हैदराबाद: 2007 की शुरुआत में, भारत की बिजली उत्पादन क्षमता 132 गीगावाट (जीडब्ल्यू) से लगभग तीन गुना तक बढ़ाकर 370 जीडब्ल्यू हो गई. यूपीए द्वारा नीति को ध्यान में रखते हुए, 2007-17 के दौरान 121 जीडब्ल्यू कोयला-आधारित क्षमताओं को बढ़ाया गया. मोदी सरकार ने पिछले पांच वर्षों में सौर क्षमता को 10 गुना बढ़ाकर 34 जीडब्ल्यू कर दिया.
हालांकि, निजी क्षेत्र द्वारा पीढ़ी में इतना बड़ा निवेश, पावर गियर और संबद्ध क्षेत्रों में विनिर्माण उछाल और रोजगार सृजन को गति देने में विफल रहा.
कोयला बिजली उपकरणों के लिए कम से कम 30 फीसदी और सौर कोशिकाओं और मॉड्यूल के लिए 90 फीसदी ऑर्डर चीन गए. विशाल और कुशल घरेलू क्षमता, विशेष रूप से कोयला-बिजली गियर बाजार में, सकल अंडरआटाइजेशन का सामना करना पड़ा.
इस निराशाजनक परिणाम के पीछे कई कारण हैं. हालांकि, एकल आउट, घटिया योजना, असंगत नीतियां और निहित स्वार्थों के संदिग्ध खेल ने भारत के भाग्य को कभी भी सतर्क और अवसरवादी चीन के रूप में सील कर दिया. ओपेक सिस्टम बीजिंग के लिए एक अतिरिक्त लाभ था.
घटिया योजना
कोयला-बिजली के मामले को ही लें. 2007 तक, भारत ने व्यापक अंतर से क्षमता वृद्धि के लक्ष्य को हासिल करने का अभ्यास किया. पीढ़ी और उपकरण आपूर्ति दोनों के मामले में राज्य क्षेत्र के साथ हर पांच साल में वास्तविक जोड़ 15 से 20 गीगावॉट के बीच होता है.
यूपीए ने ग्यारहवीं योजना (2007-12) में जिंक्स को तोड़ा, लेकिन पावर गियर विनिर्माण में इसी रैंप के बिना, फिर राज्य-नियंत्रित भेल के नेतृत्व में। चीन ने मौका पकड़ा. बंगाल में वाम मोर्चे की सरकार ने उपयोगिता सेगमेंट में पहले चीन निर्मित प्लांट का आदेश दिया.
जैसे ही भारत ने 2022 तक कोयला-बिजली खंड में भारी क्षमता वृद्धि का अनुमान लगाया, बॉयलर-टरबाइन-जनरेटर (बीटीजी) विनिर्माण में निजी निवेश बढ़ गया.
2012 तक, भारत में कम से कम पांच नए प्रवेश हुए, सभी में शीर्ष बहुराष्ट्रीय कंपनियों के साथ टाई-अप था. संयुक्त क्षमता बढ़कर 30 जीडब्ल्यू उपकरण हो गई, जो बारहवीं योजना में औसत वार्षिक आवश्यकता का दोगुना है लेकिन, उस समय तक स्वतंत्र बिजली उत्पादकों (आईपीपी) को चीन से प्यार हो गया.
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जबकि बीटीजी निर्माता भविष्य की मांग के दोहन के लिए तत्पर थे, संपूर्ण प्रक्षेपण एक धोखा साबित हुआ.
एक ओर, सरकार कोयले की उपलब्धता सुनिश्चित करने में विफल रही. दूसरी ओर, विशाल अति-आपूर्ति और गिरते टैरिफ ने पवन को थर्मल सेक्टर से बाहर निकाल दिया. पिछले 10 वर्षों में कोयला-बिजली में प्लांट लोड फैक्टर (पीएलएफ) 71 प्रतिशत से घटकर 50 प्रतिशत रह गया.
उत्पादन और उपकरण दोनों क्षेत्रों में निवेश ने पूरे वित्तीय क्षेत्र को बुरी तरह प्रभावित किया. बैंकों ने बिजली क्षेत्र का वित्तपोषण लगभग बंद कर दिया है. प्रधान मंत्री नरेंद्र मोदी की 100 जीडब्ल्यू सौर योजना (2022 तक), कहानी में एक नया मोड़ जोड़ दिया.
असंगत नीतियां
मोदी सरकार सौर में हिस्सेदारी बढ़ाने को लेकर गलत नहीं थी, जो पिछले 10 वर्षों में प्रौद्योगिकियों में नाटकीय सुधार और टैरिफ में गिरावट देखी जा रही है. चूंकि नवीनीकरण कम पीएलएफ में काम करते हैं, इसलिए क्षमता रैंप से बिजली व्यापार में सीमित आपूर्ति दुष्प्रभाव होंगे.
हालांकि, राष्ट्रीय नीति बनाने के दृष्टिकोण से, एक ग्रेडेड दृष्टिकोण गायब था. वही बीटीजी निर्माताओं, जिन्होंने नीतिगत अनुमानों के आधार पर निवेश किया था, उन्हें बताया गया था कि पाइपलाइन में कुछ 70 जीडब्ल्यू परियोजनाओं को छोड़कर, भारत 2027 तक नए कोयला-बिजली संयंत्रों की योजना नहीं बनाएगा.
इससे भी बदतर, जबकि भारत वर्तमान में एक वर्ष में 6.5 जीडब्ल्यू सौर उत्पादन क्षमता स्थापित कर रहा है. देसी सौर उपकरण विनिर्माण क्षमता कम उपयोग कर रहे हैं.
राष्ट्रीय सौर मिशन, जिसे यूपीए द्वारा शुरू किया गया था और एनडीए द्वारा आगे बढ़ाया गया था, को घरेलू सामग्री की आवश्यकता (डीसीआर) खंड था. 2016 में अमेरिका की शिकायतों के आधार पर विश्व व्यापार संगठन द्वारा इसे मारा गया था. चीन क्रीम लेकर चला गया.
2018 में भारत द्वारा लगाए गए एक सुरक्षा शुल्क ने अस्थायी रूप से आयात के प्रवाह को कम कर दिया. हालांकि, आम भारतीय के दृष्टिकोण से, कोयला-बिजली उपकरण निर्माण में खो जाने वाले रोजगार के अवसरों को सौर द्वारा प्रतिस्थापित नहीं किया गया था.
चीन ही क्यों?
यह अक्सर कहा जाता है कि लागत चीनी उपकरणों का एक प्रमुख आकर्षण है. औसतन चीनी उपकरण 15-20 फीसदी सस्ते होते हैं. इसके पीछे कुछ मूलभूत कारण भी हैं.
भारत में, 200 से अधिक भारतीय इकाइयों में 3 जीडब्ल्यू सौर पीवी कोशिकाओं और 8 जीडब्ल्यू पीवी मॉड्यूल के उत्पादन की संयुक्त क्षमता है. चीन की विशाल सुविधाओं (लगभग 115 जीडब्ल्यू पीवी सेल और मॉड्यूल की 65 प्रतिशत विश्व क्षमता) की तुलना में वे बहुत छोटे हैं और पैमाने की अर्थव्यवस्थाओं से हार जाते हैं.
इसके अलावा, भारत की आधी इकाइयां निर्यात प्रसंस्करण क्षेत्रों में हैं. वे अतीत में स्थापित किए गए थे, जब सौर एक निर्यात उद्देश्य के साथ अमीरों के लिए एक जीवन शैली पसंद था. वे घरेलू बिक्री के लिए सीमा शुल्क को आकर्षित करते हैं.
हालांकि, यह संदिग्ध है कि क्या ये सभी इतनी बड़ी लागत अंतर को सही ठहरा सकते हैं. कई लोगों ने आरोप लगाया कि चीन अपनी अपारदर्शी वित्तीय प्रणाली का लाभ उठाते हुए इस क्षेत्र को बड़ी राज्य सब्सिडी देता है, जिससे डब्ल्यूटीओ को एक चूक होती है.
किसी भी तरह से, इसमें कोई संदेह नहीं है कि चीनी उपकरण निर्माता किसी भी अन्य राष्ट्र के साथ तुलना करने पर असाधारण आसान शर्तों की पेशकश करते हैं. यह तापीय उपकरण क्षेत्र में भी स्पष्ट था, जहां भारतीय उत्पादकों की तुलना में चीन को कोई स्पष्ट लाभ होने की संभावना कम थी.
और, यह हमें इस सवाल पर ले जाता है कि ये शर्तें क्या हैं और इसके लिए कौन भुगतान करता है. 2017 तक, चीनी उपकरणों पर 34 पर बल दिया गया संपत्ति का 60 प्रतिशत भाग था. क्या यह एक संयोग है या इसमें और भी कुछ है? एनरॉन के साथ शुरुआत करते हुए, बिजली क्षेत्र कभी भी गलत उदाहरणों से कम नहीं था.
(प्रतीम रंजन बोस कोलकाता के एक वरिष्ठ व्यवसाय पत्रकार हैं. विचार व्यक्तिगत हैं.)
