ દસ્તાવેજ કાર્યક્ષમ અને પારદર્શક રેન્ટલ હાઉસિંગ બજારો માટે સક્ષમ નીતિઓ અને નિયમોની આયાતને રેખાંકિત કરે છે. નબળા વર્ગોના હિતોની રક્ષા માટેની જોગવાઈઓ સાથે મોડલ ટેનન્સી એક્ટના અમલીકરણને ઝડપી બનાવવું અને ભાડે આપવાની પ્રથાઓનું સંચાલન કરવા માટે વ્યાવસાયિક ભાડા વ્યવસ્થાપન સમિતિઓની સ્થાપના ભારતમાં ભાડા હાઉસિંગ માર્કેટમાં કાર્યક્ષમતા અને પારદર્શિતા લાવવામાં મદદરૂપ થઈ શકે છે. સ્માર્ટ સિટીઝ મિશન માટેનો ખર્ચ 2023-24માં INR 8000 કરોડના સુધારેલા અંદાજથી ઘટીને 2024-25માં INR 2400 કરોડના બજેટ અંદાજમાં આવ્યો છે.
500 શહેરો માટે AMRUT યોજનાનો પ્રસ્તાવિત ખર્ચ INR 8000 કરોડ છે. જે 2023-24માં INR 5200 કરોડના સુધારેલા અંદાજના લગભગ 54 ટકાનો વધુ છે. એ જ રીતે, 2023-24માં રૂ. 2550 કરોડની સુધારેલી ફાળવણીની સરખામણીમાં, વર્તમાન બજેટમાં સ્વચ્છ ભારત મિશન (શહેરી) માટે રૂ. 5000 કરોડની દરખાસ્ત કરવામાં આવી છે. વિશ્વ બેંકના અભ્યાસ (2022) અનુસાર ભારતીય શહેરોમાં રોકાણની જરૂર છે. આગામી 15 વર્ષમાં $840 બિલિયન, જેમાંથી $450 બિલિયન પાણી પુરવઠા અને ગટર વ્યવસ્થા સહિતની મૂળભૂત સેવાઓ માટે રોકાણની જરૂરિયાતોને આવરી લેવાનો અંદાજ છે. તદુપરાંત, ભારતમાં મોટા અને નાના બંને શહેરોમાં સેવાની ખોટ પ્રવર્તે છે, પરંતુ નાના શહેરો તેમજ શહેરોની અંદરના ગરીબ વિસ્તારોમાં તે વધુ સ્પષ્ટ જોવા મળે છે. તેથી, AMRUT દ્વારા મૂળભૂત માળખાકીય સુવિધાઓ (એટલે કે પાણી પુરવઠો, સીવરેજ, ડ્રેનેજ, ગ્રીન સ્પેસ, નોન-મોટરાઇઝ્ડ ટ્રાન્સપોર્ટ)ના વિકાસ પર ધ્યાન કેન્દ્રિત કરવા સાથે, બજેટરી ફાળવણીમાં વધારો પ્રવર્તમાન સેવા ખાધને ઘટાડવામાં મદદરૂપ થઈ શકે છે.
વધુમાં, બજેટમાં બેંકેબલ વોટર સપ્લાય, સીવેજ ટ્રીટમેન્ટ અને સોલિડ વેસ્ટ મેનેજમેન્ટ પ્રોજેક્ટને પ્રોત્સાહન આપવાનો પ્રસ્તાવ છે અને રાજ્ય સરકારો અને બહુપક્ષીય વિકાસ બેંકો સાથે ભાગીદારીમાં 100 મોટા શહેરો માટે સેવાઓ. જો કે, 74મા બંધારણીય કાયદાના ત્રણ દાયકા પછી પણ, ભારતમાં બહુ ઓછા શહેરો શહેરી મૂળભૂત સેવાઓની જોગવાઈ પર નિયંત્રણ ધરાવે છે. શહેરી સેવાઓની નબળી ડિલિવરી પાછળ શહેરી સ્તરે ઓવરલેપિંગ અધિકારક્ષેત્રો અને ખંડિત ભૂમિકાઓ અને જવાબદારીઓ ધરાવતી એજન્સીઓની બહુવિધતા મુખ્ય પરિબળ છે. રેવન્યુ મોડલ મોટાભાગે રહ્યા છે શહેરી ઈન્ફ્રાસ્ટ્રક્ચર પ્રોજેક્ટ્સ માટે અસ્તિત્વમાં નથી. વિશ્વ બેંકના અભ્યાસ (2022) એ દર્શાવ્યું છે કે ભારતીય શહેરોમાં પાણી અને સીવરેજ ઉપયોગિતાઓએ સરેરાશ તેમના સંચાલન ખર્ચના માત્ર 55% વસૂલ કર્યા છે. ભારતીય શહેરો નબળી આવક નિર્માણ અને મૂળભૂત સેવાઓની અપૂરતી ઉપલબ્ધતાના દુષ ચક્રમાં કામ કરે છે. આના માટે શહેર સરકારોના સશક્તિકરણની આવશ્યકતા છે કારણ કે, સ્પષ્ટ કાર્યકારી ડોમેન અને પર્યાપ્ત સંસ્થાકીય ક્ષમતા ધરાવતી નાણાકીય રીતે સશક્ત શહેર સરકારો શહેર સ્તરે બેંકેબલ પ્રોજેક્ટ્સની કલ્પના કરી શકે છે.
વર્તમાન બજેટની એક બાબત એ છે કે શહેરી ગરીબોની આજીવિકા પર ઓછું ધ્યાન આપવામાં આવ્યું છે. રાષ્ટ્રીય શહેરી આજીવિકા મિશન (NULM) કાર્યક્રમ માટે અંદાજપત્રીય ફાળવણી 2023-24માં INR 523 કરોડના સુધારેલા અંદાજમાંથી ઘટાડીને INR 300 કરોડ કરવામાં આવી છે. PM સ્વનિધિ (વડાપ્રધાન સ્ટ્રીટ વેન્ડરની આત્મનિર્ભર નિધિ) પણ 2024-25માં INR 141.68 કરોડનો ઘટાડો છે. પસંદગીના શહેરોમાં 100 સાપ્તાહિક 'હાટ' અથવા સ્ટ્રીટ ફૂડ હબની જોગવાઈઃ શેરી વિક્રેતાઓ સહિત લાખો શહેરી અનૌપચારિક કામદારોની આજીવિકાના પડકારોને ભાગ્યે જ સંબોધવામાં સક્ષમ હશે. બજેટમાં MRTS અને મેટ્રો રેલ પ્રોજેક્ટ્સ પર ધ્યાન કેન્દ્રિત કરવાનું ચાલુ રાખ્યું છે કારણ કે તેઓ શહેરી વિકાસમાં કેન્દ્રીય ક્ષેત્રની યોજનાઓમાં 83 ટકા હિસ્સો ધરાવે છે. બજેટમાં 30 લાખથી વધુ વસ્તી ધરાવતા 14 મોટા શહેરો માટે ટ્રાન્ઝિટ ઓરિએન્ટેડ ડેવલપમેન્ટ પ્લાનની પણ કલ્પના કરવામાં આવી છે. મોટી-ટિકિટ મેટ્રો પ્રોજેક્ટ્સ, લોકપ્રિય કલ્પનાને આકર્ષિત કરવા છતાં, સુલભતા અને પરવડે તેવી બંને દ્રષ્ટિએ બહુમતી લોકોને ભાગ્યે જ ફાયદો પહોંચાડે છે. સકારાત્મક નોંધ પર, PM e બસ સેવા યોજના હેઠળ 2023-24માં INR 20 કરોડના સુધારેલા અંદાજની સામે 2024-25 માટે INR 1300 કરોડની વધારાની અંદાજપત્રીય ફાળવણી થઈ શકે છે. સંભવિતપણે શહેરની બસ સેવાઓમાં વધારો કરશે અને લોકોની ગતિશીલતામાં સુધારો કરશે.
છેલ્લે, શહેરી વિકાસ યોજનાઓની ભૂતકાળની કામગીરી ધીમી પ્રગતિ અને ભંડોળના ઓછા ઉપયોગના સામાન્ય વલણને દર્શાવે છે. બેન્કેબલ અને જરૂરિયાતો આધારિત શહેરી પ્રોજેક્ટ્સની કલ્પના સંસ્થાકીય ક્ષમતા અને વર્તમાન શાસન પ્રક્રિયાઓની કાર્યક્ષમતાની માંગ કરે છે. ‘વિકસીત ભારત’ માટે શહેરોનું નિર્માણ કરવા માટે શહેરી નીતિ નિર્માણ અને શહેર સરકારોની સંસ્થાકીય મજબૂતીકરણ પર પુનર્વિચાર કરવામાં હજુ મોડું નથી થયું.
