नई दिल्ली : देश में लोकसभा चुनाव की घोषणा के साथ ही आने वाले पांच वर्षों के लिए देश के विकास के पथ का निर्धारण होगा. सीईसी राजीव कुमार के द्वारा चुनाव कार्यक्रम की घोषणा किए जाने के साथ ही आदर्श आचार संहिता लागू हो गई है. बता दें कि आदर्श आचार संहिता की उत्पत्ति केरल में 1960 के विधानसभा चुनावों से हुई है और पिछले छह दशकों में इसकी प्रभावशीलता और प्रवर्तनीयता सुनिश्चित करने के लिए इसमें बदलाव और विकास हुआ है.
आदर्श आचार संहिता (एमसीसी) का इतिहास
चुनाव आयोग द्वारा प्रकाशित पुस्तक 'लीप ऑफ फेथ' में आदर्श आचार संहिता के बारे में जिक्र है. यह चुनावों के दौरान सभी हितधारकों द्वारा सहमत सम्मेलनों का एक सेट है. इसका उद्देश्य अभियान, मतदान एवं मतगणना को व्यवस्थित, स्वच्छ एवं शांतिपूर्ण बनाये रखना है और सत्ता में पार्टी द्वारा राज्य मशीनरी और वित्त के किसी भी दुरुपयोग की जांच करें. हालांकि, इसे कोई वैधानिक समर्थन प्राप्त नहीं है, लेकिन आयोग संहिता के किसी भी उल्लंघन की जांच करने और सजा सुनाने के लिए पूरी तरह से अधिकृत है. यह संहिता अपने वर्तमान स्वरूप को प्राप्त करने के लिए पिछले 60 वर्षों में विकसित हुई है. इसकी शुरुआत 1960 में केरल में विधानसभा चुनावों के दौरान हुई थी जब प्रशासन ने राजनीतिक दलों के लिए 'आचार संहिता' विकसित करने की कोशिश की थी. 1962 में आम लोकसभा चुनावों और उसके बाद के विधानसभा चुनावों के दौरान, पोल पैनल ने संबंधित (मान्यता प्राप्त) पार्टियों को कोड प्रसारित किया और इसके बाद अच्छे परिणाम मिले क्योंकि राजनीतिक दलों ने बड़े पैमाने पर कोड का पालन किया.
एमसीसी सबसे पहले चुनाव द्वारा जारी किया गया था
मध्यावधि चुनाव 1968-69 के दौरान 26 सितंबर, 1968 को 'न्यूनतम आचार संहिता' के शीर्षक के तहत भारत के आयोग को 1979, 1982, 1991 और 2013 के बाद के वर्षों में संशोधित किया गया था. चुनावों के दौरान राजनीतिक दलों की भूमिका और जिम्मेदारियां: चुनाव प्रचार और अभियान के दौरान न्यूनतम आचार संहिता के पालन के लिए राजनीतिक दलों से एक अपील, मानक राजनीतिक व्यवहार का निर्धारण करने वाला एक दस्तावेज़, मध्यावधि के दौरान मतदान पैनल द्वारा तैयार किया गया था. अंततः 1979 में आयोग ने राजनीतिक दलों के एक सम्मेलन में सत्ता में पार्टियों के आचरण की निगरानी करने वाले एक अनुभाग को जोड़कर संहिता को समेकित किया, जिसका उद्देश्य सत्ता के किसी भी दुरुपयोग को रोकना था.
लिगेसी ऑफ़ टीएन शेषन
यह पूर्व सीईसी टीएन शेषन के कार्यकाल के दौरान था जो आदर्श आचार संहिता के परिवर्तन में एक महत्वपूर्ण घटना साबित हुई. 12 दिसंबर 1990 को टीएन शेषन, जो पहले कैबिनेट सचिव थे, को मुख्य चुनाव आयुक्त नियुक्त किया गया था. उनकी नियुक्ति को भारतीय चुनावों के इतिहास में एक महत्वपूर्ण विकास माना जाता है. टीएन शेषन की विरासत देश को एक प्रभावी प्रशासक की शक्ति की याद दिलाती है जो राजनीतिक नेताओं के सामने अपनी बात रखने से नहीं हिचकिचाते या डरते नहीं और जो कठोर निर्णय लेने में कभी नहीं हिचकिचाते. उनके कार्यकाल में चुनाव निकाय एक बहु-सदस्यीय निकाय बन गया और एमसीसी का पालन सुनिश्चित करने के लिए आयोग अधिक सक्रिय हो गया. जबकि एमसीसी ने वर्षों से स्वतंत्र, निष्पक्ष और पारदर्शी चुनाव कराने और इसके आचरण को विनियमित करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई है, इसके कानूनी समर्थन के संबंध में कई मांगें उठती रही हैं क्योंकि इसे कोई वैधानिक समर्थन प्राप्त नहीं है. 2012 में, संसदीय स्थायी समिति ने सिफारिश की थी कि एमसीसी को कानूनी रूप देने के लिए इसे आरपीए 1951 का हिस्सा बनाया जाना चाहिए.
पूर्व सीईसी के विचार
इस संबंध में ईटीवी भारत से बात करते हुए पूर्व सीईसी टीएस कृष्णमूर्ति ने कहा कि आदर्श आचार संहिता जैसा कि इसके नाम से पता चलता है कि यह केवल एक कोड है, कोई कानून नहीं. एमसीसी का मुख्य उद्देश्य एक समान अवसर प्रदान करना है. लेकिन, एमसीसी को लागू करने से कुछ समस्याएं आती हैं. उदाहरण के लिए - यदि इसका गंभीर उल्लंघन होता है, तो हम एफआईआर दर्ज कर सकते हैं और इसमें कुछ समय लगेगा और जब कोई शिकायत किसी ऐसे व्यक्ति के खिलाफ होती है जो सत्तारूढ़ दल से संबंधित है, तो उसे समस्याएं होंगी. उन्होंने कहा कि हालांकि, एमसीसी दंतहीन नहीं है, सुप्रीम कोर्ट ने भी इसका समर्थन किया है. लेकिन मैंने सुझाव दिया है कि एमसीसी के कुछ हिस्सों को वैधानिक मान्यता दी जा सकती है. ताकि ईसी हमें कम से कम मौद्रिक जुर्माना लगाने या अयोग्य घोषित करने में सक्षम हो सके.
तीन साल की अवधि के लिए व्यक्ति को यदि सीमित मात्रा में शक्ति प्रदान की जाती है, तो मुझे यकीन है कि इसकी प्रभावशीलता में निश्चित रूप से सुधार होगा. इसी तरह, एक अन्य पूर्व सीईसी ओ.पी. रावत ने कहा कि यह पर्याप्त से अधिक है. सब कुछ आरपीए 1951 के तहत कवर किया गया है और यदि कोई गंभीर उल्लंघन होता है, तो इसके लिए आरोपियों पर आईपीसी के तहत भी आरोप लगाए जाएंगे, जिसे अब संशोधित किया गया है. इसलिए, कानूनी प्रावधान पहले से ही मौजूद हैं और मुझे नहीं लगता कि इसे वैधानिक मान्यता की आवश्यकता है. उन्होंने कहा कि डॉ. अंबेडकर कहा करते थे कि कोई भी संविधान उतना ही अच्छा या ख़राब होता है, जितना उसे लागू करने वाले लोग होते हैं. एमसीसी काफी अच्छा है और वर्षों से विकसित हो रहा है. हमारा राजनीतिक वर्ग बहुत नवप्रवर्तनशील है और वे हमारे लिए अधिक चुनौतियां लाते हैं और इसलिए उन्होंने कहा कि हमें एमसीसी पर आगे निर्माण करने का अवसर मिलता है.
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