संयुक्त राष्ट्र के नेतृत्व में जलवायु शिखर सम्मेलन, COP-29 (29वां कॉन्फ्रेंस ऑफ पार्टीज) इस साल 11 नवंबर को अजरबैजान की राजधानी बाकू में शुरू हुआ और 22 नवंबर तक चलेगा. इस सम्मेलन में 200 देशों के प्रतिनिधि भाग ले रहे हैं और वैश्विक तापमान वृद्धि को सीमित करने के लिए प्रत्येक देश द्वारा घोषित लक्ष्यों के विरुद्ध ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन को कम करने में हुई प्रगति की समीक्षा की जाएगी. सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि सम्मेलन में जलवायु वित्त और इसके तौर-तरीकों पर चर्चा की जाएगी.
संयुक्त राष्ट्र महासचिव एंटोनियो गुटेरेस ने रिपोर्ट पर एक वीडियो संदेश में कहा, "उत्सर्जन अंतर काल्पनिक अवधारणा नहीं है. बढ़ते उत्सर्जन और लगातार बढ़ती और तीव्र जलवायु आपदाओं के बीच एक सीधा संबंध है... रिकॉर्ड उत्सर्जन का मतलब है रिकॉर्ड समुद्री तापमान भयानक तूफानों को बढ़ावा दे रहा है; रिकॉर्ड गर्मी के कारण जंगलों में आग की घटनाएं बढ़ रही हैं और शहरों को वाष्पकक्ष (saunas) में बदल रही है; रिकॉर्ड बारिश के कारण तबाही वाली बाढ़ आ रही है... हमारे पास समय नहीं है. उत्सर्जन अंतर को पाटने का मतलब है महत्वाकांक्षा अंतर, कार्यान्वयन अंतर और वित्त अंतर को पाटना. COP-29 से इसे शुरू किया जाना चाहिए."
यह तथ्य कि सबसे अधिक आबादी वाले देशों, भारत और चीन के नेता बैठक में भाग नहीं ले रहे हैं, यह शायद ही शुभ संकेत है. बैठक में भाग लेने वाले प्रमुख नेताओं में से एक ब्रिटेन के प्रधानमंत्री कीर स्टारमर हैं, जिन्होंने 2035 तक 1990 के स्तर पर 81 प्रतिशत उत्सर्जन में कमी लाने का लक्ष्य घोषित किया है. यह वादा पेरिस समझौते के लक्ष्य के अनुरूप है, जिसमें पूर्व-औद्योगिक समय से 1.5 डिग्री सेल्सियस (2.7 डिग्री फारेनहाइट) अधिक तापमान को सीमित करने का लक्ष्य है.
बाकू में इस बात पर भी अंतहीन बहस होगी कि देशों के बीच जिम्मेदारी कैसे साझा की जाती है और कौन से देश जलवायु वित्त (climate bill) का बड़ा हिस्सा वहन करेंगे, ताकि गरीब देशों को कम कार्बन वाली अर्थव्यवस्था में बदलने में मदद मिल सके. राष्ट्र भारी मात्रा में बातचीत करते हैं, जो सालाना 100 बिलियन डॉलर से लेकर 1.3 ट्रिलियन डॉलर तक हो सकती है. बताया गया है कि जी-77 और चीन वार्ता समूह - जिसमें दुनिया के कई विकासशील देश शामिल हैं - ने पहली बार 1.3 ट्रिलियन डॉलर वार्षिक जलवायु वित्त की मांग रखी है. यह भी बताया गया है कि भारत जैसे देश विकसित राष्ट्रों द्वारा जलवायु वित्तपोषण के लिए समर्थन करेंगे और वैश्विक कार्बन व्यापार तंत्र के लिए मानकों को बनाए रखेंगे.
संयुक्त राष्ट्र द्वारा स्वीकृत पहला कार्बन क्रेडिट 2025 तक उपलब्ध होने की उम्मीद है. वैश्विक असमानता बढ़ने के साथ जलवायु वित्त जुटाने के कई उन्नत तरीकों पर चर्चा की जाती है - जैसे निजी जेट से लेकर गैस निष्कर्षण तक उच्च कार्बन गतिविधियों पर लेवी वसूली. कर लगाने के अन्य सुझाए गए लक्ष्य तेल कंपनियां हैं जिन्होंने रूस के यूक्रेन पर हमले के बाद भारी मुनाफा कमाया. वे कितने व्यावहारिक हैं और उन्हें कैसे लागू किया जा सकता है, ये ऐसे सवाल हैं जो उठाए जा रहे हैं. विवाद का एक और क्षेत्र कार्बन क्रेडिट और ऑफसेट के लिए विनियामक तंत्र का स्वरूप है. कई लोग इसे काल्पनिक मानते हैं, और अवधारणा की सैद्धांतिक सुंदरता वास्तविक दुनिया के विशेष हितों से मेल नहीं खाती.
बता दें, ब्रिटेन के पूर्व प्रधानमंत्री गॉर्डन ब्राउन के नेतृत्व में विश्व नेताओं के समूह ने एक खुला पत्र लिखा था, जिसमें तेल उत्पादक देशों की जेब ढीली करने और उन पर कम से कम 25 बिलियन डॉलर का टैक्स लगाने की मांग की गई थी. सुझावों में विश्व बैंक, अंतरराष्ट्रीय मुद्रा कोष और अन्य विकास बैंकों में सुधार करना शामिल है ताकि उन्हें कमजोर देशों की मदद करने के लिए तैयार किया जा सके. ब्राजील के राष्ट्रपति लुईस इनासियो लूला दा सिल्वा ने 2 प्रतिशत का अरबपति कर (billionaire tax) प्रस्तावित किया है जिससे 250 बिलियन डॉलर जुटाए जा सकते हैं. अगला COP नवंबर 2025 में ब्राजील के बेलेम में आयोजित किया जाएगा और उम्मीद है कि यह ऐसे उपायों पर चर्चा करने और किसी समझौते पर पहुंचने के लिए मंच प्रदान करेगा.
हालांकि, 2023 में अमेरिका, चीन, रूस और यूरोपीय संघ सहित 42 देशों के उत्सर्जन में गिरावट आई है, लेकिन जीवाश्म ईंधन को जलाने से वैश्विक उत्सर्जन 37.4 बिलियन टन कार्बन डाइऑक्साइड के रिकॉर्ड उच्च स्तर पर पहुंच गया, जो वैश्विक परिवर्तन का प्राथमिक चालक है. यह ज्यादातर प्राथमिक ऊर्जा स्रोत के रूप में कोयले पर बढ़ती निर्भरता के कारण है. जब तक अगले कुछ वर्षों में कठोर उत्सर्जन कटौती योजनाएं लागू नहीं की जाती हैं, जैसा कि हाल ही में संयुक्त राष्ट्र पर्यावरण कार्यक्रम (यूएनईपी) की रिपोर्ट में चेतावनी दी गई है, मौजूदा नीतियों से 3.1 डिग्री सेल्सियस का भयावह तापमान वृद्धि होगी. रिपोर्ट देशों से 'राष्ट्रीय स्तर पर निर्धारित योगदान (एनडीसी) के अगले दौर में 2030 तक वार्षिक ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन में 42 प्रतिशत और 2035 तक 57 प्रतिशत की कटौती करने के लिए सामूहिक रूप से प्रतिबद्ध होने के लिए कहती है'. अगर वे इस योजना पर कायम नहीं रहते हैं, तो संयुक्त राष्ट्र की रिपोर्ट में चेतावनी दी गई है कि 'पेरिस समझौते का 1.5 डिग्री सेल्सियस का लक्ष्य कुछ वर्षों में खत्म हो जाएगा. जिससे लोगों, पृथ्वी ग्रह और अर्थव्यवस्थाओं पर दुर्बल प्रभाव पड़ेगा.'
इस वर्ष की COP बैठक डोनाल्ड ट्रंप की चुनावी जीत की छाया में हो रही है, जो खुद घोषित जलवायु परिवर्तन को नकारने वाले हैं, क्योंकि अमेरिका के राष्ट्रपति, जो राष्ट्रों में प्रमुख प्रदूषक है, ने कहा है कि वे 2016 में हस्ताक्षरित पेरिस जलवायु समझौते से बाहर निकल जाएंगे, जैसा कि उन्होंने अपने पिछले राष्ट्रपति कार्यकाल में किया था. अमेरिकी रूढ़िवादी थिंक टैंक 'हेरिटेज फाउंडेशन' ने अपने दस्तावेज 'प्रोजेक्ट 2025' में अमेरिका से जलवायु परिवर्तन पर यूएन फ्रेमवर्क कन्वेंशन और पेरिस समझौते से हटने का भी आह्वान किया है. रिपोर्ट्स से संकेत मिलता है कि ट्रंप का आने वाला प्रशासन तेल और गैस ड्रिलिंग को बढ़ावा देने और वैकल्पिक गैर-पारंपरिक ऊर्जा स्रोतों को मजबूत करने में निवर्तमान राष्ट्रपति बाइडेन के बड़े पैमाने पर निवेश को कम करने की योजना बना रहा है.
ट्रंप की अमेरिकी राष्ट्रपति के रूप में वापसी से 2030 तक वातावरण में 4 बिलियन टन अतिरिक्त कार्बन डाइऑक्साइड उत्सर्जन हो सकता है, जो कि बाइडेन की योजनाओं से कहीं ज्यादा है. पारंपरिक ऊर्जा उद्योग को प्रोत्साहित करने की ट्रंप की नीति के बाद, पेरिस समझौते के तहत 2030 तक 50-52 प्रतिशत की कमी हासिल करने का अमेरिका का लक्ष्य पीछे छूट जाएगा. पेरिस समझौते से अमेरिका के संभावित रूप से पीछे हटने से अन्य अमीर देशों पर वित्तीय जिम्मेदारी का बोझ और बढ़ जाएगा.
संयुक्त राष्ट्र की रिपोर्ट कहती है कि 2030 में 31 गीगाटन की उत्सर्जन कटऑफ सीमा तक पहुंचने की तकनीकी संभावना अभी भी है - जो 2023 में उत्सर्जन का लगभग 52 प्रतिशत है. यह CO2 के बराबर प्रति टन 200 अमेरिकी डॉलर से कम लागत पर 1.5 डिग्री सेल्सियस के अंतर को पाट देगा. सौर फोटोवोल्टिक प्रौद्योगिकी और पवन ऊर्जा का विस्तार करके, जंगलों और अन्य पारिस्थितिकी प्रणालियों की बहाली, और जीवाश्म ईंधन से दूर होकर परिवहन और उद्योग क्षेत्रों में विद्युतीकरण करके अक्षय ऊर्जा क्षमता में वृद्धि हमें उन लक्ष्यों को प्राप्त करने की क्षमता प्रदान करती है.
सम्मेलन का स्थल - अजरबैजान की राजधानी बाकू, जो जीवाश्म ईंधन का विशाल मात्रा में निर्यात करता है, जलवायु कार्यकर्ताओं की ओर से उपहास का पात्र बना हुआ है. विश्व की प्रमुख जलवायु कार्यकर्ता ग्रेटा थनबर्ग ने पहले ही सवाल उठाया है कि अजरबैजान जैसा सत्तावादी पेट्रोलियम उत्पादक देश, जिसका पड़ोसी देश आर्मेनिया से टकराव है, जलवायु सम्मेलन की मेजबानी कैसे कर सकता है. उनका कहना है कि दुनिया के विभिन्न हिस्सों में मानवीय संकट सामने आ रहे हैं, वहीं मानव जाति 1.5 डिग्री सेल्सियस ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन सीमा का भी उल्लंघन कर रही है, जिसमें वास्तविक कमी के कोई संकेत नहीं हैं. उनका कहना है कि जलवायु संकट मानव अधिकारों की रक्षा के साथ-साथ जलवायु और जैव विविधता की रक्षा से भी संबंधित है.
बाकू में होने वाला यह सम्मेलन पिछले कई शिखर सम्मेलनों की तुलना में छोटा है. पिछले शिखर सम्मेलनों के विपरीत, अमेरिका, फ्रांस और जर्मनी सहित 13 सबसे बड़े कार्बन डाइऑक्साइड प्रदूषक देशों के शीर्ष नेता इस बैठक में भाग नहीं लेंगे. जिन देशों के शीर्ष नेताओं का प्रतिनिधित्व नहीं है, वे 2023 के ग्रीनहाउस गैसों का 70 प्रतिशत से अधिक हिस्सा पैदा करते हैं. जलवायु परिवर्तन को नकारने वाले नेता के अमेरिकी राष्ट्रपति बनने की घटना ने वैश्विक उत्साह को कम कर दिया है, जो COP 29 में भी दिखाई देगा.
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