পঞ্চায়েত রাজ ইনস্টিটিউশনস (পিআরআই) ভারতের গ্রামীণ সমাজের আকাঙ্ক্ষা পূরণে নিযুক্ত রয়েছে । গ্রামীণ প্রশাসনের কেন্দ্রীয় ও রাজ্য উভয় সরকারের দৃষ্টিভঙ্গি এবং উন্নয়নমূলক নীতিগুলিকে কাজে রূপান্তর করতে গুরুত্বপূর্ণ ভূমিকা পালন করে । তারা তৃণমূলস্তরে উন্নয়নের জন্য সবচেয়ে উপযুক্ত প্রতিষ্ঠান । পর্যাপ্ত নিজস্ব রাজস্বের অভাব ও সরকারের উচ্চস্তরের অনুদানের উপর অত্যধিক নির্ভরতা সত্ত্বেও, গ্রামীণ ভারতের উন্নয়নের দিকে তাদের প্রচেষ্টার মধ্যে পিআরআই-এর বিনিয়োগে একটি স্পষ্ট ঊর্ধ্বমুখী পরিবর্তন রয়েছে ।
এমনকী, সরকারের উপরের স্তর থেকে অনুদান-সহায়তা বৈষম্য দূর করার লক্ষ্যেই দেওয়া হয় ৷ কিন্তু অনুদানের উপর বৃহৎ নির্ভরতা গ্রামীণ প্রশাসনের আর্থিক স্বনির্ভরতাকে প্রভাবিত করতে পারে, স্থানীয় ব্যয় ও অগ্রাধিকারের বিষয়ে স্বাধীনভাবে সিদ্ধান্ত নেওয়ার ক্ষমতাকে সীমিত করে ।
কেন্দ্রীয় পঞ্চায়েত রাজ মন্ত্রকের রিপোর্ট অনুসারে, ভারতে 2.62 লক্ষ পঞ্চায়েত রাজ ইনস্টিটিউশন রয়েছে, যার মধ্যে 2.55 লক্ষ গ্রাম পঞ্চায়েত, 6,707টি মণ্ডল/ব্লক পঞ্চায়েত (পঞ্চায়েত সমিতি) এবং 665টি জেলা পরিষদ রয়েছে 2023 সালের অক্টোবরের শেষ পর্যন্ত ৷ পঞ্চায়েত রাজ ইনস্টিটিউশনগুলিকে বিভিন্ন পরিকল্পনা ও বাস্তবায়নের দায়িত্ব দেওয়া হয়েছে গ্রামীণ এলাকায় প্রয়োজনীয় সেবা এবং উন্নয়নমূলক কাজ করার জন্য ।
উপরোক্ত বিষয়গুলির কারণে, পঞ্চায়েত রাজ ইনস্টিটিউশনকে অবশ্যই স্বনির্ভর ও আর্থিকভাবে শক্তিশালী হতে হবে । 1992 সালে সংবিধানের 73তম সংশোধনী একটি উল্লেখযোগ্য পরিবর্তনের সূচনা করেছিল ৷ সেখানে 29টি বিষয় উল্লেখ করা হয় ৷ সেই বিষয়গুলির জন্য পঞ্চায়েতগুলিকে স্থানীয় অর্থনৈতিক উন্নয়ন ও সামাজিক ন্যায়বিচারের লক্ষ্যে পরিকল্পনা প্রণয়ন ও বাস্তবায়নের দায়িত্ব দেওয়া হয়েছিল ।
সংবিধানের 243-এইচ অনুচ্ছেদ পঞ্চায়েতগুলিকে কর, শুল্ক, টোল এবং ফি আরোপ, সংগ্রহ এবং বরাদ্দ করার ক্ষমতা দেয় । স্থানীয় সরকারগুলিতে বিকেন্দ্রীকরণ করার জন্য কর সংক্রান্ত সিদ্ধান্তগুলি প্রধানত রাজ্য আইনসভাগুলির বিবেচনার ভিত্তিতে হয় । রাজস্বের ন্যূনতম নিজস্ব উৎসের কারণে, পঞ্চায়েতগুলি প্রাথমিকভাবে রাজ্য সরকারের থেকে পাওয়া করের ভাগ এবং অনুদানের উপর নির্ভর করে ৷ 1957 সালের বলবন্ত রাই কমিটির রিপোর্টে উল্লেখ করা হয়, রাজ্য সরকারের আর্থিক সাহায্য ছাড়া পঞ্চায়েত রাজ ইনস্টিটিউশনগুলিকে প্রাথমিক আয় খুবই সীমিত এবং পঞ্চায়েতগুলিকে টিকিয়ে রাখার জন্য অপর্যাপ্ত ।
সংবিধানের 243-আই অনুচ্ছেদ পঞ্চায়েতগুলির আর্থিক অবস্থা মূল্যায়ন করতে এবং রাজ্য ও পঞ্চায়েতগুলির মধ্যে কর ভাগাভাগি করার জন্য একটি কাঠামোর প্রস্তাব করার জন্য প্রতি পাঁচ বছরে একটি রাজ্য অর্থ কমিশন প্রতিষ্ঠার বিধান তৈরি করে ৷ রাজ্যের এই অর্থ কমিশনগুলির গঠন অবশ্য বিভিন্ন রাজ্যে সামঞ্জস্যপূর্ণ ছিল না ।
1992 সালে সংবিধান আইন তৈরি হওয়ার এক বছরের মধ্যে প্রাথমিক রাজ্য অর্থ কমিশন বা এসএফসি গঠন করা হয়েছিল । 2019-20 সালে সমস্ত রাজ্যের জন্য ষষ্ঠ এসএফসি স্থাপনের সময় নির্ধারণ করা হলেও, এর সংবিধান রাজ্যগুলিতে অভিন্ন এবং সময়োপযোগী হয়নি । পঞ্চায়েত রাজ মন্ত্রকের রিপোর্ট অনুসারে, শুধুমাত্র নয়টি রাজ্য 2022 সালের মধ্যে তাদের ষষ্ঠ এসএফসি গঠন করেছে ।
রাজ্য ও স্থানীয় প্রশাসনগুলির মধ্যে তহবিলের সরাসরি হস্তান্তর নির্ধারণের জন্য সম্পদ ভাগ করার জন্য একটি পুল তৈরি বিষয়টি রাজ্য এবং কমিশন অনুযায়ী ভিন্ন ভিন্ন হচ্ছে । কিছু এসএফসি তাদের রাজ্যের কর রাজস্বের একটি অংশ হিসাবে অনুদানের সুপারিশ করেছে ৷ অন্যরা তাদের রাজস্বের একটি অংশ স্থানীয় সংস্থাগুলিতে হস্তান্তর করার কথা বলেছে ।
এছাড়াও, কিছু এসএফসি রাজ্যের স্থানীয় রাজস্বের উপর ভিত্তি করে হস্তান্তরের সুপারিশ করেছে, যার মধ্যে কেন্দ্র থেকে পাওয়া অর্থে রাজ্যের অংশ রয়েছে । ন্যাশনাল ইনস্টিটিউট অফ পাবলিক ফাইনান্স অ্যান্ড পলিসি, 2018 রিপোর্ট প্রকাশ করেছে যে, সমস্ত রাজ্যের জন্য স্থানীয় সংস্থাগুলির জন্য গড় বার্ষিক এসএফসি অনুদান 2010-14-এর মধ্যে 599 টাকা থেকে বাড়িয়ে 2015-19 এর মধ্যে 1180 হয়েছে ৷
বিহার, সিকিম, হরিয়ানা, অসম, কেরালা, উত্তরাখণ্ড ও হিমাচল প্রদেশে এসএফসি অনুদানের সর্বোচ্চ বৃদ্ধির হয়েছে ৷ 2015-19 এর জন্য, ওড়িশা, পশ্চিমবঙ্গ এবং মিজোরামের মাথাপিছু বার্ষিক এসএফসি বদল সর্বনিম্ন ছিল, যখন তারা কেরালা এবং কর্ণাটকের জাতীয় গড় থেকে উপরে ছিল । সৌভাগ্যবশত, বারবার কেন্দ্রীয় অর্থ কমিশন (সিএফসি) পঞ্চায়েত রাজ ইনস্টিটিউশনকে অনুদান দশম সিএফসির 4,381 কোটি টাকা থেকে বৃদ্ধি করে পঞ্চদশ সিএফসি-তে 2.37 লক্ষ কোটি টাকা করার প্রস্তাব দিয়েছে । যদিও, পঞ্চায়েত রাজ ইনস্টিটিউশনকে বেঁচে থাকার জন্য রাজ্য ও কেন্দ্রীয় অনুদানের উপর নির্ভর করে ।
গ্রামীণ ভারতের উন্নয়নের জন্য, পঞ্চায়েত রাজ ইনস্টিটিউশনকে তাদের কর এবং কর-বহির্ভূত রাজস্ব সংস্থান বাড়ানোর জন্য তাদের প্রচেষ্টা চালিয়ে যেতে হবে এবং স্বাধীন রাজস্ব ব্যবস্থা প্রতিষ্ঠার জন্য তাদের অভিযানকে উন্নত করতে হবে । সামগ্রিকভাবে, ভারতে স্থানীয় শাসন ও গ্রামীণ উন্নয়নে পঞ্চায়েত রাজ ইনস্টিটিউশনের মুখ্য ভূমিকার পরিপ্রেক্ষিতে, স্থানীয় নির্বাচিত প্রতিনিধি এবং কর্মকর্তাদের পর্যাপ্ত ও বৈচিত্র্যময় তহবিল সরবরাহ করা, বৃহত্তর বিকেন্দ্রীকরণের প্রচার, সক্ষমতা-নির্মাণ কর্মসূচি বাস্তবায়ন এবং পরিকাঠামো উন্নত করার জন্য আরও ক্ষমতা দেওয়া প্রয়োজন ৷
কেন্দ্রীয় এবং রাজ্য সরকারগুলিকে প্রয়োজন অনুযায়ী পঞ্চায়েত রাজ ইনস্টিটিউশনগুলিকে বিশাল তহবিল বরাদ্দ করতে হবে এবং সময়মতো বিতরণ করতে হবে । রাজ ইনস্টিটিউশনগুলিকে রাষ্ট্রীয় অনুদানের বরাদ্দ উন্নত করার জন্য সমস্ত এসএফসি-কে গভীরভাবে এবং বৈজ্ঞানিক বিশ্লেষণ করা উচিত । সমস্ত রাজ্যের সংশ্লিষ্ট সমস্ত স্টেকহোল্ডারদের সঙ্গে আলোচনা করা উচিত এবং সেই অনুযায়ী একটি নতুন কর ব্যবস্থা প্রতিষ্ঠা করা উচিত ।
সঠিক তথ্যের জন্য এসডাব্লুএমআইটিভিএ স্কিমের মতো সমীক্ষা পরিচালনার মাধ্যমে আবাসিক উদ্দেশ্যে জমির মালিকানা সম্পর্কিত আইনি জটিলতার সমাধান করা অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ । কর এবং কর নয় এমন রাজস্ব, উভয়ের ব্যবস্থাপনাকে কমাতে পারলে এই প্রতিষ্ঠানগুলির দ্বারা প্রদত্ত পরিষেবার গুণমানকে উল্লেখযোগ্যভাবে উন্নত করা যেতে পারে ।
এই সক্রিয় পদক্ষেপগুলি তৃণমূলস্তরের পরিকাঠামো ও শাসনকে উল্লেখযোগ্যভাবে উন্নত করার সম্ভাবনা রয়েছে । নতুন ব্যবসায়িক মডেলের সঙ্গে স্থানীয় চাহিদা অনুযায়ী সরকারি জমিতে সৌর বৈদ্যুতিক পার্ক স্থাপন, বর্জ্য ব্যবস্থাপনা কেন্দ্র, খাদ্য প্রক্রিয়াকরণ কেন্দ্র ইত্যাদি তৈরির মাধ্যমে পঞ্চায়েত রাজ ইনস্টটিউশনগুলিকে তাদের নিজস্ব আয়ের উৎসের উন্নতিতেও কাজ করতে হবে । যখন পঞ্চায়েত রাজ ইনস্টটিউশনগুলিকে আর্থিকভাবে ক্ষমতায়িত হয়, তখন গ্রামীণ জনগণকে আরও ভালো সেবা প্রদান করে এবং গ্রাম স্বরাজ্য অর্জন করতে পারে ।
(এই নিবন্ধে প্রকাশিত মতামতগুলি লেখকের । এখানে প্রকাশিত তথ্য এবং মতামত ইটিভি ভারত-এর মতামতকে প্রতিফলিত করে না ।)
