হায়দরাবাদ, 29 জুলাই: 2050 সালের মধ্যে ব্যাপক রূপান্তর ঘটতে চলেছে ভারতের শহুরে জনজীবনে । এই সময়ে 416 মিলিয়ন লোকের বাস বাড়বে শহর এলাকায় বলে প্রত্যাশা করা হচ্ছে ৷ সে কথা মাথায় রেখে 23 জুলাই কেন্দ্রীয় অর্থমন্ত্রী নির্মলা সীতারামন তাঁর বাজেট বক্তৃতায় দেশের সামগ্রিক উন্নয়নের গতিপথে অগ্রণী ভূমিকা পালন করার জন্য শহরগুলিকে 'গ্রোথ হাব' হিসেবে ব্যাখা করেছেন ।
তবে বাস্তবে দারিদ্র্যতা এবং অর্থনৈতিক বৈষম্যের দীর্ঘস্থায়ী সমস্যা ছাড়াও, অবকাঠামো এবং পরিষেবার ঘাটতিতে বিধস্ত দেশের শহরগুলি । দুর্বল নগর শাসন ক্ষমতা শুধুমাত্র শহরগুলির 'গ্রোথ হাব' বা বৃদ্ধির কেন্দ্র হওয়ার সম্ভাবনাকে বাড়িয়ে তোলে । কিন্তু প্রকৃত 'গ্রোথ হাব' হয়ে উঠতে গেলে একটি দীর্ঘস্থায়ী নগর উন্নয়ন কৌশলের প্রয়োজন রয়েছে ৷ সেই প্রয়োজনীয়তার কথা স্বীকার করেছে কেন্দ্র ৷ তাই গত কয়েক বছরে কেন্দ্রীয় বাজেটে নগর উন্নয়নের জন্য বরাদ্দ বাড়ানোর ব্যবস্থা করা হয়েছে । এই ধারা এবারও বজায় রেখে 2024-25-এর পূর্ণাঙ্গ বাজেটে নগর উন্নয়নকে প্রধান অগ্রাধিকারগুলির মধ্যে একটি হিসাবে চিহ্নিত করা হয়েছে, যা সরকারের 'ভিক্ষিত ভারত'-এর লক্ষ্যপূরণে অবদান রাখবে ।
বাজেটে বরাদ্দ বৃদ্ধি
2023-24 সালের কেন্দ্রীয় বাজেটে 69270.72 কোটি টাকা পেয়েছিল আবাসন ও নগর বিষয়ক মন্ত্রক (MoHUA) ৷ এবারের বাজেটে 19 শতাংশ বৃদ্ধি পেয়েছে সেই বরাদ্দ ৷ 2024-25 বাজেটে 82576.57 কোটি টাকা বরাদ্দ করা হয়েছে আবাসন ও নগর বিষয়ক মন্ত্রকের জন্য ৷ দীর্ঘ দিন ধরে অগণিত চ্যালেঞ্জের মুখোমুখি নগর উন্নয়ন ৷ সেই পরিপ্রেক্ষিতে বাজেটে এই ধরনের বরাদ্দ বৃদ্ধি নিসন্দেহে প্রশংসনীয় ।
তবে তা সত্ত্বেও 2023-24-এর বাজেটে সংশোধিত বরাদ্দ এবং 2024-25-এর বাজেটের খরচের অনুমানের তুলনা করলে বিভিন্ন প্রকল্পে আকর্ষণীয় তথ্য সামনে আসছে ৷ কেন্দ্রীয় খাতের প্রকল্প এবং কেন্দ্রীয়ভাবে আর্থিক সহায়তা করা প্রকল্প উভয়ের জন্য 2024-25 সালে বাজেটের বরাদ্দগুলি যথাক্রমে প্রায় 9.5 শতাংশ এবং 26 শতাংশ বৃদ্ধি পেয়েছে ৷ কেন্দ্রীয়ভাবে আর্থিক সহায়তা করা প্রকল্পগুলির মধ্যে প্রধানমন্ত্রী আবাস যোজনার (শহুরে) জন্য বাজেটে 62 শতাংশ টাকা বরাদ্দ করা হয়েছে ।
প্রধানমন্ত্রী আবাস যোজনা এবং সীমাবদ্ধতা
এবারের বাজেটে প্রধানমন্ত্রী আবাস যোজনার (শহুরে) জন্য 30170.61 কোটি টাকা বরাদ্দ করা হয়েছে, যা 2023-24 সালের বাজেটে ছিল 22103.03 কোটি টাকা ৷ অর্থনৈতিকভাবে দুর্বল বিভাগ/নিম্ন আয়ের গোষ্ঠীর লোকদের জন্য 3000 কোটি এবং মধ্যম আয়ের গোষ্ঠীর জন্য 1000 কোটি বাজেটে বরাদ্দ-সহ ক্রেডিট লিঙ্কড ভর্তুকি স্কিম উপাদানটির পুনঃপ্রবর্তন আংশিকভাবে তাদের বাড়ির চাহিদা পূরণের জন্য উপযোগী হবে ৷
প্রধানমন্ত্রী আবাস যোজনার (শহুরে)-এর অধীনে তৈরি হওয়া মোট 63 শতাংশ বাড়ির ক্ষেত্রে সুবিধাভোগী নেতৃত্বাধীন নির্মাণ (Beneficiary Led Construction) উপাদানটি সবচেয়ে সফল উপাদান হয়ে উঠেছে । বস্তিবাসীদের বাড়ির ঘাটতি মেটানোর জন্য পুনরায় উন্নয়ন (Insitu re-development of slums) উপাদানের বিশাল সম্ভাবনা রয়েছে ৷ কিন্তু এটি প্রকল্পের অধীনে থাকা মোট বাড়ির মাত্র 2.5 শতাংশের জন্য কার্যকরী ।
শহুরে দরিদ্রদের মধ্যে বিশেষ করে যারা বস্তিতে বসবাস করে, তাদের নিজের নামে জমি নেই । সুতরাং তারা প্রধানমন্ত্রী আবাস যোজনা (শহুরে) প্রকল্পের সুবিধা পায়নি, এই প্রকল্পের আওতার বাইরে থেকে গিয়েছে । মনে হচ্ছে, প্রধানমন্ত্রী আবাস যোজনা প্রকল্প শহুরে দরিদ্রদের চেয়ে মধ্যম ও উচ্চ-আয়ের গোষ্ঠীর লোকদের বেশি উপকৃত করেছে । এই প্রেক্ষাপটে জিআইএস ম্যাপিং-সহ জমি রেকর্ডের ডিজিটালাইজেশন সঠিকভাবে বাস্তবায়ন জরুরি ৷ আর তা যদি হয় তাহলেই দরিদ্রদের নিজের নামে জমির রেকর্ড করা যাবে এবং সরাকারি প্রকল্পের সুবিধা পাবে তারা ৷ পরিকল্পিত জমি উন্নয়ন আইনের সংস্কারের সঙ্গে বাজেটে যথাযথ নগর পরিকল্পনা, আবাসনের জন্য শহুরে জমির পর্যাপ্ত সরবরাহকেও সহজতর করবে ।
2024 সালের বাজেটে পিপিপি মোড হাউজিং
বেশিরভাগ শহরে বসবাসকারীদের বাড়ির মালিক হওয়ায় সামর্থ্য নেই ৷ এ ক্ষেত্রে ভাড়ার বাড়ি আবাসনের ক্রমবর্ধমান চাহিদা পূরণ করতে পারে । সুতরাং ভাড়ার বাড়ির বাজেট প্রস্তাব, বিশেষ করে শিল্প শ্রমিকদের জন্য পিপিপি (পাবলিক-প্রাইভেট পার্টনারশিপ) মোডে ছাত্রাবাসের মতো বাসস্থান একটি সময়োপযোগী হস্তক্ষেপ । এর আগে 2020 সালে কেন্দ্রীয় সরকার PMAY- (U) এর অধীনে একটি সাব-স্কিম হিসাবে শহুরে দরিদ্রদের বিশেষ করে অভিবাসীদের যারা কোভিড-এর জন্য ক্ষতিগ্রস্ত হয়েছিল তাদের আবাসন চাহিদা পূরণের জন্য সাশ্রয়ী মূল্যের ভাড়া হাউজিং কমপ্লেক্স (ARHCs) নিয়ে পরীক্ষা করেছিল ।
শহরে খালি বাড়িগুলিকে পিপিপি-এর মাধ্যমে ভাড়ায় দেওয়ার এবং উপলব্ধ খালি জমিতে সরকারি বা বেসরকারি সংস্থাগুলির দ্বারা ভাড়ার আবাসন তৈরি করার আইন ছিল । তবে ARHC স্কিমের অধীনে নির্মিত আবাসন ইউনিটগুলির মূল শহরের থেকে দূরে অবস্থান, মৌলিক শহুরে পরিষেবাগুলির অনুপলব্ধতা এবং ভাড়া বেশি হওয়ার কারণে একাধিক সমস্যার সম্মুখীন হয় ।
কর ছাড়, কম সুদের হারে প্রকল্প ঋণ, অতিরিক্ত ফ্লোর এরিয়া রেশিও (এফএআর)/ ফ্লোর স্পেস ইনডেক্স (এফএসআই), ট্রাঙ্ক অবকাঠামোর বিধান-সহ ছাড় থাকা সত্ত্বেও, এই স্কিমের প্রতি প্রাইভেট সেক্টরের লোকেরা তেমন আগ্রহ দেখায়নি । বেশিরভাগ ক্ষেত্রে ভাড়া বাড়িতে প্রবেশাধিকার সুবিধাভোগীদের ভাড়া প্রদানের ক্ষমতা এবং নিয়োগকর্তা-প্রদত্ত আবাসনের ক্ষেত্রে তাদের কর্মসংস্থানের ধারাবাহিকতার সঙ্গে যুক্ত । এই জটিলতার পরিপ্রেক্ষিতে স্বচ্ছ ভাড়া-সহ হাউজিং বাজারের জন্য বাজেটে সক্ষম নীতি এবং বিধানের প্রয়োজনীয়তার দিকে নির্দেশ করে । সমাজের দুর্বল অংশের স্বার্থ রক্ষার বিধান-সহ মডেল টেনডেন্সি অ্যাক্টের বাস্তবায়ন করা এবং ভাড়া নেওয়ার অভ্যাসগুলি পরিচালনা করার জন্য পেশাদার ভাড়া ব্যবস্থাপনা কমিটি গঠন করা, ভারতের ভাড়া হাউজিং বাজারে দক্ষতা এবং স্বচ্ছতা আনতে সাহায্য করতে পারে ।
স্মার্ট সিটি মিশনের জন্য ব্যয় হ্রাস
2023-24 সালে স্মার্ট সিটি মিশনের জন্য 8000 কোটি টাকা বাজেট বরাদ্দ করা হয়েছিল ৷ 2024-25 সালে সেই বরাদ্দ কমে 2400 কোটি টাকা খরচ অনুমান করা হয়েছে । 500টি শহরের জন্য অটল মিশন ফর রিজুভেনেশন এবং আরবান ট্রান্সফর্মেশন (AMRUT) স্কিমের প্রস্তাবিত ব্যয় 2023-24 সালের বাজেটে ছিল 8000 কোটি টাকা ৷ যেটি 5200 কোটি টাকা থেকে প্রায় 54 শতাংশ বেড়েছিল ৷ একইভাবে 2023-24 সালে 2550 কোটি টাকার সংশোধিত বরাদ্দের তুলনায় বর্তমান বাজেটে স্বচ্ছ ভারত মিশনের (শহুরে) জন্য 5000 কোটি টাকা প্রস্তাব করা হয়েছে ।
বিশ্বব্যাংকের সমীক্ষা অনুসারে (2022), ভারতীয় শহরগুলিতে আগামী 15 বছরে 840 বিলিয়ন ডলারের বিনিয়োগের প্রয়োজন ৷ যার মধ্যে জল সরবরাহ এবং পয়ঃনিষ্কাশন-সহ মৌলিক পরিষেবাগুলি দেওয়ার জন্য 450 বিলিয়ন ডলার টাকা বিনিয়োগের প্রয়োজনীয়তা অনুমান করা হয়েছে ৷ ভারতের বড় এবং ছোট উভয় শহরেই পরিষেবার ঘাটতি রয়েছে ৷ তবে বড়'র থেকে ছোট শহর এবং সবচেয়ে দরিদ্র এলাকাগুলিতে এই ঘাটতি বেশি ।
মৌলিক পরিকাঠামো এবং আমরুত স্কিম
মৌলিক পরিকাঠামো যেমন জল সরবরাহ, পয়ঃনিষ্কাশন, নিষ্কাশন, সবুজ জায়গা, নন-মোটরাইজড ট্রান্সপোর্ট উন্নয়নের উপর আমরুত স্কিমের ফোকাস-সহ বাজেটে বরাদ্দের বৃদ্ধি বিরাজমান পরিষেবা ঘাটতিগুলিকে কম করতে সহায়তা করতে পারে । এছাড়াও বাজেটে রাজ্য সরকার এবং বহুপাক্ষিক উন্নয়ন ব্যাংকগুলির সঙ্গে অংশীদারিত্বে 100টি বড় শহরের জন্য জল সরবরাহ, পয়ঃনিষ্কাশন ব্যবস্থার উন্নতি এবং কঠিন বর্জ্য ব্যবস্থাপনা প্রকল্প ও পরিষেবাগুলিকে উন্নীত করার প্রস্তাব করা হয়েছে ।
তবে 74 তম সাংবিধানিক আইনের তিন দশক পরেও ভারতের খুব কম শহরেই শহুরে মৌলিক পরিষেবাগুলির বিধানের উপর নিয়ন্ত্রণ রয়েছে । শহর পর্যায়ে ওভারল্যাপিং এখতিয়ার এবং খণ্ডিত ভূমিকা এবং দায়িত্ব-সহ সংস্থাগুলির বহুগুণ নগর পরিষেবাগুলির দুর্বল সরবরাহের পিছনে একটি প্রধান কারণ । শহুরে অবকাঠামো প্রকল্পগুলির জন্য রাজস্ব মডেলগুলি মূলত অস্তিত্বহীন ।
বিশ্বব্যাংকের সমীক্ষা (2022) দেখিয়েছে, ভারতীয় শহরগুলিতে জল এবং পয়ঃনিষ্কাশন ইউটিলিটিগুলি গড়ে তাদের অপারেটিং খরচের মাত্র 55 শতাংশ পুনরুদ্ধার করেছে । ভারতীয় শহরগুলি দুর্বল রাজস্ব উৎপাদন এবং মৌলিক পরিষেবাগুলির অপর্যাপ্ত প্রাপ্যতার দুষ্ট চক্রের মধ্যে কাজ করে । এর জন্য শহরে প্রশাসনগুলির ক্ষমতায়নের প্রয়োজন হয় ৷ কারণ আর্থিকভাবে ক্ষমতায়িত শহরের প্রশাসনগুলি সুস্পষ্ট কার্যকরী ডোমেইন এবং পর্যাপ্ত প্রাতিষ্ঠানিক ক্ষমতা শহর পর্যায়ে ব্যাংকযোগ্য প্রকল্পগুলি কল্পনা করতে পারে ।
বাজেট শহুরে দরিদ্রদের হতাশ করেছে
বর্তমান বাজেটে শহুরে দরিদ্রদের জীবন-জীবিকার দিকে কম মনোযোগ দেওয়া হয়েছে । ন্যাশনাল আরবান লিভলিহুড মিশন (NULM) প্রোগ্রামের জন্য বাজেট বরাদ্দ 2023-24 সালে ছিল 523 কোটি টাকা, এবারের বাজেটে তা সংশোধিত করে অনুমান 300 কোটি টাকা হ্রাস করা হয়েছে । এমনকী রাস্তার বিক্রেতার জন্য প্রধানমন্ত্রী আত্মনির্ভর নিধিতে (PM SVANidhi) 2024-25 সালে 141.68 কোটি টাকা বরাদ্দ কমেছে । এই বরাদ্দ নির্বাচিত শহরগুলিতে 100টি সাপ্তাহিক 'হাট' বা স্ট্রিট ফুড হাবের রাস্তার বিক্রেতা-সহ লক্ষ লক্ষ শহুরে কর্মীদের জীবিকার চ্যালেঞ্জ মোকাবিলা করতে সক্ষম হবে না ।
বাজেট MRTS এবং মেট্রো রেল প্রকল্পগুলির উপর বেশি গুরুত্ব দেওয়া হয়েছে ৷ কারণ এই প্রকল্পগুলির উপরই নগর উন্নয়নে 83 শতাংশ নির্ভর করে । বাজেটে 30 লাখের বেশি জনসংখ্যা-সহ 14টি বড় শহরের জন্য পরিবহণ-ভিত্তিক উন্নয়ন পরিকল্পনারও কল্পনা করা হয়েছে । যদিও যতটা কল্পনা করা হয় ততটা উপলব্ধ এবং সামর্থ্য উভয় ক্ষেত্রেই সংখ্যাগরিষ্ঠ লোকদের খুব কমই উপকৃত করে । এটি একটি ইতিবাচক দিক যে 2024-25 সালের বাজেটে বাড়িয়ে পিএম ইবাস সেবা প্রকল্পে (PM eBus Sewa Scheme) 1300 কোটি টাকা বরাদ্দ করা হয়েছে ৷ যা 2023-24 সালে 20 কোটি টাকা বরাদ্দ করা হয়েছিল ৷ বরাদ্দ বাড়ানোর এই প্রকল্প শহরের বাস পরিষেবাগুলিকে বাড়িয়ে তুলতে পারে এবং জনগণের গতিশীলতা উন্নত করতে পারে ৷
অতীতে নগর উন্নয়ন প্রকল্পের কর্মক্ষমতা ধীর অগ্রগতি এবং তহবিলের স্বল্পব্যবহারের একটি সাধারণ প্রবণতা নির্দেশ করে । ব্যাংকযোগ্য এবং চাহিদা-ভিত্তিক শহুরে প্রকল্পগুলি এগিয়ে নিয়ে যাওয়ার জন্য প্রাতিষ্ঠানিক সক্ষমতা এবং বিদ্যমান শাসন পদ্ধতির দক্ষতার প্রয়োজন । খুব বেশি দেরি হয়নি 'ভিক্ষিত ভারত'-এর লক্ষ্য পূরণে শহরগুলিকে সেই অনুযায়ী গড়ে তোলার জন্য নগর নীতি নির্ধারণ এবং শহরের প্রশাসনগুলিকে প্রাতিষ্ঠানিকভাবে শক্তিশালীকরণের বিষয়টি পুনর্বিবেচনা করতে হবে ।
(মতামত লেখকের একান্ত ব্যক্তিগত)
