નવી દિલ્હીઃઆ અઠવાડિયે 16માં નાણાં પંચની રચના થઈ શકે છે. 15મા નાણાપંચનો કાર્યકાળ 2025-26 સુધીનો છે. 16મું નાણાપંચ નક્કી કરશે કે નાણાકીય વર્ષ 2026-27 થી આગામી પાંચ વર્ષ માટે ટેક્સનું વિતરણ કયા ફોર્મ્યુલા હેઠળ કરવામાં આવશે. 15મા નાણાપંચે 42 ટકા ટેક્સ ડિવોલ્યુશન નક્કી કર્યું છે.
નાણાપંચ એક બંધારણીય સંસ્થા છે. રાષ્ટ્રપતિ આ કમિશનની રચના કલમ 280 હેઠળ કરે છે. કેન્દ્ર અને રાજ્યો વચ્ચે ટેક્સની આવક કેવી રીતે વહેંચવી જોઈએ તે અંગે કમિશન ભલામણો કરે છે. તે નક્કી કરવામાં આવે છે કે કેન્દ્ર અને રાજ્યો વચ્ચે ટેક્સની વહેંચણી કયા પ્રમાણમાં કરવામાં આવશે અને પછી રાજ્યો વચ્ચે નાણાં કેવી રીતે વહેંચવામાં આવશે.
આ સિવાય કલમ 270 અને કલમ 275માં નાણાપંચને લઈને કેટલીક અન્ય બાબતો પણ કહેવામાં આવી છે. કમિશન અન્ય રાજકોષીય સંઘવાદના મુદ્દાઓ પર પણ તેની ભલામણો આપી શકે છે. કમિશનનો સિદ્ધાંત સમાનતા છે. એટલે કે, માથાદીઠ ઉપલબ્ધતા અને જાહેર સેવાઓની પહોંચ, આયોગ આની કાળજી લે છે. પ્રમુખ કમિશન માટે સંદર્ભની શરતો નક્કી કરે છે. રાષ્ટ્રપતિ વિવિધ કમિશન માટે જુદા જુદા સંદર્ભો નક્કી કરે છે.
ઉદાહરણ તરીકે, 13મા નાણાં પંચને કેન્દ્ર અને રાજ્યોની નાણાકીય સ્થિતિનું વિશ્લેષણ અને સમીક્ષા કરવાની વધારાની જવાબદારી સોંપવામાં આવી હતી. જેથી તેઓ વિચારી શકે કે ઋણ એકત્રીકરણ અને રાહત સુવિધાના સંચાલન (2005-10) પર કેટલું કામ થયું છે. તે પછી તેમને 2010-15 માટે રોડમેપ પ્રસ્તાવિત કરવાનું કહેવામાં આવ્યું, જેથી નાણાકીય ગોઠવણ થઈ શકે.
15મા નાણાપંચના કેટલાક સંદર્ભો પણ વિવાદમાં આવ્યા હતા. જેમ કે 1971ની વસ્તી ગણતરીને બદલે 2011ની વસ્તી ગણતરીનો ઉપયોગ કેમ કરવામાં આવ્યો. મહેસૂલી ખાધના બદલામાં વળતર આપવું જોઈએ કે નહીં? સંરક્ષણ અને આંતરિક સુરક્ષાને અપાતા બિન-લેપ્સીબલ ફંડ માટે કોઈ અલગ જોગવાઈ હોવી જોઈએ કે નહીં.
1969માં,વહીવટી સુધારણા આયોગ (ARC) એ આયોજન પંચ અને નાણાં પંચની પ્રવૃત્તિઓમાં વિરોધાભાસ પર ટિપ્પણી કરી હતી. ARCએ કહ્યું હતું કે નાણાં પંચે કેન્દ્રીય કરની વહેંચણી અને વિતરણ અંગે માત્ર ભલામણો કરવી જોઈએ, જ્યારે આયોજન પંચને યોજના અને બિન-યોજના અનુદાન બંને પર વિચાર કરવાનો અધિકાર છે. વધુ સારા સંકલન માટે આયોજન પંચના સભ્યએ નાણાં પંચમાં હાજર રહેવું જોઈએ. છઠ્ઠા નાણાં પંચમાં આયોજન પંચના સભ્યની પણ નિમણૂક કરવામાં આવી હતી.
તાજેતરમાં ભારતમાં ઇન્ટર ગવર્નમેન્ટલ ફિસ્કલ ટ્રાન્સફર સિસ્ટમ (IGT)માં કેટલાક ફેરફારો કરવામાં આવ્યા છે. નાણાપંચ મંત્રાલય દ્વારા આપવામાં આવેલ ભંડોળનું ટ્રાન્સફર અને અનુદાન કરે છે. અગાઉ, IGTનો અમુક હિસ્સો આયોજન પંચ દ્વારા ટ્રાન્સફર કરવામાં આવ્યો હતો. આ પ્રક્રિયા 2015-16થી બંધ કરવામાં આવી હતી. સેન્ટ્રલ સેક્ટર અને સેન્ટ્રલ સ્પોન્સર્ડ સ્કીમ્સ કલમ 282 હેઠળ પૂરી પાડવામાં આવે છે.
કેન્દ્ર અને રાજ્યો વચ્ચે કરની વહેંચણી અંગે બંધારણ દ્વારા નિર્ધારિત ફોર્મ્યુલામાં અસમાનતા હતી. આ માટે, મહેસૂલ શક્તિની વહેંચણી અને ખર્ચ માટે જવાબદારી કેવી રીતે નક્કી કરવામાં આવી છે તેના પર ખુલ્લી વિચારણા કરવાની જરૂર છે. જો કે, 11મા નાણાપંચે આ ખામીને ઘણી હદ સુધી દૂર કરવાનો પ્રયાસ કર્યો હતો. તાજેતરના સમયમાં, શેર ન કરી શકાય તેવા કેન્દ્રની આવકની આવકમાં પણ વધારો થયો છે. પરંતુ આને સેસ તરીકે ગણવામાં આવી રહ્યો છે. કહેવાય છે કે તેનાથી રાજ્યોને નુકસાન થયું છે. તેમના મતે સેસ અને સરચાર્જ વિભાજ્ય પૂલનો ભાગ નથી. આ સીધું જ રાજકોષીય સંઘવાદની વિરુદ્ધ છે.
12મા નાણાપંચે કેન્દ્રીય ટેક્સના વિભાજ્ય પૂલમાં રાજ્યોનો હિસ્સો ઘટાડીને 30.5 ટકા કર્યો હતો. 11મા નાણાપંચમાં તે 29.3 ટકા હતો. આ પછી, 14મા નાણાપંચે તેની મર્યાદા વધારીને 42 ટકા કરી. આ મર્યાદા 14મા નાણાપંચ દ્વારા આંતર-સરકારી ટ્રાન્સફરમાં કરવામાં આવેલા ફેરફારોને વળતર આપવા માટે વધારવામાં આવી હતી. તેથી, 15મા નાણાપંચે તેને ફરીથી ઘટાડીને 41 ટકા કર્યો. 16મા નાણાપંચમાં આ મર્યાદા વધવાની સંભાવના છે, કારણ કે રાજ્યોને જીએસટી અને સેસના બદલામાં વળતર આપવું પડશે.
તેવી જ રીતે, રાજ્યો વચ્ચે ટેક્સ કેવી રીતે વહેંચવો તે માટે પણ કેટલાક પરિબળો નક્કી કરવામાં આવ્યા છે. આ માટે અલગ-અલગ સૂચકાંકોને અલગ-અલગ વજન આપવામાં આવ્યા છે. જો કે, દરેક નાણાપંચમાં આવકની અસમાનતા, વસ્તી અને પ્રદેશને પ્રાથમિકતા આપવામાં આવી છે. આ ઉપરાંત વન વિસ્તાર અને વસ્તી વિષયક ફેરફારોને પણ ધ્યાનમાં લેવામાં આવે છે.
13મા નાણાપંચે ગરીબ રાજ્યોની તરફેણમાં કેટલાક નિર્ણયો લીધા હતા. તેણે 17.5 ટકા સુધી વેઇટેજ આપ્યું હતું. આ માટે, તમામ વેઇટેડ એવરેજને બદલે, તેના દ્વારા કર વસૂલવાના પ્રયાસને પરિબળ ગણવામાં આવ્યું હતું. સમૃદ્ધ રાજ્યો આવકવેરાની અસમાનતાને ઓછું વેઇટેજ આપવાની માંગ કરી રહ્યા છે.
15મા નાણાપંચે અચાનક 1971ની જગ્યાએ 2011ની વસ્તી ગણતરીના ડેટાનો ઉપયોગ કર્યો, તેથી વધુ વસ્તીવાળા રાજ્યોને તેનો લાભ મળ્યો હતો. લગભગ દરેક નાણાપંચ વિવિધ ક્ષેત્રો માટે કેટલીક વિશેષ અનુદાન આપે છે. શિક્ષણ અને આરોગ્યમાં સમાનતા સુનિશ્ચિત કરવા માટે વિશેષ પ્રયાસો કરવામાં આવે છે. 15મા નાણાપંચે 17 રાજ્યો માટે 294514 કરોડ રૂપિયા મંજૂર કર્યા છે. આ 2021-22 થી 2025-26 માટે છે. તેલંગાણાને કંઈ મળ્યું નથી કારણ કે તે ખોટવાળું રાજ્ય નથી, આંધ્રને 30497 કરોડ રૂપિયા મળ્યા હતા.
14મા નાણાપંચે સ્થાનિક સંસ્થાઓ અને ડિઝાસ્ટર મેનેજમેન્ટ ગ્રાન્ટના રૂપમાં વિશેષ અનુદાન આપ્યું હતું. તેથી, 15મા નાણાપંચે ફરીથી જૂની ફોર્મ્યુલા લાગુ કરી. આ જ ફોર્મ્યુલા 16માં પણ વાપરી શકાય છે.
રેવન્યુ ડેફિસિટ ગ્રાન્ટ:એવા રાજ્યોને રેવન્યુ ડેફિસિટ ગ્રાન્ટ આપવામાં આવે છે જેમની પોતાની આવક અને ટેક્સ ટ્રાન્સફરને મહત્તમ કર્યા પછી પણ નાણાકીય જરૂરિયાતો પૂરી થતી નથી. તેની પાછળ માળખાકીય પરિબળો મુખ્યત્વે જવાબદાર છે. 14મા નાણાપંચે, આવકના તફાવતને ધ્યાનમાં લેતા, 2015-16 થી 2019-20 ના સમયગાળા માટે 194821 કરોડ રૂપિયા ફાળવ્યા છે. ની મહેસુલી ખાધ રૂ. આંધ્રપ્રદેશને તમામ વર્ષો માટે રેવન્યુ ડેફિસિટ ગ્રાન્ટ ગ્રાન્ટ મળી હતી, જ્યારે તેલંગાણાને આ રકમ મળી ન હતી કારણ કે તેલંગાણા મહેસૂલ ખાધ ધરાવતું રાજ્ય ન હતું.
15મા નાણાપંચે રોગચાળાને કારણે રાજ્યની ઉધાર મર્યાદામાં છૂટછાટ આપવાની ભલામણ કરી હતી. ચોખ્ખી ઉધાર મર્યાદા 2021-22 માટે GSDPના ચાર ટકા, 2022-23 માટે 3.5 ટકા અને 2023-24 માટે ત્રણ ટકા રાખવામાં આવી હતી. પાવર ડિસ્ટ્રિબ્યુશન ક્ષેત્રના સુધારા માટે વધારાની ઉધાર મર્યાદા નક્કી કરવામાં આવી છે. તેમાં અડધા ટકાનો વધારો થયો હતો. આ 2021-22 થી 2024-25 માટે છે. જો કોઈપણ રાજ્ય કોઈપણ એક વર્ષમાં આ ઉધાર મર્યાદાનો ઉપયોગ કરી શકતું નથી, તો તે તેને આગામી વર્ષમાં ટ્રાન્સફર કરી શકે છે. એવી અપેક્ષા રાખવામાં આવે છે કે આગામી નાણાપંચ કેન્દ્ર સરકારના દેવા અને તેના ખાધના લક્ષ્યાંક બંને પર નજર રાખશે.
પડકારો: ડૉ. સી રંગરાજન અને ડીકે શ્રીવાસ્તવનું કહેવું છે કે લોન કાઉન્સિલની રચના કરી શકાય છે. 12મા નાણાં પંચે આની ભલામણ કરી હતી. આ એક સ્વતંત્ર સંસ્થા હશે. કેટલી લોન આપવી તે તમારા પર નિર્ભર રહેશે. આ સાથે પક્ષપાતની વાતોનો અંત આવી શકે છે. ઉપરાંત, ખર્ચ અને સબસિડી વચ્ચે સંતુલન જાળવવાની જરૂર છે. તમામ નાણાપંચો એવા નિષ્કર્ષ પર આવ્યા છે કે ખર્ચમાં સૌથી મોટો ફાળો પેન્શન, સબસિડી અને વ્યાજની ચૂકવણીનો છે. રાજ્યોએ આ બાબતે ગંભીરતાથી ધ્યાન આપવાની જરૂર છે. આયોગે OPS અને NPS (જૂની પેન્શન યોજના વિરુદ્ધ નવી પેન્શન યોજના) પર પણ વલણ અપનાવવું જોઈએ.
ફિસ્કલ કાઉન્સેલ: યુ.એસ.માં, આ પ્રકારની સંસ્થાને કોંગ્રેસનલ બજેટ ઓફિસ કહેવામાં આવે છે, ઓસ્ટ્રેલિયા અને કેનેડામાં તેને સંસદીય બજેટ ઓફિસ કહેવામાં આવે છે, યુકેમાં તેને બજેટ જવાબદારી ઓફિસ કહેવામાં આવે છે, પોર્ટુગલમાં તેને પબ્લિક ફાઇનાન્સ કાઉન્સેલ કહેવામાં આવે છે. રાજ્યો હવે આક્રમક ઓફ-બજેટ ઉધાર લેવાનો આશરો લઈ રહ્યા છે, એવી અપેક્ષા રાખવામાં આવે છે કે કમિશન આ પર પ્રતિબંધ મૂકી શકે છે.
(લેખક – એ શ્રી હરિ નાયડુ, પીએચડી, અર્થશાસ્ત્રી, નેશનલ ઇન્સ્ટિટ્યૂટ ઓફ પબ્લિક ફાઇનાન્સ એન્ડ પોલિસી. આ લેખકના અંગત મંતવ્યો છે)
